2023年统筹经济社会协调发展是构建和谐社会的关键.docx

2023年统筹经济社会协调开展是构建和谐社会的关键 一、经济社会协调进展是现代化社会的必定要求 一个国家要实现现代化，一是经济要富强兴旺，二是社会要全面进步。这两者相辅相成，互为条件，缺一不行，偏重偏轻也不成，经济社会必需协调进展。就经济社会两者关系来说，第一，经济进展是社会进展的物质根底，只有经济进展了，社会进展才有物质条件，所以必需确定经济要优先进展的原那么；其次，经济要持续进展，需要科技、教育、文化等方面的进展作支撑；第三，经济进展要有和谐、稳定的社会环境，经济进展形成的物质财宝要有合理的安排机制，要有健全的社会保障体制；第四，经济进展的根本目的，是满意人们日益增长的物质文化需要。所以，经济社会必需协调进展。 经济社会要协调进展，这是自进入工业时代以来，各国进展的经验和教训的总结。二战结束以来，各国进展的实践有以下几种情态：第一类，经济快速进展，社会体制适时变革，社会事业相应进展，经济社会进展协调，社会有序、稳定，如日本、亚洲“四小龙〞等。其次类，经济进展比拟快，社会体制改革缓慢，社会事业进展滞后，社会失序、担忧，如印度、泰国等。第三类，经济较快进展，社会体制未变，社会事业进展落后，经济社会进展不协调，社会无序、担忧，遇到国内外环境有大的变化，经济骤降，社会冲突爆发，整个国家陷入混乱，如拉美一些国家。第四类，经济下降，居民收入普遍大幅削减，少数人暴富，社会秩序混乱，社会严峻担忧，如剧变后的苏联、东欧国家。 从世界各国进展的轨迹看，能够实现经济社会协调进展的国家并不多见。欧洲的兴旺国家和美国都是经过了一二百年的实践，不断探究、不断调适才逐步实现。日本的进展是个特例。二战以后，日本的经济退回到农业社会，经过约十年的艰苦努力，经济才恢复到战前水平，与此同时，国内进行了民主改革、农村改革和解散财阀等重大改革，为后来的进展奠定了较好的政治、社会根底。在经济高速增长中，日本比拟重视社会体制的改革和社会事业的进展，出台了相当多的社会政策，逐步形成了一个与经济结构相适应的社会结构，形成了一个浩大的中产阶级，社会秩序良好、社会稳定。 从一个国家或地区实现现代化的全过程看，经济进展和社会进展两者的关系，是随着生产力水平变化而变化的。大体可以分为三个阶段：第一，经济进展为主的阶段，这个阶段生产力水平低，劳动生产率低，物质产品少，只能初步解决人们的温饱问题，满意人们对根本物质生活的需要；其次，经济进展与社会进展并重，也即经济社会协调进展的阶段，这个阶段生产力已经进展到较高水平，温饱问题已经解决，人们对物质生活以外的精神文化需要越来越迫切，经济进展本身也对科技、教育、社会环境提出了要求，而经济进展也为社会进展供给了物质条件，于是社会进展加快，经济社会协调进展成为这个阶段的主旋律；第三，社会进展为主的阶段，经济持续高速进展以后，社会进展的内容日益丰富，人的全面进展成为社会的主调，对经济社会进展提出了越来越高的要求，此时，经济进展将听从、效劳于社会进展，实现社会全面进步。总起来说，在整个现代化过程中，经济进展和社会进展的关系要把握好，经济社会要协调进展，在肯定意义上说，社会进展的比重不断增大，社会进展的地位也在不断提高。 改革开放以来，我国的经济进展取得了巨大的成就。2023年，我国的GDP到达18.39万亿元，比1978年增长了10倍，总量已名列世界第4位，综合国力显著增加，人民生活水平有了很大的提高。与此同时，我国的社会事业也有了很大的进步，教育、科技、文化、医疗卫生、体育等各项社会事业也都取得了很大的成果。但与经济体制深刻变革、经济结构重大调整、经济进展的巨大变化相比拟，我国社会结构的调整、社会体制的改革以及社会事业的进展都相对滞后，经济社会进展并不协调，由此产生了诸多的社会冲突和社会问题。党的十六届六中全会确定，要坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，这是完全正确的。