2023年环保工程、污水处理工程、审批实施程序内容.docx

环保工程、污水处理工程、审批实施程序内容 1990年6月国家环境保护局公布），根据中华人民共和国环境保护部令第16号关于废止、修改局部环保部门规章和标准性文件的决定中，202223年12月22日实施。决定予以废止的标准性文件中，包含建设工程环境保护管理程序。因此该标准性文件已废止。 建设工程环境保护管理程序 根据中华人民共和国环境保护法和（86）国环字第003号建设工程环境保护管理方法的规定，在中华人民共和国领域内的工业、能源、交通、机场、水利、农业、林业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设工程，在工程建议书至建设竣工投产过程中，建设单位及有关部门必须依各自职责按以下程序开展环境保护工作，办理审批手续。 一、建设工程是指一切根本建设工程、技术改造工程和区域开发建设工程，包括涉外工程（中外合资、中外合作、外商独资建设工程） 二、国家环保局负责以下建设工程环境影响报告书（表）的审批： 1、跨越省、自治区、直辖市界区的建设工程； 2、特殊性质的建设工程（如核设施，绝密工程等）； 3、特大型的建设工程（报国务院审批）。即总投资限额2亿元以上，由国家计委批准，或方案任务书由国家计委报国务院批准的建设工程； 4、由省级环境保护部门提交上报，对环境问题有争议的建设工程。 三、建设工程五个主要阶段的环境管理及程序 （一）工程建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理 1、建设单位结合选址，对建设工程建成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明（或环境影响初步分析）； 2、环保部门参加厂址现场踏勘； 3、省级环境保护部门签署意见，纳入工程建议书做为立项依据。 （二）可行性研究设计任务书阶段的环境管理 1、国家环保局及行业主管部门根据国家计委及有关部门立项批复，催促建设单位执行环境影响报告书（表）审查制度； 2、建设单位征求国家环保局意见，确定作报告书或报告表。委托持甲级评价证书的单位，编制环境影响报告表、或评价大纲（环评实施方案）。 3、建设单位向国家环保局申报表环境影响评价大纲（环评实施方案），抄送行业主管部门，同时附立项文件环评经费概算，国家环保局根据情况确定审查方式（组织专家评审会，专家现场考察及征求有关部门意见），提出审查意见； 4、根据国家环保局对“大纲〞审查的意见和要求（主要包括评价范围，选用的标准，确定的保护目标，环境要素的取舍和评价经费等）及确定的大纲内容，评价单位与建设单位签订合同，开展评价工作，编制环境影响报告书； 5、建设工程如有重大变动，建设单位及评价单位应及时向环保部门报告； 6、建设单位将编制完成的“报告书（表）〞，按审批权限上报主管部门的环保机构，抄报国家环保局和工程所在地省、市环保部门； 7、主管部门组织报告书（表）预审，将预审意见和修改确定的两套环评报告书报国家环保局审批。省级环保部门应同时向国家环保局报送审查意见。国家环保局在接到预审意见之日起，2个月内批复或签署意见，逾期不批复或未签署意见，可视其上报方案已被确认； 8、国家环保局可委托省级环保部门审查“大纲〞或审批“报告书〞； 9、国家环保局参加对环境有重大影响的工程可行性研究报告评估。 （三）设计阶段的环境管理 一般建设工程按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的工程，经行业主管部门确定，可能增加技术设计阶段；为解决总体开发方案和建设部署等重大问题，有些行业，可包括总体规划设计或总体设计。 初步设计阶段的环境管理 1、建设工程初步设计必须按照（87）国环字第002号文建设工程环境保护设计规定编制环境保护篇章，具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施和投资概算； 2、建设单位在设计会审前向政府环保部门报送设计文件； 3、特大型（重点）建设工程按审查权限由国家环保局或国家环保局委托省级政府环保部门参加设计审查，一般建设工程由省级政府环保部门参加设计审查。必要时环保部门可单独审查环保篇章； 施工图设计阶段的环境管理 1、根据初步设计审查的审批意见，建设单位会同设计单位，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资； 2、环保部门组织监督检查； 3、建设单位报批开工报告。批准后，建设工程列入年度方案，其中应包纳相应环保投资。 （四）施工阶段的环境管理 1、建设单位会同施工单位做好环保工程设施的施工建设、资金使用情况等资料、文件的整理建档工作备查。以季报的形式将环保工程进度情况上报政府环保部门； 2、环保部门检查环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工方案及建设进度和资金落实情况，提出意见； 3、建设单位与施工单位负责落实环保部门对施工阶段的环保要求以及施工过程中的环保措施：主要是保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害，建设工程竣工后，施工单位应当修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。 （五）试生产和竣工验收阶段的环境管理 1、建设单位向主管部门和政府环保部门提交试运转申请报告； 2、经批准后，环保工程与主体工程同时投入试运行。做好试运转记录，并应由当地环保监测机构进行监测； 3、建设单位向行业主管部门和政府环保部门提交环保工程预验收申请报告，附试运转监测报告； 4、省级政府环保部门组织环保工程的预验收； 5、建设单位根据环保部门在预验收中提出的要求，认真组织实施，预验收合格后，方可进行正式竣工验收； 6、特大型（重点）建设工程国家环保局参加或委托省级政府环保部门参加正式竣工验收并办理建设工程环保工程验收合格证。 四、涉外工程管理 涉外工程除按上述程序办理有关审批手续外，应执行国务院对外经济开放地区环境管理有关规定。在签订工程合同时应明确当事人各方在环境保护方面的义务和责任，执行“三同时〞制度，落实防治措施，合同中不得有违反国家和地方环保法律、法规的内容。 工程前期。首选建设单位预先做好市场调查，看是否在此开发会有什么样的前景，随后编制可行型研究报告，规划蓝图，办理土地使用证，城市规划许可证，地质勘探单位进行勘探，设计单位招标，确立设计单位设计单位根据地质勘探报告及甲方的规划蓝图开始设计施工图纸，设计图纸审批，去消防部门备案，去所在地建委备案，去当地建筑工程质量监督站备案，办理施工许可证，施工单位及监理单位的招标，确立施工单位及监理单位，然后进入施工阶段的工作。 施工阶段：首先又规划部门给出该建筑的施工红线范围、坐标、高程，施工单位首先作好场地的平整，再根据规划给出的坐标点及高程进行工程定位测量放线，报监理单位验收，验收合格后有监理单位报甲方，甲方报规划审批，审批合格后通知施工单位进行下道工序即基槽开挖——基槽验收（甲方、设计、勘探、施工、质检站、监理六方验收）——基槽放线——根底垫层——根底结构施工——根底验收——根底回填（地基与根底分部工程验收）——主体结构施工——主体结构分部验收——建筑装饰装修——水暖系统、电气系统、通风与空调、消防报警系统安装与调试——单位工程竣工验收——施工资料移交——甲方备案、消防验收——投入使用 工程建设分根本建设工程和技术改造工程，无论是基建工程还是技改工程，在条件许可范围内都可以充分利用外资。根本建设工程和技术改造工程的建设程序根本相同，由于工程建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，国家都有成文的规定，而且要有一定资质的设计研究单位来承担，这里只对它们的主要内容作标题式的介绍。同时要说明的是目前正在进行审批制度的改革，工程建设的审批程序均按现已公布的方法办理。 （一）工程建议书１.工程建议书的地位和作用工程建议书是上级主管部门选择工程的依据。批准后的工程建议书是编制可行性研究的依据；涉及利用外资、引进技术、设备的工程，只有在工程建议书批准后，才能开展对外咨询工作。２.工程建议书的内容工程建议书应包括如下主要内容：（１）提出建设工程的背景、必要性及依据。扩建工程和技改工程需说明企业现状，要引进技术和设备的需说明国内外技术差异及引进理由。（２）市场预测。对国内外同类产品生产能力、产品市场容量进行分析和预测，确定本工程产品销售方向和预测价格。（３）建设规模和产品方案的分析和确定。（４）建设地点［厂址选择］有利和不利条件的初步分析。（５）资源、能源、协作条件、建设条件的初步分析。即资源、能源、水、电、协作条件和建设条件、材料供应的可能性。对利用矿藏资源的，须有经过省级储委会批准的储量报告。（６）投资估算及融资方案的初步分析。估算工程固定资产总投资，说明资金来源。申请银行贷款需银行贷款意向书。（７）经济效益的初步估算。对利润、税收、内部收益率、投资回收期、贷款归还期等必要指标进行估算。根据简化审批程序的要求，２０００万元投资以下的一般工程可以直接进入可行性研究。外资工程都必须从建议书做起。 （二）可行性研究可行性研究报告，是工程最终决策的重要文件，可行性研究报告批复后，工程才算正式立项。初步设计、银行贷款、签订有关合同和协议及生产准备都以批复的可行性研究报告为依据。总的要求是：内容完整、论据充分、数据可靠、文件齐全、结论明确。按照工程审批制度改革的要求，应报批的工程可行性研究报告需报主管部门报批，凡未经批准可行性研究报告的工程，一律不准进行下一步工作。可行性研究报告的编制依据是：（１）国民经济社会开展的方针、政策、中长期规划、地区规划、行业规划；（２）工程建议书批文；（３）国家和行业关于可行性研究的内容和深度的有关规定；（４）国家、行业和地区关于工程、卫生、平安、消防、环境保护的定额、标准、指标等有关规定；（５）所需根底资料。可行性研究报告编制的主要内容（１）总论。（２）市场预测。（３）产品方案及建设规模。（４）原材料、辅助材料、燃料供应。（５）厂址方案及建厂条件。（６）生产工艺方案选择。（７）土建工程和公用工程方案。（８）总图运输，包括总图布置和运输。（９）节能。包括能耗指标及分析；节能措施综述；单项节能工程；建筑节能。（１０）环境保护、平安及工业卫生，并附有经批准的环境评价报告。（１１）企业组织、劳动定员及人员培训。（１２）工程实施进度。（１３）投资估算（包括前期工作中各种费用估算）及资金筹措方案。（１４）经济效益分析和财务评价。（１５）综合评价 第9页 共9页