2023年文化局科学发展观基本内涵范文.doc

文化局科学开展观根本内涵 科学开展观，就是全面、协调和可持续的开展观。它是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界开展趋势的一种新的开展观。十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。〞胡锦涛总书记在十六届三中全会上说：“树立和落实科学开展观，这是20多年改革开放实践的总结，是战胜‘x’疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。〞 20多年改革开放启示我们：社会开展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济开展的根底上促进社会全面进步，促进人的全面开展；经济体制改革不仅要有利于促进生产力的开展，而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的要求，实现社会和谐和全面进步。 正是在这样的理念指导下，?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?鲜明提出了“五个统筹〞的重要思想，即统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放。 统筹城乡开展，是从全局出发看“三农〞，抓住了要害和关键，必将有利于逐步改变城乡二元经济社会结构。统筹区域开展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济开展的需要，也是深化改革的内在要求。统筹经济社会开展，切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题，才能保证经济持续健康开展，在经济开展的根底上实现社会全面进步。统筹人与自然和谐开展，是实现可持续开展的必要条件。统筹国内开展和对外开放，是经济全球化和参加世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。“五个统筹〞的思想体现了经济社会和人的全面开展观，丰富了关于经济体制改革的指导思想。 总结起来说，科学开展观的根本内涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学开展观的核心内容；促进全面开展，是科学开展观的重要目的；保持协调开展，是科学开展观的根本原那么；实现可持续开展，是科学开展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学开展观的总体要求。科学开展观的提出，是我们党对现代化建设指导思想的重大开展〔详见20x年12月15日?学习时报?第1版〕。 科学开展观的提出及实践 科学开展观虽然是在十六届三中全会的决定中正式提出的，但其精神内核却早已贯穿在新一届中央领导集体的行动中。一年多来，新一届中央领导集体，继往开来，统筹安排国内外各项工作，推进全面小康社会的建设，表现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。 〔1〕20x年初，国务院出台了关于保障和维护农民工合法权益的文件，针对局部单位和一局部雇主克扣、拖欠农民工工资，以及在就业、子女上学等方面的歧视性做法，作出了明确要改正的指示。是年底，又掀起了规模浩大的清欠行动。此举得到了数千万农民工的普遍欢送。 〔2〕20x年4月，孙志刚事件发生后，国务院专门召开常务会议，决定废止收容遣送条例，对流浪乞讨人员，实行救助效劳，社会各界反响热烈。 〔3〕“x〞疫情，是20x年发生的一次特殊而重大的公共卫生危机事件，痛定思痛，其中的教训也为社会各界所关注。其中之一是从一个侧面论证了党的“十六大〞指出的，经过20多年的奋斗，我们实现的总体小康目标，还是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社会事务领域，管理意识落后、管理水平不高已经是多年的事实。因此，抗击“x〞取得决定性胜利后不久，中央就提出要贯彻经济社会协调开展、城乡协调开展、区域协调开展、人与自然和谐开展的方针。 〔4〕20x年10月，中共召开了十六届三中全会，审议通过了?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?。?决定?提出，要完善社会主义市场经济体制，做到统筹城乡开展，统筹区域开展，统筹经济社会开展，统筹人与自然和谐开展，统筹国内开展和对外开放的要求。总起来说，就是要树立新的开展观，实现全面、协调、可持续开展。 〔5〕改进GDP核算和数据发布制度。今后各省、区、市要统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据做同口径调整。过去采用户籍人口计算人均GDP的地区，作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均GDP。 〔6〕20x年11月，中央经济工作会议提出了坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观。科学开展观必须以树立正确的政绩观为前提，才能做到全面、协调、可持续开展。 〔7〕20x年1月，国务院发布了推进资本市场开展的九条意见，首次明确指出，要保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益，重视资本市场的投资回报；要采取切实措施，改变局部上市公司重上市、轻转制，重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的时机。 〔8〕20x年2月，?中共中央国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见?发布。这是新中国成立以来中共中央首次发布有关农民增收的一号文件，提出了增加农民收入的根本思路和总体要求，即集中力量支持粮食主产区开展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；开展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村根底设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。一号文件体现了坚持“以人为本〞，体现了科学的开展观和正确的政绩观。 从上面简单的回忆可以看出，新一届中央领导集体工作一年多来取得的最重大成就之一，就是提出和实践新的开展观。