就构建社会主义和谐社会来说，当务之急是要把统筹经济社会协调进展放到应有的突出位置。 二、经济社会进展不协调是当前亟待解决的主要冲突 第一，社会结构没有随着经济地进展、经济结构的调整而得到相应地调整。社会结构同经济结构一样，是一个国家或地区的重要结构，它包括的面比拟广，指人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、组织结构、阶级阶层结构等。仅以就业结构、城乡结构和阶层结构来说，2023年，我国的经济结构中，第一产业占13.1％，其次产业占52％，第三产业占34.9％，二、三产业占86.9％，已经是工业化中期阶段的经济结构；但在就业结构中，农业劳动力占46.9％，其次产业占22.8％，第三产业占23.3％，还是工业化初期的就业结构。在城乡结构中，2023年的城市化率为41.8％，农村人口占58.2％，也还是工业化初期的结构。社会阶层结构是社会结构中最重要的结构，是社会总体结构的集中表现。一个现代化国家，必需有一个社会中间阶层占相当比重的阶层结构，这个社会才能比拟和谐、稳定、健康。据调查，2023年的社会阶层结构中，社会中间阶层约占20％~22％，也属于工业化初期的社会结构。总的说来，我国当前的经济结构是工业化中期阶段的结构，而社会结构那么是工业化初期阶段的结构，两者不相称、不协调。这种结构性的冲突是产生当前诸多经济、社会冲突和社会问题的重要缘由。 其次，教育、医疗、文化等社会事业没有得到相应的进展，社会事业的进展严峻滞后于经济进展，由此产生种种冲突。以教育、医疗为例，改革开放以来，我们在普及义务教育，扫除青壮年文盲方面，做了较多工作、取得了较大的成果。但在高中阶段教育、职业技术教育和高等教育方面，那么进展得不抱负，不能适应经济进展的需要，也不能满意广阔群众要求自己的子女能接受较好、较高教育的需求。2023年，国家确定高校扩大招生名额，2023年在校高校生的总额猛增到1562万人，使高校生的毛入学率到达21％。高校教育从精英教育过渡到了群众化教育阶段，这方面的成果应当充分确定，但也带来一些新的问题，如合格优秀的师资缺乏，校舍、场地、教学设施跟不上扩招的需要，经费严峻缺乏，不少高校在负债运行，特殊是高校毕业生的就业成了问题。这需要有一个调整、消化和解决新问题的阶段，才能走上正常的进展阶段。 医疗卫生方面的问题那么更为严峻。看病难、看病贵成为近几年群众最为关注社会问题。追根溯源，近年来，经济进展快速、城市人口急增、人们对医院看病治病的需求日益提高，但医院、医护人员以及国家在医疗卫生方面的投入却没有相应地增加，即医疗体制改革没有到位。这是经济社会进展不协调的典型例证。在很多国家，医疗是政府的公共产品，大局部由公共财政支出。如看病治疗支出100元，英国政府供给69元，美国政府支出39元，一般进展中国家也在30元左右〔如印度31元，泰国30元〕，而我国政府支出，只占卫生总费用的16%~17％。 第三，伴随经济的迅猛进展、财宝的急剧增加，公正合理的收入安排制度却没有适时建立，收入安排秩序混乱。随着经济体制改革的深化，国家提出了按劳安排为主体，多种安排形式并存的安排制度，这无疑是正确的，但详细政策和措施尚有待完善。特殊是上世纪90年月中期以后，一方面经济高速增长，另一方面那么由于各种缘由，安排问题凸显。正是在这一时期，我国城乡、地区之间的差距急剧地扩大。相当一个时期，一些地区、一些部门自行其是，自作主见，为本地、部门谋利。这也是形成城乡之间、地区之间、部门之间收入差距过大的重要缘由之一。十六大以来，党和政府实行了多项政策和措施，推动农村税费改革，减免农业税，给种粮农夫直补，加大对农村的各项投入等，已初见成效，但城乡、地区、阶层之间收入差距扩大的趋势仍未根本扭转。经济进展了，把安排问题搞好，统筹协调好城乡、地区之间的利益关系，真正做到人人共建、人人共享，这是构建社会主义和谐社会的根底。 第四，社会管理相对滞后，社会治安状况有待进一步改善。