2023年在司法法制调研工作落实科学发展观会上交流发言.doc

在司法法制调研工作落实科学开展观会上交流发言 在司法法制调研工作落实科学开展观会上交流发言 近些年来，在省司法厅和xxx市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实党的十六、十七大精神，坚持科学开展观，以效劳地方党委政府重大决策，效劳司法行政业务开展，效劳社会民生改善为宗旨，积极主动深化司法行政调研工作，克服就调研抓调研的思想，精心筹划，认真部署，一年一至两个主题，力图在理论与实践的结合上凸显调研工作的多种功能，使我市司法行政调研工作逾越了建设队伍、健全机制的初级阶段，开始了在调研工作本体上的纵深推进，为促进司法行政工作又好又快地开展作出了努力，显现了成效： 　　一、解热点，寻良策，让调研成为工作开展的“探路者〞 　　改革开放是一场深刻的社会变革，不仅推动了我国经济快速、持续、健康开展，而且在改变中国社会面貌的同时，促成了多重利益关系的调整，形成了诸多的矛盾和问题。利益成为激发社会热点的导火索，而且接连不断。司法行政工作与社会生活的紧密联系，使社会热点问题不断反映到部门工作中来。为此，我市司法行政调研工作，以与时俱进的姿态，把握时代脉搏，抓住热点，寻求突破。2023年，在中央1号文件公布实施后，农村土地承包纠纷集中爆发。由于农业税费的减免，原来大量抛荒或转包的农田又被要回去，由此引发大量的土地承包合同纠纷，而人民调解在这一波的矛盾纠纷中几乎无所作为。因为，大量纠纷当事人根本不走调解途径，而是选择越级上访，造成了信访案件的直线上升。在调研土地承包纠纷现状时，我们对松滋市和监利县的情况进行了比照，发现两县市情况差异较大。监利县的土地承包纠纷大量走上访救济渠道，导致很多纠纷积压，难以化解；而松滋市虽然纠纷也多，但有矛盾纠纷的疏导机制，即村人民调解委员会和乡镇“警司联调室〞，大量纠纷回流至村人民调解委员会，而且能解决的都解决了。相同的情形，不同的结果，引起了我们浓厚的兴趣。原来这一年，松滋市公安局和司法局联合在该市3个较大的乡镇开展“警司联调〞工作试点。“警司联调〞成为当年化解矛盾纠纷最有效的形式之一。我们随之对“松滋现象〞进行了初步调研，拟就了调查报告，并与市公安局联合出台文件，推广这一机制，并将这一工作进行了初步标准。可惜，这些举动力度不大。2023年初，我局对松滋市“警司联调〞工作展开了大规模的专题调研和试点推广。后来，便产生了整合力量、优势互补，松滋市创立“警司联调〞工作体制、警司联调——构建和谐社会的重要载体、加强指导、标准运作，全力构筑“警司联调〞工作新体制等一批调研文章，这些文章通过不同途径发表后，引起了较大反响，受到了人民日报、xxx日报等媒体的高度关注和报道。调研在力解热点的过程中，有效地起到了“探路者〞的作用。 　　二、破难题，当参谋，让调研成为工作的“推进器〞 　　我市的律师参谋团〔组〕工作酝酿于2023年，组建于2023年，成熟于2023年。在这一过程中，调研发挥了极其重要的参谋助手作用。在此之前，各地仅有法律参谋团工作，没有律师参谋团〔组〕，山东、吉林曾大面积推广过法律参谋团〔组〕工作。两者比照，不管是形式还是内容上，既有联系，也有区别。在律师参谋团〔组〕工作起步的过程中，筹备组的同志开展了大量的卓有成效的调查研究工作，先后查阅了司法部关于律师担任政府法律参谋的假设干规定，外省法律参谋团工作的大量报道和经验材料，拟定了律师参谋团〔组〕设立的根本程序，出台了一系列配套的工作制度，如律师参谋团成员轮流坐班制度、接待接访制度、列席会议制度、案件讨论制度等等，为律师参谋团〔组〕的建立并成功运作发挥了重要作用。 　　2023年年底，刚刚组建不久、仅运行了几个月的市人大、市政府、市政协律师参谋组工作捷报频传，3个组的14名成员律师共代理各类案件4件，列席人大、政府、政协会议17次，提出法律意见书21件；参与下访与接访16次，举行听证会6次，参与庭审、实施个案监督6次，防止和挽回经济损失近2亿元。火红的答卷引起各方的高度重视，引来好评潮涌。特别是市委、市政府和省厅领导的批示，为这一工作的拓展延伸指明了方向。为此，2023、2023年，我局采取得力措施，将律师参谋团〔组〕工作向两极拓展。一极是在县市区大力推广人大、政府、政协律师参谋组，使之层级化、网络化；另一极是催生了领导干部个人公务律师制度的诞生，先后为市级领导配备个人公务律师22名，为领导个人的公务活动，如调研、下访、法律决策咨询提供了强有力的参谋保障。 　　在律师参谋组工作从酝酿到成熟的开展过程中，调研紧紧跟随这一工作的开展轨迹，全系统先后撰写了30余篇调研文章，从不同阶段、不同角度、不同层面反映和推介了这一工作的开展历程。回忆那段峥嵘岁月，我们发现调研工作至少发挥了四个方面的作用：一是先期论证作用，提出可行性报告；二是参谋助手作用，搜集资料，提出根本设想；三是宣传作用，在电视、播送、报纸和内刊上编发 了200余篇稿件，引导了舆论，创造了良好的工作开展环境；四是拟定了推广方案，为我市律师参谋团〔组〕工作上下贯穿与健康开展，发挥了普及与推介作用。 　　三、树典型，促创新，让调研成为工作开展的“折射镜〞 　　发现典型、培育典型、标准典型是调研工作的主要功能之一。 　　