20x年必须在新的科学开展观的指导下，把五个统筹工作做好，促进经济社会和人的全面开展，为全面建设小康社会目标的实现开好局。 背景 开展观的变迁 开展的涵义及其演变 所谓开展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而开展那么是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化〔或进步〕状况。开展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥〞，开展的涵义不仅在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由〞，即人的个性的创造性的公平、全面开展的自由。 开展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对开展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。第二阶段到上世纪70年代初，随着工业化进程，人们将开展看作是经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过?人类环境宣言?以来，人们将开展看作是追求和社会要素〔政治、经济、文化、人〕和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调开展。第四阶段，80年代后期以来，人们将开展看作是人的根本需求逐步得到满足、人的能力开展和人性自我实现的过程，以可持续开展观念形成和在全球取得共识为标志。 开展与增长的关系 经济学有时把“开展〞和“增长〞作为同义词使用。现代开展理论认为，开展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对开展的定义是：“开展就是经济和社会循序前进的变革。〞狭义理解，“开展〞与“进化〞又是同义词。“增长〞主要是指国民收入和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。开展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的持续提高，以及开展的自由选择和时机公平，等等。开展强调的是经济、社会、政治的“质〞的变迁或进化。增长要求答复“有多少〞，开展那么既要答复“有多少〞，还要答复“有多好〞。开展与增长存在逻辑上的联系与统一。没有“质〞的“进化〞的增长是不可持续的，同样，没有量的增长的开展也是不可持续的。对开展说，增长是最根本的，但是过份重视增长或过份强调开展都会导致开展的不平衡，阻碍未来进步。 新旧开展观 传统的关于开展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其开展。那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的开展方法就是仿效那些走在前面的国家。资金和技术的转化就是到达这一目的手段。传统的开展观鼓励开展中国家摒弃他们的传统。新的开展观注重多样性：即有可能存在许多并行的开展轨道。在很多层次上，即使有共同的长期的开展目标，不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。这就促使对创新能力而非效仿能力加以鼓励。传统并不是一种依靠而是一种财富。新的开展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身开展、教育以及建立使协同工作更加有效的体制。开展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。 案例 正：湖州改进干部考核体系 浙江省湖州市20x年底出台了?关于完善县区年度综合考核工作的意见?〔以下简称?意见?〕，其核心内容是，湖州市20x年将取消GDP指标的考核，并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，将把考核过程和结果向社会公开。 从2023年起，湖州就在考核体系中把GDP指标占总分由原来的10%调减至8%。2023年再减至4%，20x年又减至2%。20x年干脆决定不再把GDP作为干部考核的指标。 按照?意见?，湖州推出的考核体系共有16项指标，比原来多了3项，分别为农业经济、第三产业与民主政治建设，而环境保护那么更新为环境保护和可持续开展。 新的考核方法更加侧重于实质性内容而不是数字，在取消GDP考核的同时，强化了对财政总收入等地方经济综合实力的增强、群众生产生活条件的改善、经济社会的协调开展、政府职能转变和办事效率提高等四个方面的考核。用湖州市委书记杨仁争的话说，环境、制度、经济、社会，是新的?意见?的四大根本原那么。在杨仁争的设想中，新的考核体系具体增加了4条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是与人民生活息息相关的根底设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将这4点量化，纳入干部考核体系。 近年来，在湖州，对官员的考核，侧重点也是在不断开展的，最开始是工业产值，后来是GDP，到现在是财政和税收，其间带有很强的延续性。 湖州市考核体系的变化源于过去在追求GDP的路上所留下的严重教训。受传统政绩观的影响，湖州一段时间工业园区也出现了“村村点火，户户冒烟〞，大大小小的园区到达了90多个。为了GDP的指标好看，一些乡镇大搞“圈地运动〞，出现了一些开发质量低、低水平重复建设的园区。结果，耕地荒芜，农民利益受损。 去年11月中旬，湖州市痛下决心，在全市范围内完成了一次工业园区的“格式化〞。全市市、县区两级工业园区报批保存23个，整合16个，撤消10个，现有的乡级工业园区和村级工业小区全部撤消。 湖州市委书记杨仁争说，“考核只是一种手段〞，更重要的是要使各级政府官员重视老百姓的利益，重视经济与社会的平衡，使政府的职能发生转变。 深圳推迟实现现代化时间表，不再以GDP论英雄 深圳市委书记黄丽满近日透露，深圳“十五〞规划2023年根本实现现代化的42项指标中，有23项难以如期完成，只有14项已经完成，5项有望在2023年完成。为此，深圳市将进一步修改根本实现现代化的指标，增加人居环境、自然生态、社会开展方面的内容。政府考核也将把环境指标、社会指标和经济增长、引进外资等置于同等甚至优先的位置。 深圳代市长李鸿忠还表示，适应中央提出的“五个统筹〞科学开展观，深圳也要转变政