2023年在全市“十一五”规划编制工作情况汇报交流会议上的致辞.docx

在全市“十一五〞规划编制工作情况汇报交流会议上的讲话 今天的汇报交流会议是一个事关全局、影响长远的重要会议。会上，市发改委就“十一五〞规划编制进展情况作了介绍，对规划编制中的重点问题作了具体分析。15个市直相关部门和5个镇就规划编制工作进行了交流发言。市人大张主任、市政协朱主席分别对做好“十一五〞规划编制工作提出了指导性意见。会议结束前，刘市长还将提出贯彻意见。这项工作自去年5月正式启动，到目前为止，已经取得了阶段性成果。市委、市政府对前期规划编制工作取得的初步成果总体上是满意的，全市上下着力描绘的“十一五〞开展宏伟蓝图是美好的。总结前期工作，我觉得有四个方面应予肯定。 一是组织领导有力。市政府成立了市规划编制工作领导小组，各镇和相关部门也建立了相应的组织和班子，明确专人负责，落实工作责任，保证了规划编制工作的顺利开展。 二是宣传发动深入。去年7月份，市政府召开了全市“十一五〞规划编制工作发动大会。会后，各镇、各相关部门高度重视，制定了具体工作方案，进行了层层宣传发动，确保了规划编制工作稳步有序推进。 三是调查研究扎实。各镇、各相关部门按照规划编制要求，开展了大量深入细致的调查研究。市沿江办、国土局、商贸局等部门单位还组织人员赴外地进行考察学习，集思广益。通过调研，掌握了情况，理清了思路，为科学编制“十一五〞规划提供了重要依据。 四是规划思路明确。按照上级要求，结合我市实际，在分析研究和广泛征求意见的根底上，市里确定了事关全局和长远开展的12个重点研究课题、13个镇域规划和26个专项规划。经反复修改完善，目前已初步形成了全市“十一五〞规划根本思路文本，全市镇域规划和专项规划思路也已根本形成。 从总体情况看，我市“十一五〞规划编制工作进展顺利，大多数镇和部门前期研究根底扎实，思路定位准确，开展方向和重点把握得当，到达了预期目标。但严格起来看，工作中还存在不平衡性，有些方面仍有一些缺乏之处：一是思想上重视不够，二是对宏观形势研究不够，三是工作重点突出不够，四是工作思路创新不够。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。 编制好“十一五〞规划，为今后一段时期的经济建设和社会开展确定战略方针、战略目标和战略重点，明确今后一段时期建设蓝图和行动纲领，这是今年各级政府的一项重点工作。在下一步规划编制工作中，各镇、各相关部门重点要做到“四个坚持〞，切实增强“四性〞。 一、坚持解放思想，努力增强“十一五〞规划的时代性 “十一五〞时期是我市实现“两个率先〞、力争“两个提前〞的关键时期，我们要正确分析形势，把握时代背景，努力使“十一五〞规划更好地表达时代特征。这一时期，我觉得我们正面临着六个方面的重大背景。 1、“十一五〞规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划。实现“两个率先〞，是我市本世纪头20年开展的总定位，奋斗前进的总目标，各项工作的总任务。在此根底上，我市又提出了“两个提前〞的奋斗目标，即在时序上提前，到202322年提前一年全面建成小康社会；在位次上提前，在苏中地区率先崛起，力争挤进全省县（市）前2023强，进而在2023年前根本实现现代化。因此，“十一五〞规划必须充分表达全面建设小康社会的开展要求，做到目标量化，任务明确，重点突出，措施可行，把实现“两个率先〞、力争“两个提前〞的目标表达在决策中，落实在规划中，融入到工作中，扎实有效地推进。 2、“十一五〞规划是党中央提出科学开展观后编制的第一个五年规划。科学开展观是我们党总结几十年的开展经验和教训，提出的又一创新理论，是我们开展各项工作必须遵循的根本指导思想。这一指导思想落实在“十一五〞规划中，就是要更新开展理念，丰富开展内涵，开拓开展思路，不仅要注重物质财富的增加，而且要注重精神产品的提供和人的开展；不仅要促进经济增长，而且要促进社会全面、协调和可持续开展。 