2023年教育局长推进教育持续快速发展工作会的致辞.docx

教育体育局长推进教育持续快速开展工作会的讲话 同志们： 市委、政府决定召开这次全市教育工作会议，主要任务是传达贯彻全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨标准教育收费现场会议精神和全省职业教育工作会议精神，认清形势，正视问题，进一步落实政府举办义务教育的责任，切实解决当前教育存在的突出问题，促进全市教育持续、快速、健康开展。下面，我讲四个问题： 一、认真贯彻全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨标准教育收费现场会议精神，进一步为义务教育开展提供坚实保障 省政府于8月21日在x市召开全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨标准教育收费现场会议，省级有关部门负责同志和各市州政府分管教育领导、有关部门负责人参加了会议。会议现场参观学习了x市落实新机制、标准教育收费的成功经验。省政府副省长柯尊平作重要讲话，省教育厅厅长涂文涛、省监察厅副厅长秦刚、省财政厅副厅长高仁全、省物价局副局长陈少杰发了言。会议强调：要把握形势，提高认识，切实加大实施新机制力度，完善措施，狠抓责任到位，狠抓经费管理，狠抓改革创新，进一步强化各级地方政府在经费投入方面的法定责任，按照新修订义务教育法的规定，保证教育经费的法定增长，确保今年秋季开学义务教育保障经费足额按时到位；要抓住机遇，乘势而上，不断深入治理教育乱收费，严格纪律，大力加强教育行风和党风廉政建设。我们要从三个方面入手，狠抓贯彻落实。 （一）进一步提高教育经费保障程度，花大力气稳定教师队伍 各级政府肩负着为义务教育提供教育投入保障的重要职责。要认真贯彻落实新修订的义务教育法，按照市政府提出的“足额预算，准时拨付，标准执行，照顾特殊〞的总体要求，千方百计加大财政投入，提高义务教育经费保障程度，确保教育事业开展的需要。一是进一步管好中央、省、市划拨的义务教育保障机制改革经费，确保秋季开学前及时到位，严禁截留或挪作他用。二是严格按照中央、省有关政策规定标准，足额预算公用经费，并准时足额拨付。三是保证财政足额预算教职工工资和国家出台并统一执行的津补贴，应由财政负担的医疗保险和住房公积金，要按同级政府确定的统一标准全额纳入预算，对离退休教职工的离退休费必须按月兑现。四是适当提高遥远高寒山区教师待遇，鼓励教师到艰苦地区工作。五是进一步关心教师成长进步，积极鼓励教师加强师德修养，提高教育教学业务素质，立足岗位，教书育人，无私奉献。对师德高尚、业绩突出的教师要大张旗鼓表彰，进一步形成党以重教为先、政以兴教为本、师以乐教为荣的良好社会风气。 （二）进一步实施危房改造，努力改善办学条件 改善办学条件是办好让人民满意教育，提高办学水平的根本要求。各地纳入农村义务教育保障机制范围的学校，在实施危房改造时，要严格程序，标准建设，严禁违法、违章建设，坚决杜绝“条子工程〞和“豆腐渣工程〞。对已批准方案必须严格执行，严禁超规模、超标准、超投资额。切实加强工程管理，坚持平安、经济、实用的原那么，加强工程实施监控，不得随意扩大面积和增加建设内容，不得增加学校新的负债，确保改造一所完成一所。市教育、发改委、财政、监察、审计等部门要强化对工程建设质量和资金使用的管理与监督，提高资金使用效益。要多方筹措资金，切实推进城市中小学危房改造，不断优化办学条件。 （三）进一步加大治理教育乱收费力度，维护良好的教育形象 在各级政府的高度重视下，我市治理教育乱收费工作成效明显。今年春学期，全市受理学校乱收费举报52件，查处乱收费案件6起，清理清退违规收费249013元，4名校长被免职，11人受党纪政纪处分。但应该清醒看到，局部学校我行我素乱收费行为还未完全铲除，我们要认真学习x市“领导重视、立查立改、严格问责、确保投入、建章立制、稳固深化〞的治理学校乱收费成功经验，进一步抓好治理教育乱收费工作。一是进一步标准收费行为。