2023年推行乡镇党代表大会常任制的方案.docx

关于推行乡镇党代表大会常任制的方案 ——XX县区推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效 为深入贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，进一步扩大党内民主，改进执政方式，提高领导水平，优化决策机制，夯实执政根底，我市积极探索，不断推进乡镇党代表大会常任制试点工作，取得了一定的成效，积淀了一定的经验。 一、根本情况 XX县区位于XX省中部，XX市北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡2个办事处，总人口32万人。全市共有基层党组织483个，党员2023179人。年初，我市在城厢、藜山两乡镇开展党代会常任制试点工作，工作中，采取“探索—总结—提炼—实践〞的方法，狠抓工作落实，谋求方法创新，强力推进试点工作，积累了一些经验，为全市推开常任制试点工作奠定了根底。目前，在两个试点的根底上，增加扩大了龙昌、黄丝、凤山三个试点范围。 二、主要做法 为将党代表大会常任制试点工作向纵深推进并力争取得新进展和成效，我市结合实际，重点在“三个着力〞上下功夫： （一）突出“四个抓手〞，着力在强措施上下功夫 为确保党代会常任制试点工作扎实深入开展，我市结合实际，突出“四个抓手〞。一是突出联系指导抓手。明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织部长联系抓，加强试点乡镇工作指导，确保党代会常任制健康有序开展。同时，试点乡镇党委成员分别联系指导各党代表小组开展代表视察、调研等活动，保证党代表小组活动开展取得实际效果。二是突出跟踪督查抓手。市委党建办定期对试点乡镇工作开展情况进行跟踪督查，查看党代表作用发挥、查看试点乡镇党委重视程度、查看代表活动开展情况等，确保党代表大会常任制试点工作取得实实在在的效果，克服搞形式，走过场。三是突出宣传造势抓手。为营造气氛，推开工作，城厢镇切实安排经费建设固定巨幅宣传广告牌。藜山乡多形式举办党代表理论知识培训会，张贴标语、下发资料，深入宣传试行党代表大会常任制重要意义，争取党员群众支持，夯实群众根底。四是突出鼓励考评抓手。对代表履职情况进行述职考评，强化代表履职意识。 （二）建立“七个制度〞，着力在强机制上下功夫 为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、标准化，不断强化制度创新，完善机制建设。一是建立党代表年会制度。听取、审议“两委〞报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。二是建立党代表提案、提议制度。两个试点乡镇都制定了党代表意见、建议处理方法。明确了意见、建议办理时限。三是建立党代表活动制度。明确了代表活动范围、活动内容、活动方式、活动次数，并对代表开展活动情况进行总结评比，鼓励调动代表为社会开展献策献力。四是建立代表述职评议制度。党代表在任期内至少向原选举单位作一次述职，并接受批评。五是建立党代表联系群众制度。重点开展党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联〞活动，切实深入基层、深入群众排忧解难，架通“党群〞连心桥，密切联系党群干群关系。六是建立代表学习培训制度。两个试点乡镇结合各自实际，采取集中培训、召开经验交流会或组织外出参观学习等多种形式对党代表进行培训，提高了代表素质，增强了代表履职能力。七是建立代表视察调研制度。按照便于组织和开展活动的原那么，将代表按区域和行业（系统）组成代表组，定期组织代表对重点、热点问题等进行实地考察和专题调研。上半年，城厢、藜山两个试点乡镇以不同形式培训党代表50余人次；组织代表外出参观学习2次；深入学校、村级组织、辖区企业、农村调研2次；走访慰问贫困党员、贫困群众、孤寡老人共25人，与48户贫困党员群众实施结对帮扶，落实慰问、帮扶资金2023余万元；收到代表意见、建议12件，已办理办结2023件，有2件正在办理落实中。 （三）深化“六个一〞活动，着力在强载体上下功夫两个试点乡镇在制定完善制度的根底上，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，不断丰富、深化党代表活动内容，积极创新活动载体，力求党代会常任制试点工作取得实效。具体在“六个一〞活动上加以落实。一是要求试点乡镇联络办公室设立一个意见箱。方便党代表在党代会闭会期间反映社情民意、对同级党委工作提出意见和建议，同时，党委对不能处理和权限以外的党代表意见、建议要及时整理、上报上一级党委。二是要求每个代表提一条合理化意见、建议。每一位党代表每年至少向同级党委提一条意见、建议。上半年，两个试点乡镇共收集到党代表提出的意见、建议12条，其中被采纳12条。三是要求每个代表组每年组织开展一次代表活动。目前，两个试点乡镇代表活动开展正常。四是要求每个代表组写一篇调研文章。主要针对代表组在开展调研活动的根底上，形成调研报告，报同级党委或上级部门。五是要求每个机关党代表结对培养一名农村入党积极分子。重点培养农村科技致富能手进入党组织，切实解决农村党员开展难问题，进一步提高农村党员队伍整体素质，优化农村党员队伍结构，增强农村党员“双带〞后备力量。六是要求每个党代表承诺为民联系、督办一件实事。根据每个代表自身实际，积极承诺为民联系、督办一件实事，为民排忧解难。目前，两个试点乡镇共有7名代表从各自实际出发，为群众承诺办理实事2023余项，其中有9项已兑现。 三、工作成效 半年来，XX县区试行党代会常任制试点中，思路清晰，措施有力，成效明显。具体表达在“两个提高〞“两个促进〞“两个增强〞上： （一）提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，代表在本届党委任期内每年都有时机了解和参与党内事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、荣耀感，“任满一届，干好五年〞，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建工作向前开展。 （二）提高了党委决策民主化、科学化。