旌德县农产品质量平安监测管理存在的难点与对策建议高雅近年来，旌德县高度重视农产品质量平安监管，严格落实属地管理责任，完善监管体系，提高监管能力。全县多年来没有发生过农产品质量平安事故，农产品质量平安形势总体稳定并逐步好转。从农业部门对近3年来主要农产品的检测结果来看，旌德县农产品质量平安合格率稳定保持在99%以上，总体上来说是平安、有保障的。但由于县内的农业生产规模小且大多分散分布，组织化程度很低，监管工作起步较晚，当前旌德县农产品质量平安仍然存在较大隐患。本文分析了当前农产品质量平安监测管理存在的难点，提出了新形势下深化农产品质量平安监测管理对策建议。一、农产品质量平安监测管理存在的难点1、监管机构体系不够完善〔1〕县乡两级政府落实属地管理责任还不够，没有真正把农产品质量平安和关系农产品质量平安的农业标准化工作纳入政府对乡镇绩效目标考核范围，也未成立专门的农产品质量平安监管工作领导小组，大多数还停留在外表上、口头上重视，实际关注较少、投入较少。〔2〕县乡两级基层监管体系队伍建设还不健全。目前基层乡镇农业水利站未劃分专门从事农产品质量平安监管检测人员，都是由农经、农技人员兼任，人员变动大、数量少、素质低，不能完全胜任工作要求;另外，全县68个行政村起重要触角作用的农产品质量平安村级协管员都是由村主任兼任，日常监管不到位，且无工作经费来源，几乎形同虚设。〔3〕县乡两级基层监管经费投入有限。由于中央和省级政府没有将县乡两级农产品质量平安监管纳入财政预算，多数县级政府面临诸多困难，县级政府难以承当监管责任，无法独立全面开展农产品质量平安检测执法工作，县级检测站只配备少量气相、液相农残速测仪，很多质量检测仪器没有配备，限制了检测的范围和能力，乡镇级更是可想而知。县乡两级经费严重缺乏和设备手段落后，保障农产品质量平安监管工作的有效开展是不可能的。2、市场准入制度缺乏政策支持国内现行的有关农产品质量平安的法律法规，对市场准入没有明确的解释。旌德县农业部门虽然在农产品生产企业和农民专业合作经济组织中逐步实行了产地许可制度，但尚未实现市场准入与产地许可的无缝衔接，虽然市场准入策略在市场准入监管中所占比例较大，但缺乏对市场交易和退出的相关规定。这种不完善的市场准入制度所造成的漏洞，大大降低了农作物生产者的违法本钱，给监管部门的执法带来了极大的困难，也导致了制度的执行效果不尽如人意。3、“三品一...