严格执行国家规定的收费政策和标准，认真落实XX省标准教育收费工作八条规定和x市标准教育收费工作十条规定，实行了农村义务教育经费保障机制改革的地方，除按“一费制〞标准收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他任何费用，未实行农村义务教育经费保障机制改革的xXX县区，要严格执行现行“一费制〞收费方法，不准擅自设立收费工程和提高收费标准。严格执行高中择校生限人数、限分数、限钱数的“三限〞政策，严禁中小学统一征订和使用教辅材料，严禁学校代收保险等费用，坚决禁止学校乱收费。二是严格落实目标责任制。要认真贯彻执行责任追究制，把学校收费管理“一把手负总责，分管领导各负其责〞的责任制落到实处。三是积极开展创立标准教育收费示XX县区（区）和示范学校工作。四是严肃查处乱收费行为。对教育乱收费行为，要发现一起，查处一起，通报一起，并依照有关规定对有关责任人给予党纪、政纪处分；对迎风违纪、影响恶劣的乱收费案件，要从严从重处理，并按党风廉政建设责任制规定，追究有关领导的责任。 二、认清形势，正视问题，深刻认识解决当前教育突出问题的重要意义 市委、市政府历来高度重视教育工作，始终把教育作为优先开展的首要任务来抓，在现有的财力下，确保了教育事业开展的根本需要。近年来，市、县（区）财政进一步加大了教育投入力度，通过将农村中小学教师工资上收到县直接支付、制定并落实生均预算内经费拨款、深化农村义务教育经费保障机制改革、实施农村中小学危房改造工程和农村中小学现代远程教育工程等，根本实现了“保工资、保运转〞的目标。今年，市、县（区）财政对教育经费预算大幅度增长，应由地方财政保障的政策全部兑现，学校、教师的满意度进一步提升。XX县区对代课教师585人预算了工资379万元，各县（区）按照不同的标准将教职工养老保险、医疗保险、住房公积金纳入了预算，通江、XX县区还将失业保险金纳入了预算。学校办学条件明显改善。一大批中小学面貌焕然一新，素质教育稳步推进，教育质量、办学效益、管理水平上了一个新的台阶，教育事业取得了显著成绩。今年高考再创佳绩，全市文理科本科上线4289人，增加367人，其中重点本科822人，比去年增加38人。但是，随着农村义务教育经费保障机制改革的进一步深入，我市教育的一些深层矛盾逐步凸显出来，主要表现在：一是超编教师和代课教师经费学校无力承担。一方面，随着生源的增加和新课标的推行，各县（区）普遍反映教师编制偏紧，为确保教学需要，一些学校聘用了代课教师，其中：x区1331人，XX县区374人，XX县区585人，XX县区591人；除XX县区将代课教师经费按每人每月545元标准纳入财政预算外，其他县（区）均由学校自行承担，学校无经费来源。另一方面，现有编制核定不科学。如XX县区仍按照2022年学校学生数核定各学校教师编制，近年学生人数发生很大变化，教师流动较大，但财政仍按原核定的各学校编制人员供给经费，超编教师经费学校难以承担。二是学校债务沉重。据统计，目前全市教育负债沉重。在现有的条件下，市、县（区）财政无力归还，学校运转困难，正常的教学秩序难以维持，个别地方采取封锁校门等手段逼债，有的把校长告上了被告席。三是XX县区教育资源紧缺的矛盾突出。1993年建地设市以来，xXX县区人口由建地前的5万余人增加到现在的24万余人，学生由1.4万人增加到6.7万人，总人口数和在校学生数同步增长4.8倍。由于财政困难，投入缺乏，XX县区公办学校的新建严重滞后于城市的扩张和人口的增长，导致学生爆满，班额越来越大，有的高达20230人以上。市五中目前仍靠租用厂房上课，办学条件很差。其它三县城教育资源也非常紧缺，超大班现象普遍。如XX县区XX县区教学用房缺口达1.3万平方米，80人以上的班达198个。四是危房改造资金严重缺乏。近五年，全市共实施危改工程工程278个，改造危房19万平方米，但目前全市仍有22万平方米的危房需要改造，资金缺口很大。同时，未纳入农村义务教育保障机制范围的xXX县区中小学危房改造无资金来源。五是教师稳定难度大。