3、“十一五〞规划是社会主义市场经济体制初步建立后编制的五年规划。随着社会主义市场经济体制的初步建立，各项改革的进一步深化，市场在资源配置中的根底性作用将得到加强。因此，编制“十一五〞规划，必须充分考虑发挥市场配置资源的根底性作用，划分政府与市场、政府与企业、政府与社会各自作用范围，明确政府工作重点，科学合理引导市场主体的行为方向。 4、“十一五〞规划是在经济全球化趋势增强、我国参加wto后过渡期即将结束时编制的五年规划。“十一五〞时期，随着参加wto承诺逐步兑现，我国将面临更加开放的开展环境，经济全球化的影响将更加明显。因此，编制“十一五〞规划，必须充分考虑经济全球化加剧、我国经济与世界经济联系日益紧密等因素，用开放的思维、国际的眼光规划未来开展。 5、“十一五〞规划是党中央提出加强执政能力建设后编制的第一个五年规划。“十一五〞规划将是政府开展思路的直接反映，也是政府发挥经济调控职能、向社会公众传递开展信息、引导社会投资方向的重要形式。因此，编制“十一五〞规划，必须充分表达科学决策、民主决策、依法决策的要求，分析重大问题，提出解决问题的思路、方法和举措，提高开展社会主义市场经济、先进文化以及和谐社会的能力。 6、“十一五〞规划是我市实施新一轮乡镇行政区划调整后编制的第一个五年规划。我市于今年5月份实施了新一轮乡镇行政区划调整。通过区划调整，各镇开展的空间扩大了，优势增强了，开展的潜力更大了。但如何把开展的潜力转化为竞争的优势，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。通过编制好“十一五〞规划，可以科学地引导各镇以区划调整为契机，从本地实际出发，进一步整合资源，明确开展方向，提升开展能力，科学制定出区域经济社会开展规划，及早把行政区划调整后的潜在优势转变成加快开展的现实优势。 由此可见，编制好我市的“十一五〞规划，对我市实现建设全面小康社会目标，加快推进“两个率先〞、“两个提前〞都具有十分重要的意义。各镇、各相关部门要集中力量，密切配合，齐心协力，真正把“十一五〞规划编制成一个充分表达时代特征、符合科学开展观要求的规划，更好地指导的新一轮开展。 二、坚持统筹开展，努力增强“十一五〞规划的科学性 树立和落实科学开展观，是做好“十一五〞期间经济社会各项工作的全局性、根本性要求，必须坚持以下四项原那么。 一要坚持解放思想、加快开展的原那么。“十一五〞期间，我市正处于加快开展的黄金期和社会矛盾的凸现期，具体可以概括为四个特征：沿江开发的黄金期，工业经济的转型期，城市化的加速期，社会转型的关键期。这一时期，开展仍然是主旋律，是各项工作的第一要务。只有加快开展，实现科学开展才有根底，解决各种矛盾才有条件，带着群众致富才有能力。因此，我们一定要解放思想，坚持加快开展不动摇，能快那么快，能超那么超，在加快开展的根底上，做到全面开展、可持续开展。 二要坚持优化结构、提升质态的原那么。“十一五〞期间，要在继续扩大经济总量、保持开展速度的同时，更加注重经济运行方式由粗放型向集约型转变，更加注重经济增长由速度型向速度效益型转变，更加注重经济拉动由主要依靠要素投入向提高要素使用效率转变。要把结构调整作为转变经济增长方式的根本性措施，加大工作力度，落实关键措施。要大力推进新型工业化，着力开展特色农业，做大做强建筑业，加快开展现代效劳业，促进三次产业优化升级，努力提高全市经济的整体素质和综合竞争力。 三要坚持深化改革、扩大开放的原那么。“十一五〞期间，要继续深化企业改革，加快企业制度创新。要积极探索事业单位改革，加快事业单位社会化进程。要全力推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，建设效劳型政府。要进一步加大招商引资力度，把招商引资的着力点放在产业链和产业基地上来，不断提升利用外资的规模和层次，形成全方位、多领域对外开放的新格局。 四要坚持城乡统筹、协调开展的原那么。