2023年民委员会选举工作实施方案.docx

2023年民委员会选举工作实施方案 依据党中心部署要求和省委省政府，市委市政府，县委县政府工作支配，全乡村党组织和第十一届村民委员会〔以下简称村“两委〞〕，将于2023年第一季度进行换届。为切实做好我乡村“两委〞换届选举工作，依据?中国共产党章程??中国共产党支部工作条例〔试行〕??中国共产党农村工作条例??中国共产党农村基层组织工作条例??中国共产党基层组织选举工作条例??中华人民共和国村民委员会组织法??中华人民共和国城市居民委员会组织法?等章程条例和法律法规的规定，依据全国、全省、全市、全县村“两委〞换届选举工作会议精神和?县县村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案?精神，结合我乡实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 〔一〕指导思想。坚持以重要指示精神为指导，认真贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹谋划、细心组织、有序推动，高质量完成换届工作，为深化推动第十四个五年规划及二〇三五年远景目标在全乡落实落地，为稳固脱贫攻坚成果，深化实施乡村振兴战略，推动高质量跨越式进展，加快建设富有秀丽幸福现代化新，描绘好新时代改革进展新画卷供给坚韧组织保证。 〔二〕根本原那么。坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，强化各级党组织的领导和把关作用，把党的领导作为一条红线贯穿换届工作始终；广泛发动群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利；严格依法依规办事，确保换届在政策框架和法律法标准围健康有序进行；严峻 政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，确保换届风清气正。 〔三〕主要任务。集中选优配强村党组织成员，选举产生新一届村民委员会成员。在此根底上，推选产生新一届村民代表，组成新一届村民代表会议；推选产生村务监督委员会成员；推选产生村民委员会下属委员会；选优配强村民理事会成员，建好村民理事会；推选产生村民小组长，选举产生村团组织、妇女组织、民兵组织；建立健全村各类组织工作制度，进一步完善村党组织领导的村民自治机制。 〔四〕时间支配。原那么上2023年1月底前完成村党组织换届选举，3月底前完成村民委员会换届选举，同步完成村务监督委员会推选工作，健全村团组织、妇女组织等配套组织。 二、选优配强村“两委〞班子特殊是带头人 1.确定班子职数。依据精干高效的原那么，依法依规严格把握村“两委〞班子职数，村“两委〞班子成员总数一般按3至7人配备。全面推行村“两委〞班子成员交叉任职。实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑〞的村可设党组织副书记。村党的支部委员会和总支委员会设纪检委员。 2.严格人选标准。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强〞，选拔思想政治素养好、道德品德好、带富力量强、协调力量强，公正正派、廉洁自律，热心为群众效劳的优秀人员进入村“两委〞班子。选人用人既要重品德，也不能无视才能，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持干中选、选中干。要留意选拔致富带富力量强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的农村干部。 在坚持候选人根本条件的根底上，落实“十不选〞要求，列出候选人资格条件的负面清单。存在以下情形之一的，不能提名为村“两委〞换届候选人：〔1〕政治上“两面人〞，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；〔2〕受过刑事惩办、存在“村霸〞和涉黑涉恶问题，参加邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；〔3〕因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政惩办的；〔4〕不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的；〔5〕近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上〔政务〕处分，或涉嫌严峻违纪违法正在接受立案审查调查的；〔6〕有严峻危害集体利益和群众合法权益行为的；〔7〕有严峻违法用地、严峻违章建房、严峻损害生态环境、严峻失信等行为尚未整改的；〔8〕非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；〔9〕道德品德低劣、群众普遍反映不好的；〔10〕有拉票贿选或其他不正值竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威逼、贿赂、哄骗等手段破坏或阻碍选举的。 各村要结合自身实际，制定村“两委〞候选人的具体条件，比照“十不选〞细化具体情形，写入选举方法，提交党员大会或村民会议通过后，严格执行。要以促进展、促和谐作为根本导向，优先提名切实为百姓办实事好事，办事公正、作风正派的党员干部；优先提名乐观参与秀丽乡村建设、脱贫攻坚等并取得良好成效的党员干部群众。力求新一届村“两委〞班子成员特殊是党组织书记政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬。 全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，对村党组织书记换届候选人，要结合“十不选〞情形和村党组织书记县级党委组织部门备案管理方法明确的人选条件，严格把关。对现任村“两委〞干部，坚持严管与厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的干部调整下去；对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由乡党委研判并报县委组织部审核同意后确定。 实行村“两委〞成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。 3.突出配强书记。村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农夫，具备团结带着农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的力量素养。要通过换届，实现村党组织书记队伍“两升一降〞目标，即与换届前比，村党组织书记中大专以上文化程度比例提升到30%以上、致富能手比例提升到75%以上，村党组织书记平均年龄降低至48岁以下。