农村义务教育经费新机制实施后，学校收费进一步标准，收入相对减少，过去学校自定的教师考核奖励和有关津贴无法落实，教师实际收入相对减少，一些优秀教师外流。面对当前我市教育存在的困难和问题，各级党委、政府和有关部门，必须从落实科学开展观和推进x和谐社会、小康社会建设的战略高度，统一思想，深刻认识解决当前教育突出问题，是深入贯彻实施义务教育法和深化农村义务教育经费保障机制改革的根本要求，是推进x教育持续、快速、健康开展的重要举措，是办好让人民满意教育的具体表达，采取强有力措施，从县（区）情出发，制定和落实相应对策，千方百计化解教育的突出矛盾，为教育事业的加快开展提供强力保障。 三、突出重点，抓住关键，切实解决教育突出问题 （一）强化中小学教职工编制管理，优化教育资源配置 目前，各县（区）普遍反映教师编制总量缺乏，导致出现大量代课教师，而代课教师的费用又大多由学校的负担；同时，局部学校存在超编问题。对此，必须认真予以解决。一是认真清理合理核定编制。各县（区）要对学校编制和人员情况进行重新核定，根据学校生源情况和教学需要，对局部学校超编教师合理调整，对其个人支出全额纳入财政预算。对确需增加教师但短期内又无法解决编制的，各县（区）可通过聘请临时代课教师方式解决，但必须经教育、财政、人事部门批准，其临聘代课教师实行一年一聘，按每人每月不低于500元的标准给予补助，纳入财政预算。二是严格中小学教职工编制管理。严格执行XX省中小学教职工编制标准试行方法（川府办发电[2022]46号），依法加强中小学教职工编制管理。充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定农村中小学教职工编制，并根据学校学生人数及结构变化，及时调整中小学教职工编制。中小学教师编制实行动态管理，每两年调整一次。三是建立教师队伍补充机制。学校编制出现空缺要及时补充，确保中小学教学需求。中小学教职工编制及人员结构比例核定后，必须严格执行，任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。四是优化调整教职工结构。增加专任教师、减少非专任教师，既要适应未来几年适龄儿童少年变化趋势，编制逐步由小学向高中、初中倾斜；又要适应教学改革需要，增加新课程专任教师。严格把好教师入口关，新增加的教师要严格按照事业单位招聘工作人员试行方法规定，面向社会公开考试、考核，择优选聘。 （二）认真清理化解学校债务，确保学校正常运转 学校债务已成为影响教育稳定、制约教育开展的重大障碍。一些地方春秋开学时，出现了因债务封堵校门、集体上访等事件。学校债务既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题，事关教育开展和社会稳定的大局，各县（区）人民政府要按照“清理核实、锁定债务、分清性质、挤干水分、限制利息、有序归还〞的要求，从秋季开学起，统一组织，由教育部门牵头，财政、审计部门参与，乡（镇）政府协助实施，对学校债权债务进行一次彻底清理、核实，砍掉高息，锁定债务，并切实建立有序归还学校债务的机制，严禁学校新的举债，11月底前全面完成债务清理核实锁定工作。对政府性债务，县（区）要纳入政府偿债范围，每年安排一定资金归还。对未归还的政府性学校债务可按银行同期利率采取适当贴息的方法，缓减学校偿债压力，确保学校正常的教学秩序。各级政府和有关部门的负责同志要深入债务沉重学校，研究解决具体困难，化解矛盾，维护教育稳定的大局。 （三）坚持特事特办，切实解决城市“入学难〞 目前，城（镇）教育特别是xXX县区教育存在着三个极不适应：一是XX县区教育与城市化进程和人口增长的需求不相适应；二是XX县区教育与人民群众送子女接受义务教育的需求不适应；三是XX县区教育资源配置、学校布局与履行义务教育的职责不相适应。解决“入学难〞是党委、政府义不容辞的职责。为切实解决x和其他三县XX县区“入学难〞，近期以来，市委、市政府召开了5次专题会议研究，制定提出了切实可行的对策，有关部门要进一步加大力度落实到位，千方百计保证今秋