“十一五〞期间，要坚持统筹城乡开展，做大做强中心城市，积极培育小型城市，重点提高中心镇，合理开展一般镇。要统筹区域开展，以沿江开发为主体，沿河开发为补充，形成沿江地区、沿运地区以及里下河地区三大区域共同开展格局。要统筹经济社会开展，以构建和谐社会为目标，加快富民惠民步伐，高度关注民生，建立健全社会保障体系，要大力开展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，加强社会主义民主法治建设，促进社会全面进步。 在“十一五〞规划编制过程中，各镇、各相关部门务必要将上述四项原那么落实到规划的具体内容中，落实到评估指标体系中，落实到政策措施中，努力使“十一五〞规划成为一个充分表达科学开展观的规划，更好地指导新一轮开展的规划。 三、坚持加快开展，努力增强“十一五〞规划的前瞻性 “奋战十一五，全面达小康〞，是我市“十一五〞期间开展的总定位。各镇、各相关部门要围绕这一目标，“把握一个主题，突出五大战略〞，精心编制“十一五〞开展蓝图。 一个主题是。围绕“经济更加开展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实〞这一目标，坚持加快开展不动摇，科学开展，好中求快，力争到202322年建成全面小康社会。 围绕这一主题，要大力实施五大战略： 一要大力实施沿江开发战略。沿江开发区是今后一段时期我市经济开展的主阵地、主战场，必须高起点规划、高强度建设、高速度推进。要加强对沿江地区产业布局、功能定位、空间布局的研究，加强对沿江开发总体规划与各项专项规划的研究，加强沿江开发战略性规划与操作性措施的研究，努力把沿江开发区建成具有滨江城市特点的新型XX县区、新型生态区、新型港区和新型园区。同时，要进一步做好各镇工业集中区规划编制工作，按照整合资源、集约开发、扩大规模、打造特色的要求，加快各镇工业集中区建设，努力形成一批产业特色鲜明、布局有序合理、集聚效应突出的特色工业集中区。 二要大力实施新型工业化战略。要认真研究分析我市工业经济开展现状，依托沿江、沿路、沿河优势，明确产业开展的空间布局、区域重点，形成具有区域经济特色的产业带。要以建设先进制造业基地为目标，突出汽车及零部件、机械冶金、石化医药、船舶制造及配套件四大支柱产业的开展。要重视规模企业的做大做强，加快建设具有核心竞争力的大型企业集团，在企业上市、技改投入、争创名牌等方面落实关键措施，实现有效突破。要大力提高企业自主创新能力，提高企业核心竞争力，努力实现工业经济的跨越式开展。 三要大力实施城市化战略。“十一五〞期间，我市正处于城市化开展的加速期。要以规划为先导，重点制定和完善市域城镇体系规划、集镇总体规划、XX县区重点地段建设详规、村庄布局和建设规划，突出中心城市（市区），积极培育大桥、邵伯、小纪3个小城市，择优扶强重点中心镇，合理调整一般建制镇。要以根底设施为抓手，完善城镇功能，着力提升城镇承载能力。要构建大交通体系，做到城市道路与交通干线相结合，外部通达与内部畅通相结合，镇村通达与干线畅通相结合，公路、水路与铁路联网相结合，形成“四纵七横〞的框架。要以镇村建设为纽带，打造新型村居、新型社区。以镇村布局规划为依据，科学引导农民集中居住，逐步淘汰过小自然村，建设一批新型村庄。 四要大力实施可持续开展战略。“十一五〞期间是社会转型的关键期，必须充分考虑社会转型加速的特点，在加快开展的同时，更加注重科学开展、协调开展。要从生态经济、生态环境、生态文化方面入手，着力打造以循环经济为核心的生态经济体系。高度重视人口和方案生育工作，科学开发利用土地，加快提升资源环境承载力，着力建设节约型社会。要以农民增收为中心，大力开展市场农业、特色农业、品牌农业。鼓励民众自主创业，提高农民经营性收入和投资性收入。要整合社会事业资源，大力开展社会事业，推进社会事业改革开放，建立多元化、多层次的投入机制。要建立健全多层次的社会保障体系，切实帮扶社会弱势群体，妥善化解各类社会矛盾