自2023年发现松滋市“警司联调〞的经验以后，我局调研工作就紧盯社会矛盾纠纷的解决方式不放，积极探索并推动新的载体和平台的构建。“警司联调〞是一种在乡镇一级解决矛盾纠纷的很好的机制，但不会是唯一方式。2023年，我们在市综治委的指导下，着力在石首市推行“警司联调〞工作新体制的同时，也对xxx区“三所联调〞、公安县“跨界联调〞、沙市区矛盾纠纷调处中心三种形式展开了深入研究。通过对几种不同的方式进行比拟，认为其各有特点，各有千秋，都有其开展存在的丰厚土壤，只要我们采取措施，认真培育，切实加以标准，都能在社会矛盾纠纷的解决中发挥作用，都能占有一席之地。为此，我们催促各地制定制度、完善管理方法、标准各种模式的运作。同时，相继在xxx司法行政简报·调研专号上刊载了市局副局长祝辉的文章——“生态调解〞的勃勃生机、沙市区局局长管开炎的文章司法所长在处置群体性事件中的地位和作用等，推介了各地工作深化的情况。省厅原厅长张坚在调研专号上批示：“如此研究工作的气氛是xxx市司法局工作不断创新的重要根底〞。2023年底，我们在学习贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定时，深受启发，提出了在各级党委政府的领导下，整合多种机制，聚合多方面力量，构筑社会矛盾纠纷“大调解〞工作体制的建议。这一想法的提出，恰逢两个极好的机遇，一是市综治委决定，在石首市开展社会矛盾纠纷“大调解〞工作试点，探索在社会矛盾纠纷频发的背景下，构筑以人民调解为根底、司法所为主阵地，公安派出所、法庭、信访办、综治办为主力，综治委各成员单位为组成部门的社会“大调解〞工作格局的可能性和可行性；二是省厅决定开展“人民调解工作落实年〞、“百日矛盾纠纷大排查大调处〞活动，这无疑为这一设想添柴加油。据此，我局决定，配合市综治委的这一动作，和综治办联合进行试点。在试点过程中，我局在石首市召开了司法行政系统参与“大调解〞体系建设现场推进会，先后两次组成专题调研组进行调研，在洪湖市召开了全市“大调解〞体系建设理论研讨会，会上交流了17篇调研文章。以此次调研的成果为根底，加大了标准“大调解〞的工作力度，出台了关于人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作意见、xxx市社会矛盾纠纷大调解工作制度等文件，促进标准体系的建立健全。洪湖调研会的论文有5篇在省获一、二、三等奖。今年，按照科学开展观的要求，通过调查研究，我们确立了做强做大司法行政和法律效劳事业的目标，提出了建设“五大体系〞的设想，即：积极推进“大法治〞体系、主动参与“大调解〞体系、大力开展“大法援〞体系、不断推进“大效劳〞体系、努力夯实“大基层〞体系建设。配合“五大体系〞建设的推进，我们拟定了扩大试点方案，要求各地至少办3个试点，摸索路径，为全面推广这一工作奠定了根底。 　　四、出成效，显亮点，让调研成为工作绩效的“聚光点〞 　　在司法行政的各项工作中，调研工作仿佛一粒沙子，其本身并不发光。但如果用好了、用活了，调研可能是一堆沙子，说不定还有一定的含金量，不仅可以发光，而且还能成为聚光点，让其他沙子也发光发热。 　　2023年以来，我局先后被省委政法委评为全省政法调研工作先进单位、两度被评为全省司法行政系统调研工作先进单位、全市政法系统调研工作先进集体。4年来，我们共向省厅、市政法委呈报调研文章370余篇，被省厅采用68篇，其他媒体刊用130余篇，获奖70余篇，主要领导写的调研文章获得一等奖的就有4次，特别奖1次。先后有30余人获得表彰奖励。由于我局高度重视调研工作，注重发挥调研工作的多方面职能，不仅让其自身成为发光体，而且在调研的影响和作用下，让多项工作显示色彩，成为亮点，如律师参与信访、律师党建、学校法制副校长、“我与父母共学法〞等，由于调研宣传功能的实际存在，使其在一定范围内产生了影响，成为了品牌。去年5月，省委中介机构党建工作调研组来我市调研律师党建工作，对我市律师党建工作给予了充分肯定。6月，省委组织部对我市律师参与涉法信访工作进行了专题调研，对我市律师积极参与涉法涉诉信访工作的做法给予了很高评价。通过调研，形成了一大批有见解、有措施、有指导意义的调研成果。今年初，省厅进行了调研成果评奖，我局局长张钦撰写的主体●主力●主角——司法行政部门在矛盾纠纷大调解体系中的地位和作用，副局长王先标撰写的司法所在大调解中应把握的的几个问题等8篇文章获一、二、三等奖和优秀奖，司法鉴定管理科科长蒋习年撰写的关于司法鉴定存在的问题的文章缺位·错位·越位一文被多家刊物转载。今年6月，张钦同志撰写的司法体制改革呼唤司法行政职能回归一文，先后被省委政法委法学动态、省厅调研专号、xxx司法、中国司法刊载，在本系统内产生了较大反响，实现了我市调研工作的历史性突破。 　　最近，我们就“大法治〞建设调研问题发文，把8月份确定为“调研月〞，9月份召开研讨会，以推动“法治xxx〞和“法治县〔市区〕〞创立工作。 　　我市司法行政调研工作虽然取得了一定成绩，但和兄弟市州比还存在不小差距。为此，我们将虚心向兄弟市州学习，以此次会议为新起点，认真贯彻落实党的十七大精神，努力践行科学开展观，采取措施，加大力度，创造条件，推进全市司法行政调研工作再上台阶.