2023年基层治理效能的着力点.doc

基层治理效能的着力点基层治理效能的着力点 冉洪术 摘要：在新时代，我党的战略任务就是将制度优势转化为国家治理效能。国家治理涉及到多个层面和维度的问题，只有全面提高国家治理效能才能真正显示出我国社会主义特色的制度优越性。而基层治理则是国家治理的重要内容，社会基层治理效能是国家治理效能的直接体现。关键词：基层治理;治理效能;着力点 中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01 前言 在十九大四中全会上，我党做出将中国特色社会主义制度优越性转化为国家治理效能的战略决策。而基层治理效能是国家治理效能的总要组成部分，也是实现这一战略的重要出发点和立足点。提高基层治理效能的首要条件就是为基层减负，从而满足人们日益增长的美好生活需要与生产力之间的矛盾，促进基层治理效能的提升。一、以贯彻制度体系为根本点 为了实现将社会主义制度的优越性转化为治理效能，就需要贯彻落实国家制度与法律制度。国家治理就是贯彻落实制度，并且将制度运用到推进国家进步的过程当中去，促进国家治理能力和治理体系发展。由此可见，国家治理与贯彻落实国家制度密切相关，而基层治理作为国家治理的重要内容，更需要在治理工作贯彻国家制度优势，将国家治理和制度优势结合起来，将制度优势转化为治理效能1。首先就需要基层党组织充分认识到治理效能的含义，只有充分了解治理效能的重要意义才能充分发挥其优势，并且促使制度在治理过程中不断完善，最终实现国家治理体系与治理能力的提升。治理与制度相辅相成，没有制度，治理就是空中楼阁;没有治理，制度就会找不到落脚点。因此在基层治理过程中，需要各级党组织不断观察、研究治理工作中的问题，促进治理效能的提升。此外，各级党组织还应该积极与时代接轨，采用新的技术或者管理模式，树立科学治理的新理念。其次，加强党的领导。除了不断创新治理模式之外，基层党组织还应该坚定维护党中央的各项制度，不断深化党中央在议事决策中的作用，不断完善决策机构在治理效能中的作用，及时落实党中央的各项决策，充分发挥治理作用。各基层党组织需要根据党中央的路线以及方针，制定出适合本地区发展的工作规划，从而推进各地区的全民发展。各级党委则需要充分发挥其协调指引作用，引导各方共同合作，提高治理效能，实现民主治理、科学治理2。最后，基层党组织要正确认识治理工作的方向，从而将制度优势转变为治理效能。坚持正确的工作方向，就是在工作中要坚持社会主义制度的优越性，坚持党的领导，充分发挥民主集中制的优势。实际上，基层治理就是国家制度在各个领域中的落实实践，因此治理工作要始终紧跟党中央的路线与方针，急人民之所急，想人民之所想。此外，基层党组织还需要不断完善自身的管理模式，改进自身的执政方式，将科学的理念融入在治理过程当中，从而提升基层治理效能。二、以创新观念意识为侧重点 在新时期，提高基层治理效能就需要在坚持党的领导的同时，不断创新自身观念意识，从而能够满足人们对于美好生活的需要。將我国制度优势转化为治理效能是一项系统性工作，需要多方参与，由人民参与、政府推进，从而将战略决策与理念转为实践工作。因此为了提高治理效能，需要基层党组织不断优化行政决策，创新国家治理方式。首先需要优化行政决策机制。行政决策机制是以党的指导思想为指引，以解决实际问题作为出发点和落脚点。因此在制定基层决策机制的过程中，要充分听取广大群众的意见，建立全面的信息收集与分析机制，从而为基层党组织制定决策提供准确的民意信息。同时既要防止一言堂，又要避免各方意见不一致影响国家决策的落实与实践。为此，就需要坚持科学决策，从各地区实际出发，坚持在制定决策之前首先进行调查研究，确保决策能够有事实依据，避免不科学的决策所带来的低效治理效能。其次，强化行政执行机制。制度的有效性在于执行，制度的优势也是在执行过程中才能体现出来。根据相关实践可知，执行力强，治理效能高;执行力弱，治理效能低。而“执行难”的问题在基层治理过程中始终存在，这就需要党组织形成一套约束机制，不仅要以身作则，更需要监督和督促其他人执行。只有建立一套强有力的执行机制，才能够提高治理效能。因此还需要建立一套岗位责任制，使得各个岗位上的干部能够了解自身的权力与责任，实现权责分明。同时还需要建立考核制度对各个干部的责任落实情况进行考核，作为其升迁的依据。最后还需要健全执法责任制。为了解决“执法难”的问题，就需要健全行政执法体系，赋予行政执法人员执法权。例如面对城乡私搭违规建筑物、违章倾倒垃圾、黑出租、黑三轮车等问题，由于“城管”人员没有执法权，只能对这些行为进行批评与劝导，导致城市治理效能比较差。在此基础上，相关部分结合本地区实际情况赋予“城管”以执法权，有利于提高城市管理力度，减少违法乱纪的行为，提升基层治理效能。三、以坚持效用发挥为落脚点 行政机制在执行过程中，要坚持充分发挥其效用，以达到提升治理效能的作用。因此要加强决策监督，看该决策是否落实民主集中制，是否在决策前进行调查研究，是否在决策过程中发扬民主，并且还需要对决策内容进行审查，看是否符合本地区的发展需要。同时还需要对执行过程进行监管与督察，即治理措施是否正确执行，产生相应的效果。并且对于那些没有落实治理政策的部门要进行检查和检查，为了实现高效执行，就需要不断深化执法改革，根据本地区实际发展情况调整执行方案，从而提高治理能力和治理效能。最后，还需要对方针政策的执行情况进行监督，以达到促进与反馈的作用。如果治理效果不好需要及时总结经验并进行调整;如果治理效果比较好，则需要总结治理经验，归纳出其中的固有模式并进行推广。结语 总而言之，随着国家治理现代化的不断推进，我国社会治理进入新阶段、新时期。基层是社会治理的活跃地带也是社会矛盾的频繁地带，是一切工作的核心。自然而然，社会治理的重心与核心就落到基层上来，如何将我国的制度优越性转化为基层治理效能，一方面需要为基层工作减负，另一方面可将一批优秀干部引入到基层，为基层带去先进的理论与经验，以提升基层治理效能。参考文献 1刘凤，傅利平，孙兆辉.重心下移如何提升治理效能？基于城市基层治理结构调适的多案例研究J.公共管理学报，2019（4）：24-35.2廖敏.社区服务中心在社区治理中的效能研究J.中国商论，2019（15）：178-179.