2023年省安委会关于开展“安全生产落实年”活动的意见.docx

省安委会关于开展“平安生产落实年〞活动的意见 （鲁安发[2022]7号） 各市人民政府、省安委会各成员单位： 省委、省政府决定利用三年时间建设“平安山东〞，确定今年为各项工作的“落实年〞。平安生产是建设“平安山东〞的重要方面。根据省委、省政府工作部署要求，省政府确定今年为“平安生产落实年〞，狠抓各项工作措施落实，实现建设“平安山东〞目标。现就开展“平安生产落实年〞活动提出以下意见： 一、提高认识，增强落实工作措施的主动性和自觉性 省政府最近召开了全省平安生产工作会议，下发了XX省人民政府关于进一步加强平安生产工作的决定（以下称省政府决定），确定了今后平安生产工作的指导思想、目标以及实现目标的政策措施，并提出了建设“平安山东〞的工作要求。各级各部门一定要从实践“三个代表〞重要思想和执政为民的高度，从保障建设“平安山东〞大局出发，把思想认识统一到落实省政府决定、落实平安生产保障措施、保持平安生产形势平稳、为建设“平安山东〞做奉献上来，求真务实，真抓实干，脚踏实地地做好每项工作，抓好各项政策措施的落实，实现全省平安生产形势稳定开展。 二、突出工作重点，狠抓十项落实 （一）狠抓平安生产责任制的落实。突出抓好县、乡两级政府及企业责任制的落实，重点抓三个环节：（1）按照“一岗双责〞的要求，进一步明确第一责任人、各业务分管负责人的平安生产责任，将平安生产职责履行情况纳入政绩考核的范围。（2）加强对平安生产责任制落实情况的监督检查。各类大检查要把平安生产责任制的落实情况作为重点，催促县、乡政府和企业落实责任，从根本上解决“严不起来，落实不下去〞的问题。（3）严肃行政责任追究。对未认真履行职责导致发生生产平安事故的，严格按照“四不放过〞的原那么进行调查处理，追究行政负责人的责任。严格执行对存在地下非法开采的非煤矿山、非法生产危险化学品及发生重特大生产平安事故的市、县、乡政府负责人有关责任追究的规定。 （二）狠抓平安生产控制指标的落实。各级各有关部门要逐级细化分解、落实省安委会鲁安发[2022]4号文下达的平安生产控制指标，逐级签订责任状，年终考核实行“一票否决〞，形成一级保一级、层层抓落实的平安生产控制指标体系，确保全省平安生产控制目标的完成。省安委会于4月初组织检查各项控制指标的分解落实情况。省安委会办公室每月对控制指标的完成情况进行调度、公布，年终考核。 （三）狠抓平安生产法律法规的落实。各级各部门都要根据工作需要，抓紧制定与国家和省法律法规相配套的工作意见和具体操作方法。省里重点是“起草一个条例，出台一部规章，制定五个方法，深化一项工作〞。“一个条例〞即由省安监部门代省政府调研起草XX省平安生产条例，下半年报审；“一个规章〞即由省安监部门代省政府起草XX省重特大生产平安事故隐患整治监督方法，3月份送省法制办审查，上半年争取公布实施；“五个方法〞即由省安监部门会同省财政等有关部门制定下发XX省〈平安生产许可证条例〉实施方法、XX省地下开采非煤矿山、剧毒危险化学品生产储存企业平安费用提取方法、XX省实行企业平安生产风险抵押金方法、XX省平安生产行政执法质量考核评价方法、XX省平安生产“双基〞工作考核方法等5个与省政府决定配套实施的方法。省安监部门要牵好头，省财政等有关部门要认真履行职责，按照密切配合、大力支持、积极作为的原那么，提出意见，指定专人负责，共同完成制定工作，争取尽快下发执行。“一项工作〞即深化平安生产行政执法工作。6月份“平安生产月〞期间，在全省集中开展平安生产法律法规宣传，组织全省性的平安生产行政执法行动，突击查处一批重大平安生产违法行为和重特大事故隐患，推动平安生产法等有关平安生产法律法规的落实。 （四）狠抓市场准入规定的落实。（1）抓好平安生产许可证条例的贯彻实施。安监、建设、公安、煤监等部门，要严格按照条例规定，在一季度制定出我省的实施方法。对条例实施前已投入生产的企业换证工作，年底前要全部完成。