对超过60岁〔计算时间截至2023年1月，下同〕、身体状况良好、表现优秀的村党组织书记，由乡党委报县委组织部争辩，经县换届选举工作领导小组审定同意后，可连续留任。对本村临时没有党组织书记适宜人选的，不能降格以求，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，鼓舞符合条件、有担当村党组织书记意愿的驻村第一书记或驻村干部担当，有条件的地方可以探究跨村任职。 4.乐观稳妥推行“一肩挑〞。村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任，是党中心的一项明确要求，是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计。换届中，有条件的地方，要乐观推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任〔简称“一肩挑〞〕，因地制宜、不搞一刀切。对于本村临时没有适宜人选、由下派干部担当村党组织书记的，一般不实行“一肩挑〞，上级党组织和下派干部要着力为本村培育帮带出今后适宜的村党组织书记人选。 5.优化班子结构。坚持做到“两个优化〞，确保换届后村“两委〞班子学历水平提升、专业素养提升、整体功能提升、平均年龄明显下降，确保村干部队伍更加适应乡村振兴、基层治理的要求。优化学问和年龄结构。新进村“两委〞班子的，留意选拔45岁以下且具有高中〔中专〕以上文化程度的人员。原那么上每个村“两委〞班子中至少有1名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员。优化性别结构，乐观发动女性参与选举，坚持“专职专选、定位产生〞的方法，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例到达30%以上，力争村“两委〞班子中女性成员和女性正职比例高于上届。 6.拓宽来源渠道。在鼓舞支持符合条件的现任村“两委〞干部乐观参选的同时，打破职业、身份、地域界限，统筹各方面人才资源，实行“六个一批〞的方法拓宽人选来源渠道：从现任村干部中择优留任一批，从村后备干部中充实一批，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农夫专业合作经济组织负责人、新型农村有用人才中选拔一批，从优秀退役军人、本乡外乡高校毕业生、“一村一名高校生〞中选拔一批，从村医村教、农村“法律明白人〞、社会工作者中选拔一批，从本村在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。留意把脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村“两委〞班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年〞选培规划，大力推动“引才回村〞行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清状况、主动对接，做好深化细致的思想工作，实行登门访问、座谈联谊、关心解决实际困难等方式，发动他们乐观参选，为选拔村“两委〞干部注入源头活水。 三、方法步骤 整个村“两委〞换届选举工作分三个阶段进行。 〔一〕预备工作阶段〔2023年12月下旬至2023年1月上旬〕 1.强化组织机构。乡本级成立换届选举工作领导小组，由乡党委书记任组长，党委、人大、政府分管领导任副组长，纪委监委、组织、宣扬、政法、统战、民政等有关负责同志为成员。领导小组下设办公室〔以下简称换届办〕，加强对选举工作的领导、指导和督查。村要成立换届选举工作机构，确保换届选举依法依规有序进行。 2.强化调查摸排。落实乡领导班子成员包村联户制度。乡党委，实行个别访谈、实地了解和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到“七个摸清〞，摸清根本状况、班子运行状况、党员队伍现状、后备力量状况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能消逝的冲突问题等。尤其是要摸准吃透选情简洁、组织松散、进展滞后、管理薄弱、信访冲突突出的重点难点村。特殊要针对各种干扰风险、信访冲突风险、舆论炒作风险、疫情风险制定预案。 3.强化分析研判。要重点研判换届存在的突出问题，争辩提出有针对性的对策措施和换届人事支配初步方案，形成专题报告，提交县换届选举工作领导小组争辩。要充分了解现任村“两委〞班子及其成员思想作风、领导力量、工作实绩的评价，把握一批换届适宜人选。在此根底上，要提前分析研判村“两委〞成员特殊是“一肩挑〞人选，做到心中有数。对落实换届政策和结构性要求状况，特殊是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑〞等状况，形成专项说明，在正式启动换届选举工作之前报县换届办审核。 4.强化集中整顿。将选情简洁特殊是宗族势力干扰、宗教势力渗透集中、信访冲突突出等可能影响换届正常进行，以及上次换届曾经消逝过不良大事、造成不良影响的村，列为换届重点难点村，实行挂牌销号、集中攻坚等方法，“一村一策〞集中整顿，并逐一建立工作台账，明确整顿的工作目标、工作要求、整顿措施和责任人，全面落实工作责任和工作举措；乡班子成员要结对联系、包干整顿；抽调人员组成工作组开展整顿，准时化解各类影响换届选举的问题隐患，整顿不到位的不换届。选情特殊简洁的，报请县委、政府批准后，可暂缓换届，同时派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。 5.强化离任审计。坚持先审计再换届，各村要依据全县统一部署，认真落实?关于开展村“两委〞干部任期和离任经济责任审计工作的通知?要求，在县委组织部、县财政局、县审计局、县农业局等单位催促指导下，对现任村“两委〞成员进行离任经济责任审计，对村财务进行集中清理。审计结果要公之于众，接受党员群众监督。对审计中觉察的问题，要按有关规定进行处理。对审计工作流于形式、走过场、渎职失职的，要严峻 追究有关人员责任。 6.强化教育引导。坚持先培训再换届，实行分级培训的方式，编印操作规程、指导手册，乡级层面要对换届工作人员开展全员培训，重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等，提高换届选举工作人员的业务水平，确保换届工作人员全面精确     把握中心和省委、市委有关政策要求。乡党委与全部现任村“两委〞成员进行一次谈心谈话，“两委〞正职由党委书记和组织委员一起谈，引导正确对待进退留转，带头支持换届选举，严格遵守换届纪律，维护换届良好风气。 7.定实工作方案。依据集中排查和分析研判状况，结合实际，争辩制定换届选举工作实施方案，做到“六个明确〞：明确总体要求，明确选优配强村“两委〞班子特殊是带头人，明确程序步骤，明确时间节点，明确营造风清气正换届环境，明确组