两个试点党委对本乡镇的改革、开展和党的建设工作等各方面所作的重大决策，积极邀请局部党代表列席会议，参与决策，促进决策实施准确化科学化。 （三）促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。一是形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政；二是有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化；三是有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。 （四）促进了党委的领导水平和执政水平的提高。有利于党代会精神较好贯彻落实，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党代会讨论决定重大问题的权威性。 （五）增强了“三个文明〞建设和其他各项事业的开展态势。实行党代会常任制，党代表能在会前、会中、会后参政议政，献计出力，有力地促进了物质文明建设、政治文明和精神文明建设的协调开展。如城厢镇试行党代会常任制5个月多来，该镇经济保持强劲的开展势头，上半年国民生产总值比上年同比增长18%；财政总收入同比增长13.8%；农民人均收同比增长11%。精神文明建设、整脏治乱、新农村建设整体推进，各项事业全面进步。藜山乡试行党代会常任制后，紧扣开展主题，加强农村基层组织建设，努力开展壮大村集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃开展，农民得到实惠，全镇形成了种植业、畜牧业、加工业等齐头并进的良好开展格局。 （六）增强了党员的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表作用发挥途径不多，对本乡范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，在带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。 党的十七大报告首次提出“实行党的代表大会代表任期制〞，这意味着党代表在闭会期间仍然有党代表的头衔和执行党代表的责任，更好地发挥在党代会闭会期间的作用。实行党的代表大会常任制，就是将党的代表大会的代表由非常任制改为常任制，改变党代表仅在党代会期间发挥作用的局限性，从制度上充分保障党的代表大会代表和广阔党员的民主权利。凤翔作为全省党代会常任制试点县，在试点工作中，坚持以扩大党内民主、加强党内监督为核心，按照“制度先行，机制创新、保障有力、标准运行〞的工作思路，从如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用入手，积极探索、大胆实践，创新形式、完善机制，取得了初步成效。 根本做法 构建四大制度体系保障标准运行。一是党代表大会常任制度体系。制定了中国共产党XX县区代表大会常任制度，对县党代表大会代表的权利、义务、考核、纪律、权益保障及县党代表大会的召开、职权，议题的提出和表决，决议的实施都作了详尽明确的规定和要求，使党代表常任制工作迈上了标准化、制度化轨道。二是发挥党代表作用的制度体系。围绕党代表在闭会期间发挥作用，建立完善了党代表学习培训、视察调研制度、党代表“三联三促〞工作制度、党代表建议书办理制度等制度，明确党代表在党代会期间提出的建议、批评和意见，由县党代办收集整理后，转交有关党委（组）或单位办理。三是扩大党内民主的制度体系。修订完善了县委常委会议事规那么、县委全委会议事规那么，对常委会、全委会之间的权责进行了界定，明确了各自的职权和相互关系，同时积极探索民主决策的有效途径和形式，建立了县委委员、县党代表列席有关会议制度，决策咨询和听证制度。县委作出重大决策前，都要充分听取党代表的意见、建议。县委召开全委会和常委会都要邀请一定数量的党代表列席。四是干部选拔任用制度体系。通过制定县委全委会对乡镇党政正职XX县区级党政部门正职拟任人选和推荐人选表决方法、公开选拔副科级领导干部方法、干部推荐责任制、干部考察责任制、党政领导干部任前公示制等，在干部选拔任用的每个环节，都引入了监督机制，进一步提高了干部选拔任用的公开性和科学性。 探索九种活动形式发挥代表作用。按照“小型、多样、务实、有效〞的原那么，组织开展了专题调研、通报会议、“双列席〞、“双向评议〞、“六个一〞、科级班子及成员考察考核等六个单项活动，探索出了党内情况通报和情况反映、县委委员与党代表定向联系、重要决策征求代表意见、定期开展调研、党代表经常性联系群众、提出建议书、组织党代表进行述职、开展视察活动和开展“三联三促〞活动等发挥代表作用的九种形式。通过开展“三联三促〞活动，发挥代表作用。即：一个党代表联系一个基层党组织，促进其充分发挥战斗堡垒作用；一个党代表联系一名普通党员，促进其发挥先锋模范作用；一个党代表联系一名贫困群众，促进其早日脱贫致富。董家河乡董家河村贫困户吴海在县党代表、村党支部书记胡宝庆的协调帮助下，拿到了他期盼已久的8000元小额贷款购置奶牛，开展奶牛养殖业，逐步走上了致富道路。据统计，全县257名党代表共联系党员326名，贫困群众480多名，办实事、好事120多件，受到了干部群众的欢迎和称赞，进一步密切了党群、干群关系。 创新六项保障机制落实代表权利。一是选举机制。对党代表产生的条件、方式、程序都做出明确规定，赋于党代会履行届中县委委员的补选，出选市党代会代表的选举等职权。二是监督机制。一方面是由党代表监督同级党委和基层党委，实现党内民主生活的正常化、标准化；另一方面，党代表也要接受监督和评议，形成党员→党代表→党代会的合理的、科学的、民主的梯次结构。三是鼓励机制。在全体党代表中开展评选先进活动，通过评选表彰先进典型，不断鼓励党代表履行职责的积极性。四是培训机制。定期对党代表进行政治素质和议政能力培训，组织局部党代表外出参观学习，提高了党代表的思想理论水平，增强了政治责任感、使命感和履职能力。五是罢免机制。对党代表职务的撤销、罢免、辞职等都做出具体规定，形成优胜劣汰的进出机制，始终保持党代表的先进性。六是保障机制。通过常任制度，要求全县各级党委和有关党组织，必须自觉接受代表的视察检查，无条件办理好党代表的建议书。同时，将代表活动经费列入县级财政预算，用制度方式保障党代表的权益。 初步成效 提高了县委决策的民主化、科学化水平，有