2023年市继续深入开展安全生产活动方案.doc

市继续深入开展“平安生产年〞活动方案 市继续深入开展“平安生产年〞活动方案 为认真贯彻省人民政府办公厅关于印发省继续深入开展“平安生产年〞活动方案的通知（甘政办发（）69号）精神，扎实做好平安生产工作，特制定本方案。 一、指导思想 以科学开展观为指导，以确保平安开展为目标，全面落实全国、全省及全市平安生产工作会议精神，坚持平安开展理念，以预防为主、强化监管、落实责任为重点，进一步深化平安生产“三项行动〞，继续加强“三项建设〞，不断夯实平安生产的基层和根底工作，有效防范和坚决遏制各类生产平安事故，促进全市平安生产形势持续稳定好转。 二、工作目标 通过继续深入开展“平安生产年〞活动，全面加强平安生产工作，进一步降低事故总量和伤亡人数，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现“一个确保，五个强化，六个下降〞。 “一个确保〞。确保全市生产平安事故死亡人数不突破省上下达的控制指标。 “五个强化〞。强化平安生产两个主体责任落实；强化平安生产监管根底；强化高危行业企业平安生产标准化建设；强化事故隐患排查治理；强化平安生产技术支持、重大危险源监控、应急救援、信息网络化建设。 “六个下降〞。全市各类生产平安事故起数、事故死亡人数、亿元gdp死亡率、10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率全面下降。 三、主要任务 （一）突出工作重点，继续深化专项整治行动。 继续深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防和工矿商贸等其他重点行业领域平安治理整顿。 1.煤矿平安整治。按照省政府下达的关井方案和省煤矿整顿关闭和资源整合工作实施意见（甘安监办53号），继续推进小煤矿整顿关闭工作，加大资源整合力度，标准煤矿开采秩序，确保全面完成省政府下达的小煤矿关闭任务。贯彻落实瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产〞方针，继续推进瓦斯治理工作。进一步强化煤矿平安生产根底管理，严格监督检查、严肃查处违法生产行为，切实做好煤矿平安生产事故应急管理工作。积极开展煤矿违规采掘作业、瓦斯、透水、超能力开采、火灾和煤尘爆炸等事故隐患治理工作，确保全市煤矿生产平安。 2.非煤矿山平安整治。地下矿山要以整治通风管理、提升运输、掘进施工等三个关键环节为重点，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等措施落实到位。露天矿山要强制实行自上而下分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采，杜绝违规爆破。认真开展尾矿库专项治理工作，跟踪落实尾矿库专项治理资金，对病库、险库全面进行限期整改。认真落实非煤矿山及相关行业建设工程平安生产设施“三同时〞有关规定，严格非煤矿山企业行政许可。加强对矿山施工单位的监管，重点查处以包代管和无证施工行为。切实加强矿山生产中爆破器材及剧毒化学品监管，爆破作业必须符合规程要求。同时，加强长距离输油输气管线、冶金高炉、冶金、有色、建材等相关行业的平安专项整治工作。切实加强地质勘查、采掘施工企业平安监管，坚决查处无证勘查、越界勘查、以探代采、无证开采、乱采滥挖、越层越界、以包代管、无证施工等严重非法违法行为，进一步标准非煤矿山等相关行业的平安监管。 4.烟花爆竹平安整治。加大烟花爆竹储存、运输、批发、销售、燃放等环节平安检查力度，强化烟花爆竹经营单位从业人员平安教育培训，严厉打击非法生产、运输、销售、储存烟花爆竹违规违法行为，全面实施烟花爆竹产品防为标签管理，标准烟花爆竹批发企业进货渠道，把好登记备案关，切实标准烟花爆竹生产经营平安管理秩序，杜绝烟花爆竹伤亡事故发生。 5.道路交通平安整治：继续加强道路平安专项整治和隐患排查治市继续深入开展“平安生产年〞活动方案第2页 理工作，严厉打击非法营运、非法载客、超速、超载、疲劳驾驶等严重违法行为，积极探索建立治理超限超载长效机制。进一步加大对客运企业的监管力度，推行长途客运车辆、危险化学品运输车辆安装使用gps或行驶记录仪监控系统，加大危险路段巡查督查力度，及时治理平安隐患，减少交通事故死亡人数和3人以上死亡事故。 6.建筑施工平安整治。广泛开展以高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒等为重点的建筑平安专项整治，全面落实建设单位、勘察单位、施工单位和监理单位的平安生产责任，加大对建筑施工违法、违规行为的处分力度，严厉打击非法施工、非法建设、非法层层转包等严重违法行为，切实消除各类平安隐患，确保全市建设工程施工平安。 7.消防平安整治。继续开展火灾隐患排查整治活动，健全完善火灾隐患排查治理机制，严格落实消防平安责任制，大力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、商场等场所重大火灾隐患，加强对“城中村〞、“三合一〞“多合一〞建筑区域的隐患治理，严格落实消防设施平安审查制度，加大重大火灾隐患立案销案和挂牌督办力度，进一步健全完善应急预案，努力构建消防工作社会化格局，确保消防平安形势稳定好转。 8.特种设备平安整治。继续开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、危险化学品容器、大型游乐设施等特种设备专项整治，坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作特种设备的违法违章行为。继续完善监管机制，严格特种设备平安检验检测，全面落实企业平安主体责任，确保特种设备运行平安。 9.民用爆炸物品平安整治。继续深化民用爆炸物品专项整治工作，进一步健全和完善涉爆企业平安生产监督管理机制，有效预防和减少涉爆事故和案件的发生。 10.水利平安整治。加强对水利设施、水利建设工程的监管和病险水库的治理和监控。特别要加大对跨流域引水工程、生态保护治理工程、大型灌溉水利工程等重点建设工程的平安监管力度，落实建设单位、业主单位、施工单位、监理单位的平安责任，确保建设施工平安。