2023年新型户籍制度对工资集体协商制度完善之我见.docx

2023年新型户籍制度【对工资集体协商制度完善之我见】 　　工资问题是职工劳动经济权益的核心问题，在参与收入分配制度的改革中，建立工资集体协商制度，维护好广阔职工的经济权益，对构建社会主义和谐劳动关系具有重要意义，也是工会组织义不容辞的职责。 　　2000年劳动和社会保障部发布并实施了工资集体协商试行方法，正式确立了工资集体协商制度。劳动和社会保障部在2022年5月表示，中国将力争在未来5年内使各类企业都建立工资集体协商制度，形成正常的工资增长机制。 　　目前，全国31个省(区、市)签订工资专项协议343万份，覆盖企业62.2万家，覆盖职工39686万人，全国总工会第六次全国职工队伍状况调查显示，开展工资集体协商的企业，增加工资企业占企业总数的69.1％。 　　虽然取得了显著成效。但从总体来看，建立工资集体协商制度的企业还达不到企业总数的1/3，覆盖职工人数比例过小，工资正常增长机制尚未建立，工资专项协议覆盖率不高，高达96.5％的职工对当前工资状况并不满意。 　　然而，我国工资集体协商制度仍存在着一些问题。 　　一是签订工资专项协议的各类企业中，公有制企业所占比例大于非公有制企业。二是地区之间的差异。同行业地区间的开展不平衡，东部沿海经济兴旺地区明显高于中西部地区。三是工资集体协商制度在产业之间开展不平衡，一艘情况下，第二产业优于第三产业。在行业之间也存在差异，在一些效益好的优势行业中推行较易，在一些劳动密集型、效益不好的行业中，推行工资集体协商制度阻力较大。 　　同时，由于工资集体协商制度在我国尚处于起步阶段，制成工资集体协商工作的法律法规还不健全，立法层次偏低，缺乏对企业的刚性约束力；劳动保障行政部门虽然可以对企业的违规违约行为进行监督和处分，但由于人力、物力、财力的限制，不能对企业履约情况进行全面监督管理；一局部工会千部在推行工资集体协商工作中存在不敢谈、不会谈，发现问题不敢提出，缺乏对工资集体协商制度落实的监督。 　　针对存在的问题，笔者对完善我国工资集体协商制度的思考及建议如下： 　　1、加强法制建设，创新工资集体协商标准　　工资集体协商是劳动法制建设过程中的一种进步。但如果企业和工会只把工资集体协商局限在法律规定的最低范围内，那么职工可能无法从工资集体协商中完全获利。所以要加快法律法规的制定，解决工资集体协商制度立法层次低的问题。加强立法调研，可以出台工资法、工资支付条例或者通过修改劳动法、工会法等途径，为工资集体协商制度推行创造良好的法制环境。 　　2、明确工会协商主体资格，提升工会协商代表素质 　　一是要大力培育和开展工资协商指导员队伍，加大专兼职工资协商指导员的培训力度。二是可以组织专家，借用“外脑〞，对经济情况、就业情况、产业情况进行分析，提出指导性意见；三是上级工会加大对企业工会工资集体协商的指导力度，必要时可以派驻代表进行专门指导。 　　3、强化劳动关系三方机制，形成工作合力 　　工会作为协商主体，必须就一些涉及劳动者重大经济利益问题与企业方协商谈判加以解决，也才能使政府从处理劳动关系的第一线抽出身来，扮演仲裁者和“最后调停者〞的角色。政府、工会与企业联合会组成联合监督检查机构。重点监督工资集体协商工作中的协议签订、协商程序、履约情况、是否建立工资正常增长机制、企业分配约束机制等情况。 　　4、重点抓好薄弱环节，加大工会组建力度 　　各级政府、工会和企业联合会应在广泛征求意见的根底上，结合地区特点和行业实际，制定出切实可行的工资专项协议范本。地方政府应结合本地经济增长情况和各行业的平均工资水平，制订行业工资指导线，确定地区最低工资标准、确定最低工资年均增长率，重点监督企业履约情况，及时处理职工意见和建议。重点在欠兴旺地区和劳动密集型产业、非公有制企业中广泛推行工资集体协商制度，处理好效率与公平的关系，构建企业和谐劳动关系，实现企业与职工双赢。 　　5、借鉴国外先进经验，形成产业级或行业级的工资集体协商开展方向。 　　笔者认为，俄罗斯的四级谈判制度对我国当前推行工资集体协商制度具有借鉴意义。由于我国市场经济体制还不完善，劳动力市场长期处于供大于求的局面，企业方在劳动关系中处于绝对强势地位，职工相对弱势，可以通过建立行业级工资集体协商、签订行业工资专项协议，扩大覆盖面，有利于解决工资集体协商中工资起点低、增长缓慢的问题。俄罗斯从国家到企业已形成了四级谈判制度，即国家、行业、地区、企业。 　　国家协议的内容包括：各地区有所差异的最低劳动报酬标准(或地区系数)、各行业根本(骨干)职业的最低工资标准和跨行业通用工种的最低标准、各种不同熟练程度职工工资之间的比例关系、协议有效期间工资与物价挂钩的原那么。国家协议是在政府、全俄工会联合会和雇主协会之间谈判并签署的。 　　行业协议是在国家管理机关、行业工会和雇主联合会之间谈判签署的，其内容包括：本行业各类职工(工种)的最低等级工资标准、各技术等级工资比例关系、特殊工种的最低津贴、补贴标准。 　　地区协议通过本地区政权机关、地区工会联合会和雇主协会之间的谈判达成。其根本内容包括：具有本地区特点的劳动报酬政策、各类企业(主业)之间的工资比例关系、为吸引人才而制定的津贴和补贴。 　　企业内部集体合同一般是职工代表(工会)和厂长经理及其代表之间谈判并通过相互讨价还价而达成的。其主要内容包括：具体确定本企业的工资增长条件、劳动定额、保险福利和劳动条件等等。 　　形成产业级或行业级的工资集体协商是我国今后推行工资集体协商的开展方向，敢于借鉴国外已有的先进经验，切实结合我国实际，创新工资集体协商形式，形成具有中国特色的工资集体协商制度。