（2）抓好决定中有关高危行业市场准入政策的落实。各地区要按照决定要求，在研究确定建设工程时，要以平安生产条件标准为前提，严格控制高危行业市场准入。（3）抓好建设工程“三同时〞。今年所有新建、改建、扩建的工程必须按规定进行“三同时〞审查验收。各有关部门要按照职责分工，建立工程审查和备案资料库，搞好建设工程“三同时〞审查，消除事故隐患，从源头上防止平安生产事故的发生。（4）抓好平安风险抵押金制度的落实。省政府决定明确的十个行业和领域从事生产经营活动的企业，要按照省里制定的具体方法，按时足额交纳平安生产风险抵押金。各级安监部门和有关部门要加强监督检查。 （五）狠抓监管网络建设的落实。（1）各级政府要调整加强各级安委会及其办公室，强化安委会及其办公室对平安生产监督、指导、协调的职能。市、县两级安委会及其办公室的调整，一季度要完成。（2）加强安监机构建设，完善“三级机构、四级网络〞。各市要健全完善安监机构，调整和充实人员。乡镇、街道办事处也要建立专门的机构或配备专职人员负责平安生产工作。村、居、社区要成立一把手任组长的平安生产领导小组，指定专人负责平安生产工作。（3）加快平安生产监察大队（支队）的组建。根据各市初步意见，今年组建起监察大队（支队）的市、县（市、区）（名单附后），上半年拿出组建方案，下半年根本做到编制、人员双到位；其他有条件的市、县也要争取尽早建立起来。（4）抓好行业部门的平安管理机构建设。各具有行业管理职能的部门要在一季度拿出设立或明确负责平安生产管理的机构、配备与平安生产管理工作相适应的人员的方案，并尽快报批，争取上半年完成。 （六）狠抓六个专项整治的落实。继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上运输、公众聚集场所、烟花爆竹和民用爆破器材的专项整治。各专项整治牵头部门要在3月份拿出今年专项整治具体工作方案，下发实施。各专项整治的重点和控制指标是：（1）煤矿专项整治，重点查处超核定能力生产和超层越界开采，关闭不具备根本平安生产条件的小煤矿，并认真监控，防止死灰复燃，确保死亡人数控制在90人以下、百万吨死亡率控制在0.60以下。（2）非煤矿山专项整治，重点严格办矿条件，关闭设备差、能力小和不具备平安生产条件的小矿，确保2023万人死亡率控制在6.98以下。（3）危险化学品专项整治，重点严禁无证非法生产、经营和运输，整改重特大事故隐患，确保2023万人死亡率控制在6.98以下。（4）人员密集场所专项整治，重点催促单位落实机关、团体、企业、事业单位消防平安管理规定，增强消防责任主体意识，及时消除火灾隐患。凡未经消防审核、验收或开业前检查不合格的工程工程，不允许投入使用或开业，对擅自使用或开业的，要依法查处，切实把好源头关，同时要加强农村消防平安工作，确保火灾死亡人数控制在119人以下。（5）道路交通和水上运输专项整治，重点理顺和明确高速公路交通平安管理职责，高速公路入口设置测重装置，并加强上路巡查，今年对9座以上的客运车辆原那么上都要安装“汽车行驶监控仪〞，并严格驾驶员、客运车辆的资格监管，按有关规定严厉查处货运超载、客运超员和违章驾驶行为，确保道路交通死亡人数控制在8585人以下，万车死亡率控制在8.28以下。水上运输要重点加强平安监管，特别是要加大对渤海湾客滚船运输企业的监管，严格执行船舶适航和车辆绑扎规定，严禁超抗风等级航行，确保水上运输死亡人数控制在24人以下；所有渔民必须持证上船，确保渔业死亡人数控制在38人以下。（6）烟花爆竹专项整治，重点侦察、取缔无证非法生产、运输和经营业户，死亡人数控制在4人以下。 建筑施工、城市燃气、特种设备等其他重点领域和行业，也要加强监管，有重点地解决影响行业平安生产的问题，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。民用航空要重点做好飞行区和航空地面平安管理，完善民航监管体系，建立可靠的平安生产保障机制，确保今年无重大运输飞行事故。 （七）狠抓重特大事故隐患整改的落实。（1）搞好事故隐患的自查和排查。各级政府及有关部门要结合平安生产大检查，对本地区或本部门职责范围内存在的事故隐患进行排查，特别对容易发生特大事故的行业、企业、部位、范围和环节，要重点排查。同时，要催促生产经营单位在今年上半年，对本单位的事故隐患认真进行自查，列出隐患具体位置及整改的工作要求和措施。（2）建立事故隐患资料库，加强跟踪督查。各级安监机构及具有平安生产监管和管理职能的部门，今年都要建立起事故隐患资料库，对排查出的事故隐患，纳入资料库，跟踪督查企业落实措施，落实责任，确保按时整改。特别是对容易发生特大事故的行业、企业、部位、范围和环节，要制定硬措施，落实责任，重点跟踪督查，将事故隐患消灭在萌芽状态。（3）把事故隐患的排查整改与企业平安评估结合起来，今年上半年对非煤矿山、危险化学品生产单位的评估工作要全部完成，并向建筑施工等其他重点行业、领域延伸。（4）组织好平安生产大检查。省不定期、市每季度、县乡每月至少组织一次平安生产检查活动，及时发现平安生产中的问题和事故隐患，催促整改，确保不发生事故。 （八）狠抓平安生产资金投入的落实。（1）各级政府要根据省政府决定的要求，今年要安排一定的资金专项用于平安生产，加大对平安生产的资金保障力度。（2）煤矿、非煤矿山、剧毒危险化学品生产、储存企业今年开始要按规定提取平安费用，专户储存，专款专用。（3）尚末实行平安费用提取制度的生产企业，每年用于平安生产的投入不低于当年销售收入的一定比例，经营企业按需保证资金投入。（4）上级安委会办公室负责对下级人民政府平安生产投入情况进行监督，企业按照隶属关系由同级安监部门监督。（5）建立企业平安费用提取和平安投入季报告、年终考核制度，凡未按规定提取使用平安费用或平安投入缺乏，致使生产经营单位不具备平安生产条件或导致发生生产平安事故的，依据平安生产法等有关法律法规规定严肃处理。 （九）狠抓“双基〞工作的落实。重点开展好“一个活动〞，抓好“三个环节〞。“一个活动〞就是开展平安质量标准化活动，今年要“破题、起步、上路〞，各市、各行业要根据本行业的特点，上半年选择一至二个条件比较好的企业先行试点，取得经验后全面推开。抓好“三个环节〞： 1、抓好分类指导：各级各部门要制定“双基〞工作目标规划，指导“双基〞工作的深入开展； 2、抓好检查考核：省安委会将制定具体的检查考核方法，各市、各部门也要制定相应的方法，对“双基〞工作定期考核、通报； 3、抓典型经验的总结推广。省安委会将在第三季度召开一次“双基〞工作交流会，推动“双基〞工作的深入开展。 （十）狠抓宣传教育培训的落实。（1）组织好“平安生产月〞活动，改进方法，丰富内容，提高效果。（2）开展群众性的平安文化创立活动，组织好“安康杯〞竞赛、“青年平安生产示范岗〞等活动。（3）搞好新闻宣传。新闻单位要按照中宣部关于认真做好进一步加强平安工作宣传报道的通知要求，坚持正确导向、强化正面引导，充分报道党中央、国务院和省委、省政府对平安工作的高度重视和对人民群众生命财产平安的深切关心；大力宣传“责任重于泰山〞、平安工作常抓不懈的观念；深入宣传国家有关平安生产的法律、法规、方针、政策；宣传报道有关地区和单位制订的平安生产规章制度；广泛报道各地查找并消除平安隐患，防患于未然，落实平安工作责任制的进展与成效；积极报道各级安监部门和事故发生地政府为处理灾难事故、恢复生产和社会秩序所采取的各种措施。当前要做好国务院和省政府决定的宣传报道工作，使决定精神家喻户晓。（4）抓好典型经验的总结推广工作。各级各部门要及时发现典型，树立典型，大力表彰先进，振奋精神，鼓舞士气，凝聚力量，形成一个比学赶超的浓厚气氛。（5）搞好平安生产培训。根据国务院关于进一步加强平安生产工作的决定精神，由省人事厅和省安监局举办4期培训班，重点抓好县、乡政府分管平安生产的领导及安监部门负责人、省管企业主要负责