2023年全市煤矿安全生产实施意见.docx

2023年全市煤矿平安生产实施意见 为进一步促进煤矿平安生产工作，推动全市煤矿平安生产形势持续稳定进展，依据上级要求，结合全市煤矿实际，制订2023年全市煤矿平安生产工作意见，望认真贯彻执行。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学进展观，牢固树立平安进展理念，深化开展“质量保障年〞、“队伍建设年〞、“标准提升年〞活动；连续深化“双基〞、平安质量标准化建设，加强技术管理，加大平安投入，开展平安隐患排查整治，强化风险预控和应急管理，狠抓实效培训，提高队伍整体素养，推动职业化队伍建设；坚持依法生产经营，加大监管执法力度，强化平安生产管理综合评估、平安目标考核和约谈问责，推动煤矿平安生产形势持续稳定健康进展。 二、奋斗目标 1.平安生产把握目标：原煤生产百万吨死亡率把握在省、市下达指标以内，有效把握零星事故，杜绝两人以上事故，力争实现平安年。 2.原煤生产把握目标：全市煤矿严格按核定生产力量组织生产，原煤产量把握在397万吨以内。 3.“三项〞建设目标：官桥、八一煤矿到达二级平安质量标准化矿井和市级“双基〞建设矿井，其他矿井到达一级平安质量标准化矿井和省级“双基〞建设先进矿井，锦丘、东大、金达煤矿保持国家级平安质量标准化矿井；金达、锦丘、东大煤矿连续保持现代化矿井成果，曹庄、郭庄煤矿实现机械化采煤，其他矿井实现掘进机械化运输。 4.职业化队伍建设目标：金达、锦丘、东大煤矿建成职业化队伍示范矿井，其他矿井依据建设标准乐观推动职业化队伍建设。 5.实训基地建设目标：锦丘、东大、金达、级索、曹庄建成高标准示范化实训基地，其他矿井乐观推动实训基地建设，保证满足至少5个工种实训需要。 三、工作措施 （一）强化平安监管措施，全面落实平安生产责任 1.强化平安目标管理。建立科学合理的平安生产绩效考核评价体系，逐级签订平安生产目标责任书，真正把平安生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位。完善平安嘉奖基金和平安责任保证金制度，全面落实平安生产目标考核方法和平安风险抵押金制度，形成“月度考核量化，季度评比总结〞的平安考核机制，凡完不成平安把握指标的，实行“一票拒绝〞，取消一切评先树优资格。 2.强化驻矿平安监督管理。完善驻矿稽查站管理方法，向矿井派驻驻矿稽查站工作人员，严格执行24小时驻矿监督管理，严峻查处矿井动态违法生产行为，努力推动煤矿依法生产。加强驻矿平安监察执法人员管理，完善驻矿稽查站内部管理制度，制定考核细那么，严格监督考核，全面提升执法水平。 3．加大平安监管执法力度。强化动态平安执法检查，开展解剖式、专业性执法检查，查找平安隐患。加大特殊时期（春节、“五一〞、“十一〞等重大节日和重要活动期间）的执法检查力度，对重点区域、重点矿井实行重点监管，开展专项检查，准时消退事故隐患。依法严峻打击“三违〞、“三超〞等各类非法违法行为。 4.严格执行平安生产管理综合评估。依据上级文件会议精神修订完善平安生产管理综合评估标准，坚持严格、严峻 、公正、公正考核评估，评估结果在全系统通报，并上报政府领导和有关部门，并作为兑现平安嘉奖、年终评先树优等依据。 5.严格约谈问责。严峻 事故报告制度，严禁隐瞒、谎报、延报、拒报。严格执行市煤矿平安生产工作约谈制度（试行），设立约谈工作机构，凡符合约谈状况的，一律进行约谈。对约谈内容整改落实不到位的，一律按上限进行处理。对于消逝平安生产重大隐患导致煤矿平安事故的，依法从严追究有关人员责任。 6.加强企业内部和社会监督。充分发挥各级工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实煤矿职工对平安生产的参与权与监督权，鼓舞职工监督举报各类平安隐患。设立公开举报箱，公布举报 ，接受群众的公开监督，对举报状况严格进行调查核实，依法严峻 处理。 （二）加强技术根底建设，提高煤矿灾难防治水平 7．加强技术管理体系建设。各类煤炭企业必需建立以总工程师为主要负责人的技术管理体系，有条件的要设立总工办，并配齐各专业技术人员；平安生产科室必需配备专职技术管理人员，各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数不少于5%。定期开展作业规程、图纸等评比工作，促进技术管理整体水平不断提高。 8.标准煤矿平安生产技术管理。总工程师要严格履行矿井各类方案、设计、规程和措施的审查审批管理程序，加强对技术设计、平安措施、专家意见的监督落实工作，重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后组织实施。凡涉及“三下〞开采等特殊开采，要严格按有关规定履行报批手续，经批准前方可组织生产。 9．严格依法组织生产。科学合理制定年度生产作业规划，坚持优化矿井开拓布局，合理集中生产，削减工作面数量，提高工作面单产单进水平，以主提升力量为矿井生产力量核算依据，保持均衡生产。加强对生产现场动态平安管理，严格劳动定员管理。强化煤炭生产许可证动态管理，严禁无证开采、生产许可证过期失效等违法行为。 10.着力提升矿井平安质量标准化水平。进一步唱响深化“双基〞建设主旋律，围绕平安质量标准化建设、现代化矿井建设和精细化管理体系建设，持续提升全市煤矿平安根底水平。连续深化开展达标创立活动，对各煤矿质量标准化达标状况实行挂牌摘牌管理，并纳入平安目标管理和平安生产管理综合评估考核标准。 11.加强煤矿装备建设水平。连续大力实施“科技兴安〞战略，加大平安投入。中型矿井要在大力提高装备现代化水平根底上，重点加强信息化建设，实现主要生产系统的可视、可控和无人值守，提高系统自动化水平。小型煤矿要加大系统装备升级改造力度，坚决淘汰禁用和落后技术装备，杜绝掘进人力推车，乐观推广掘进装载运输机械化（扒皮机）。大力加强采掘机械装备的综合管理水平，使装备与管理同步提升，杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品进入井下使用。 （三）严格落实隐患治理，超前防范煤矿平安事故 12．严格落实平安隐患排查治理制度。总工程师负责牵头组织对矿井各类隐患进行全面分析排查，从严从深从细，不留死角，建立隐患档案，并对危害程度进行评估，严格执行平安隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实〞。建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。每月进行一次平安生产隐患整改效果评价并上报备案。 13.定期进行平安分析。乐观使用平安隐患信息管理软件，建立隐患管理数据库，每月对全矿井平安生产数据进行统计汇总，全面查找矿井平安生产存在的问题，深化分析争辩白决问题的方法措施，着力解决平安工作中存在的突出冲突和问题，找准工作重点，强化预防平安事故各项保障措施落实，杜绝简洁问题的重复消逝，严防各类事故发生。 14.着力提升重大自然灾难防治水平。突出抓好“一通三防〞、防治水、冲击地压“三大灾难〞和机电运输、顶板管理“两个关键专业〞，依据季节特点，组织开展有针对性的专项整治活动。优化通风系统，消灭不合理通风，突出抓好综合防尘措施的落实。强化防治水管理，实行超前防范、重点监控措施。加强顶板和冲击地压管理，加强观测和猜想预报工作，准时消退冲击危急。制定防灭火长远规划和年度规划，全面治理煤矿火灾隐患。健全完善矿井设备选购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责。 15.强力推动“两个许可〞工作。严格执行市煤矿工程施工平安许可和设备设施使用平安许可管理制度，制定并完善煤矿生产建设工程平安施工许可和设备设施平安使用许可的审查、验收、发放、悬挂、监管、档案等管理制度。实行一把手负总责、分管领导具体负责，平安科办理，全面做好日常管理和监督检查工作。 （四）标准调度监控建设，提升矿井平安应急处置力量 16.加强煤矿调度标准化建设。依据调度质量标准化标准健全完善调度管理机构，完善调度工作制度，明确责任，强化措施，加强调度日常管理工作。突出抓好“调度员十项应急处置权〞和“三分钟通知到井下全部人员〞落实。乐观推动煤矿监测监控联网、远程视频会议、数据直报等系统建设，不断提高调度室现代扮装备水平。 17.加快煤矿“六大系统〞建设完善工作。完善已有系统，重点加强监测监控、人员定位、调度通讯等设备的升级改造，确保系统工作正常。加快紧急避险系统建设步伐，曹庄、郭庄、八一三处煤矿6月底前必需完成紧急避险系统建设；锦丘、东大、金达三处煤矿年底前必需完成紧急避险系统建设；其他矿井到年底前必需完成紧急避险系统设计工作。 18.完善应急管理体系建设。依据上级有关规定建全应急管理工作机构，完善预案管理、应急值守、物质储藏、信息、避险撤人、应急救援、区域联防等工作制度。按规定组织现场处置方案演练。按要求签订抢救协议，建立完善兼职应急救援队伍，配齐配足救援设备。加大兼职救援队伍教育培训力度，定期组织集中教育、演练和预防性平安检查活动。 19.建立全市煤矿矿情及应急管理根底信息库。组织编制全市煤矿矿情及应急管理根底信息库，建立全市煤矿根本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急状况下应急决策供应必要的信息支持，着力加强对灾难威逼严峻矿井的重点监控，切实提高煤矿生产平安应急管理水平。 （五）重点突破典型引领，不断推动矿井职业化队伍建设 20.严把从业准入关。坚持以企业领导者职业化建设为先导，严格依据干部选任规定和煤炭行业从业标准，选拔任用煤炭企业管理层领导干部。全面加强“三项岗位人员〞任职资格管理，开展职业行为教育，不断提高职业技能。在井上井下重要岗点、关键工序上定标准、定流程、定人员，以推行“手指口述、岗位描述、平安确认工作法〞为载体，促使员工熟知、熟记、熟用岗位职责标准。实施“煤炭青工再教育〞工程，开展多层次、全方位的全员从业教育培训活动。 21.以区队班组为重点，加快建设职业化职工队伍。科学制定区队班组建设的实施方案和具体措施，把握好重点领域和关键环节，做到常抓不懈、抓出实效。提高班组长待遇，赐予班组长必要权利，最大限度的调动班组长管理的乐观性。充分发挥先进区队班组的典型带动作用，乐观借鉴“白国周班组〞、“王建区队〞和“甘宜峰班组〞管理法，深化开展“五好〞区队班组竞赛活动，大力创立金牌区队班组。 22.保障职工合法权益，维护职工队伍稳定。依法标准劳动用工管理，依据劳动合同法与职工签订劳动合同，足额缴纳“五险一金〞，最大限度调动职工参与职业化队伍建设的乐观性。改革创新用人和支配机制，建立健全职业技能鉴定、职称评定和工资正常增长机制，使职工感受到企业的温存和社会的敬重。 23.建立和完善职业平安健康体系。照实申报作业场所职业危害状况，争辩实行防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，不断改善劳动条件和劳动疼惜，乐观开展职业病防治工作。强化工会群监协管作用，维护职工的合法权益。 （六）强化平安技术培训，不断提高从业人员的整体素养 24.完善三级培训体系。各煤矿要进一步健全培训管理机构，完善培训网络，保证培训投入，认真实施年度三项岗位人员、班组长和全员培训规划，保证参培率和持证上岗率。进一步加强培训档案管理力度，实行煤矿月度登记、季度上报市局、市局半年抽查制度，实现局、矿、区队培训档案三级联动、准时更新。 25.突出抓好实训教育。各煤矿要依据“适应矿情、有用实效、资源共享〞的原那么，认真领悟市局下发的实训基地达标标准，制定具体的工作意见，进一步完善实训基地建设。充分利用实训基地，进一步实践、稳固和提高，分期分批组织职工开展实操培训，真正提高煤矿职工的平安操作技能。市局将对煤矿实训基地建设工作进行业务指导，每年开展一次验收达标