加强对小水电站建设工程（工程）监管检查，严格落实平安生产“三同时〞制度，认真治理小水电站建设中存在的平安隐患。 11.农机平安整治。扎实开展“平安农机〞创立活动，强化监管，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为，努力提高农机监理工作水平。 12.其他行业平安整治。旅游、教育、电力等其他行业平安监管部门要紧密结合各行业实际，继续深化平安生产专项整治，着力排查平安隐患，不断提升行业整体平安水平。 （二）加强监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。 1.继续开展以打击非法违法行为为重点的平安生产执法行动。严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后继续违规生产经营、超层越界、尾矿库违规排放、瞒报事故、拒不执行平安监管执法指令、非法违法建设和违反建设工程平安生产“三同时〞规定的7类严重非法违法行为。同时，强化跟踪执法，坚持经常性监督检查和重点专项检查，确保执法效果。打击非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移后继续进行非法生产、经营、建设等行为。加大事故查处力度，按照“四不放过〞和“依法依规、实事求是、注重实效〞的原那么，严肃查处每一起事故。 2.进一步健全完善联合执法机制。各县（区）要加强平安生产执法工作的组织领导，平安生产监管、公安、工商、建设、国土资源、监察等负有相关监管职责的部门要建立联动机制，明确职责分工，强化配合协作，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合平安生产条件的要停产整改，整改后仍达不到平安条件的，要依法关闭。同时，要充分发挥社会监督作用，对群众举报的各类非法违法行为，核实准确后及时查处，并向社会公开曝光。 （三）落实平安责任，严格问责制度。 1.严格落实政府平安生产监管责任。各级政府要认真执行省政府平安生产监督管理责任规定（省政府令第60号），全面落实“行政首长负责〞制和“一岗双责〞制，主要负责人对平安生产负总责，将平安生产与经济社会工作同规划、同部署、同推进、同考核，定期分析平安生产形势，研究解决重要问题；分管负责人对分管领域的平安生产工作负责。严格落实平安生产目标责任考核奖惩制度，对事故多发领域和单位加大工作督导力度，对工作落实不力的单位和个人实行行政问责，因失职渎职造成事故的，严格追究责任。 2.严格落实各级职能部门监管责任。各级行业管理部门要切实承担起平安指导管理的职责，强化日常监管，坚持关口前移、重心下移，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节，促进平安开展。具有平安生产行政审批事项的部门，要严格行政许可，明确审批责任，严把市场准入关，加强生产经营单位平安生产状况评估和分类管理，落实新、改扩建工程工程“三同时〞制度，针对薄弱环节和重点企业的平安状况，制定平安生产检查制度，确保平安生产检查标准化、程序化、标准化。 3.严格落实企业平安生产主体责任。各生产经营单位要认真贯彻省生产经营单位平安生产主体责任规定（省政府令第61号），健全完善生产经营单位平安生产管理责任体系、保障责任体系和岗位责任体系，确保企业平安生产。 （四）夯实平安根底，不断提高平安保障水平。 1.健全平安生产基层机构网络。各县（区）政府要继续抓好乡镇（街道）平安监管机构建设和专职安监人员的配置工作，做到“机构、编制、人员、经费〞四落实，逐步建立起“权责明确、行为标准、精干高效、保障有力〞的基层平安监管体系，不断扩大基层平安监管覆盖面，增强基层平安监管工作的针对性和有效性，促使平安生产各项措施全面落实到位。 2.加大平安投入。各级政府要加大财政资金对平安技改和重大隐患治理的支持力度，加强平安根底设施建设。在全面完成平安生产“十一五〞规划目标任务的根底上，抓紧研究制定平安生产“十二五〞规划，并将其纳入县（区）国民经济和社会开展“十二五〞规划纲要。 3.实施“科技兴安〞战略。大力实施平安技术改造，加快推进重点行业（领域）平安关键技术和装备运用。把平安科技进步作为结构调整、产业升级的重要内容，加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的工程。 4.加强企业平安生产标准化建设。各县（区）要认真总结近年来标准化试点工作经验，研究制定平安标准化配套措施，把平安生产标准化与行政许可、监管执法、评优评先结合起来，制定相应鼓励政策，鼓励企业开展职业健康平安管理体系认证，全面推动平安生产标准化。 5.做好应急救援工作。依托市矿山救护大队和企业救援资源，进一步整合各方抢险救援力量，加快应急救援体系建设。建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快“金安〞工程根底业务系统、应急指挥调度系统、重大危险源监控系统等平安生产应急平台建设，完善应急预案，开展应急演练，不断提高应急救援能力。 （五）加强宣传教育，努力营造平安生产浓厚气氛。 1.强化平安宣传工作。充分发挥主流媒体和平安生产系统网络作用，大力宣传国家和省、市关于平安生产工作的政策法规和决策部署。着力抓好“平安开展、预防为主〞为主题的“平安生产月〞等各项宣传活动，继续开展“安康杯〞竞赛活动，宣传贯彻平安生产法律法规，普及平安知识。大力推进平安生产知识“进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭〞，努力营造平安生产浓厚气氛。 2.深化平安教育培训。完善政府平安培训体系，强化企业培训的根底作用，严格落实企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员平安培训制度，加强新进人员岗前培训工作，不断提高广阔职工平安素质。 四、方法步骤 （一）部署阶段（4月20日前）。各县（区）、各部门要结合各自实际，研究制定继续深入开展“平安生产年〞活动的具体实施方案，并将实施方案于4月25日前报送市平安生产委员会办公室。 （二）实施阶段（4月21日—11月30日）。各县（