一个现代化社会，既要有现代化的经济建设、各类根底设施建设和现代化的社会事业进展，也要有现代化的社会管理。也就是说，“硬件〞要现代化，“软件〞也要现代化。改革开放20多年来，我国在经济进展的根底上，无论是各类根底设施建设，还是各类学校、医院、科研院所、文化场馆等方面的建设，都有了较大的进展，有的还相当现代化。但社会管理却比拟落后，交通拥堵、空气污染、饮用水不洁净、公共交通不便，社会管理跟不上，影响了人民生活质量的提高。 安居乐业，是我国人民传统的根本要求。自上世纪90年月以来，刑事犯罪案件、社会治安案件持续增加。当然，社会治安恶化，不仅是社会管理不完善的问题，还有更深层次的缘由，需要通过综合治理来解决。近几年，国家提出了建设社会主义新农村、构建和谐社会等战略任务，实行了诸如减免农业税、改善农夫工的生产和生活条件、加快城镇社会保障体系的建设和发放最低生活保障款项等措施，再加上近几年政法、公安部门也做了许多工作，实行了一些新举措。2023年，刑事犯罪案件、社会治安案件在持续多年增加的状况有所下降。2023年刑事犯罪案件下降了1.5％，全国县以上党政信访部门受理上访上告的件次也比2023年下降6.5％，2023年上半年比2023年同期下降14％，状况正在好转。 第五，社会体制应随着经济的进展和经济体制的改革而进行必要的、相应的改革。十六届六中全会?确定?指出：“必需坚持改革开放，坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会进展要求，推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新。〞提出社会体制改革和创新，这在十一届三中全会以来我们党的文件还是第一次。社会体制改革，这是新的提法，包括的内容是多方面的，应当包括那些内容，要在实践中逐步明确。社会事业的体制，是社会体制的重要组成局部，亟需改革和创新。 教育、科研、医疗卫生、文化、体育等事业单位，虽然也进行了屡次改革，取得了肯定的进展，但总体来说，整个事业单位的体制改革还没有取得根本性的进展，还没有完全根据社会主义市场经济体制的要求得到相应的转变。其与目前经济进展的水平、人民群众对公共效劳的需要以及社会全面进展进步的要求还不相称。社会事业单位改革的难度较大。这个问题必需通过进展和改革来解决。 三、深化改革，促进经济社会协调进展 第一，经济社会协调进展，是工业化、现代化国家和地区的根本前提、根本特征。这已为国内外正反两方面的实践所证明。十六届六中全会的?确定?对此作了全面、深刻的阐述。“社会要和谐，首先要进展〞，进展既包括经济进展，也包括社会进展。仅有经济进展是不够的，还肯定要有社会进展，经济社会要协调进展。今后应根据?确定?的要求，更加注意解决进展不平衡问题，更加注意进展社会事业，更加注意社会结构的调整，更加注意社会体制改革。为此，我们要在理论上有熟悉，思想上要有个转变，不能再搞经济进展孤军独进，要“两条腿〞走路；同时，也不能再只把GDP作为考核干部的指标，而要制订考核干部全部业绩的综合指标。 其次，要连续深化改革。十六届六中全会?确定?，第一次提出“社会体制改革和创新〞的任务和原那么。社会体制包含的方面比拟宽，应当包括：城乡体制、地区体制、户口制度、就业、人事和社会保障等体制，当然也包括社会事业的体制。总体说来，这些社会体制是在上世纪50年月以来，在规划经济体制的建立过程中，逐步形成和构建起来的。改革开放以后，经济体制已经根据社会主义市场经济的方向，根本建成了社会主义市场经济体制，社会体制虽然也进行了一系列的改革，但总体上与社会主义市场经济体制还不相适应。这是当前经济社会进展不平衡、不协调的主要缘由之一。 例如，“三农〞问题长期没有得到有效地解决，就是这两种体制冲突的集中表现。2023年全国的GDP中，农业占13.1％，而在就业的总劳力中，农业劳力占46.9％，在城乡结构中，农村人口占全国总人口的58.2％。这就是说，46.9％的劳动力制造了13.1％的财宝，可见农业劳动生