2023年在森林防火工作会议上的致辞.docx

关于在森林防火工作会议上的讲话 这次全省森林防火工作会议是省政府确定召开的。主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和全国森林防火工作会议精神，传达学习国务院领导同志的重要指示精神，分析今冬明春森林防火形势，安排部署今后一个时期全省森林防火工作。刚刚，表彰了全省森林防火工作先进单位和先进个人；省林业局贾崇福副局长传达了全国森林防火工作会议精神，通报了去冬今春全省森林防火情况；还要进行森林扑火实战演练，培训森林防火知识，大家要认真学习，搞好观摩。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，切实增强做好森林防火工作的责任感、紧迫感 刚刚闭幕的党的十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我们党和国家事业的开展做出了新的全面部署。做好新时期森林防火工作是深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，构建和谐社会的具体表达，不仅关系到林区社会的稳定开展，而且关系到人民群众生命财产平安和新农村建设大局，意义显得尤为重要，任何时候都不能有任何的疏忽和闪失。对此，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。前不久，温家宝总理作出重要批示，要求认真吸取森林火灾教训，切实加强森林防火工作。回良玉副总理批示强调，要把森林防火工作摆在更加突出的位置，狠抓行政首长负责制和部门分工责任制的落实，扎扎实实地推进森林防火能力建设。省委、省政府的主要领导同志也屡次强调，要切实加强领导，严格落实责任制，突出抓好森林防火工作。 去冬以来，全省各级各有关部门高度重视森林防火工作，严格落实防火责任制，加强组织指挥、预测预报、林火扑救三个体系建设，全省森林火灾防范和应急处置能力进一步提高。我们克服了局部地区50年不遇、三季连旱的特大自然灾害，全省森林防火工作根本平稳，没有发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，有力地维护了林区平安和社会稳定。这些成绩的取得，是各级各部门真抓实干、密切配合的结果，是林业系统干部职工和武警部队官兵积极参与、辛勤努力、扎实工作的成果。在此，我代表省政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向武警、驻鲁部队官兵、全省林业系统干部职工以及关心支持森林防火工作的社会各界表示衷心地感谢。 我省森林防火工作虽然取得了很大成绩，但是我们必须清醒地认识到，森林火灾突发性强，危害大，扑救难度大，森林防火形势仍然非常严峻，任务十分繁重。第一，防范难度越来越大。受新一轮厄尔尼诺和全球气候变暖的影响，今年以来，全省平均气温比常年同期偏高，局部地区出现严重干旱。预计今冬明春，高温和干旱将同时出现，高火险天气集中持续，森林火险等级居高不下，森林火灾的突发性、危害性进一步加大，防范工作的难度越来越大。第二，工作量越来越大。近年来，随着造林绿化步伐的加快，全省中幼林面积不断增大，森林防火范围进一步扩大。夏秋以来，我省降雨量较大，森林植被生长茂盛，林下枯枝落叶和杂草等可燃物不断积累，可燃物载量增多。第三，引发林火的不确定因素增加。随着经济和生态旅游的开展，进入林内从事生产经营和旅游休憩的人员不断增加。特别进入冬季以后，烧荒、上坟烧纸、吸烟野炊、燃放鞭炮等现象日益增多，人为火源防不胜防。第四，主观上存在麻痹思想和侥幸心理。由于近几年我省森林防火工作一直没有出现大的问题，加上近期降雨降低了森林火险等级，使一些地方领导重视程度不够，没有把森林防火工作摆上应有的位置，局部基层疏于管理，没有把防火责任落到山头地块。第五，专业扑火力量缺乏。有些市、县缺少必要的防火知识培训和演练，队伍战斗力不强，缺乏扑火常识和平安自救知识，扑火平安隐患较大。 各级各有关部门要从讲政治、保稳定的大局出发，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。在思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫怠慢。要牢固树立责任意识、平安意识、忧患意识，坚决克服畏难厌战情绪和侥幸心理，进一步增强工作的责任感、紧迫感，把森林防火工作摆上突出位置，采取更加果断有效的措施，切实抓紧抓好、抓出成效。 二、紧抓五个关键环节，全面加强森林防火能力建设 森林防火工作是一项急迫而长期性的任务，我们既要立足当前，更要着眼长远，全面加强森林防火能力建设。目前，我省已进入森林防火关键期。今后一个时期森林防火工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，以科学开展观为指导，坚持以人为本，重点加强森林防火组织指挥、预测预报和林火扑救“三个体系〞建设，着力提升可持续开展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力〞，努力控制一般火灾，杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，年森林火灾受害率控制在0.5‰以内，为“绿色x〞和“和谐x〞建设做出新的奉献。 （一）加强宣传教育，增强全民防火意识。管火先管人，教育是根底。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，贯穿于工作的全过程，落实到林区的每个角落。要组织开展群众喜闻乐见、贴近生活的多种宣传活动，提高宣传教育的针对性和实效性，让广阔农民群众掌握平安避火常识。要进一步拓展防火宣传教育的广度和深度，利用正反两个方面的典型，发挥案件的警示和震慑作用，增强广阔干部群众的火患意识、危机意识和法制观念。要努力引导广阔人民群众改革陈规陋习，遵章用火，从根本上减少火灾发生机率。在国有和集体林区，要增加防火警示标志和宣传标语，采取多种措施，努力营造“森林防火，人人有责〞的社会舆论气氛，让护林防火成为全民的自觉行动。 （二）加强野外火源管理，减少火灾隐患。要统一规划，统一组织，以林缘、林区道路和墓地三大危险区域为重点，切实打好防火隔离带。要逐一与林内、林缘的住户、坟主、责任田承包者签订禁火责任书，实行联防联包，责任入户到人。要加强墓地管理，集中清理林内坟墓，把帮助群众改革丧葬、文明祭祀、移风易俗，作为新农村建设的一项实事去办，从源头上减少森林火灾的潜在威胁。要切实抓好森林火灾隐患的集中整治活动，逐条梳理存在的漏洞和缺乏，有针对性地制定整改措施，限期落实，从源头上消除火灾诱因。在普遍防范的根底上，重点抓好元旦、春节、清明节等高火险时段和国有林场、森林风景旅游区、城乡结合部、连片坟地等重点部位，以及对烧荒、野炊、上坟烧纸、林内吸烟等主要火源的全方位管理，做到划片包干，责任到人。 （三）修订完善预案，确保应急措施到位。要从实际需要出发，进一步修订完善森林扑火应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案。要组织森林扑火实战演练，使有关领导、部门和人员熟悉预案内容，熟练工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序开展工作。森林消防专业队伍是森林防火的骨干力量，省、市、县、乡都要建立森林消防专业队伍。已建立专业队的，要加强装备，严格训练，提高应急反响能力和扑火灭火技能。未建立的，要积极工作，主动争取，尽快建立起来。防火期内，森林消防专业队要做到集中食宿、严阵以待，做到有火即来，来之能战，战之能胜，确保“打早、打小、打了〞。解放军和武警部队是抗御森林火灾的关键力量，各级防火指挥部要加强与部队的信息沟通，及时报告防火形势，支持部队配备必要的消防设备。 （四）加大资金投入，确保根底保障到位。森林防火工作属于抢险救灾性质，必须要有一定的设备和根底设施作保证。要按照国家和省的有关要求，建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，坚持把森林防火根底设施及装备能力建设纳入各级国民经济和社会开展规划，纳入当地林业开展和生态建设规划，森林防火经费、专业队伍建设经费纳入各级财政预算，并按国民经济的开展水平逐步加大投入力度。要充分发挥市场配置资源的根底性作用，按照政府投入为主，森林受益单位合理承担的方法，调动社会力量，整合社会资源，不断增加对森林防火的投入。负有森林防火任务的市、县都要建立与扑火任务相适应的物资储藏，配足备齐必备的防扑火物资。要确定森林经营者的森林防火责任，明确森林防火设施建设的具体要求，特别是对于大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，要实行与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，森林防火设施的建设资金统一纳入工程总投资。 （五）开展大排查活动，及时发现整治隐患。各地要迅速组织开展一次森林火灾隐患的明察暗访活动。重点检查人员上岗到位情况，预案、物资准备情况，应急保障措施落实情况；检查可燃物清理和重要设施防护情况，森林消防平安措施落实情况，火源管理规定落实情况，森林火灾归口管理和报告制度执行情况。隐患排查要做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，确保组织领导、机具装备、扑火队伍、值班备勤的全面到位，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。 三、加强组织领导，严格落实森林防火责任制 森林防火工作是政府的一项长期工作任务，既是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题。各级各部门一定要从维护社会平安安定、构建和谐社会的大局出发，切实加强领导，落实责任，把各项工作措施真正落到实处。 （一）切实落实行政首长负责制。各级行政首长要把森林防火工作作为一项重要的政治任务来抓，深入研究涉及森林防火的重要方针政策，要深入一线、靠前指挥，及时发现并研究解决工作中的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓研究部署、亲自抓检查落实，切实把森林防火行政首长负责制的各项规定落到实处。要按照国务院森林防火行政领导负责制的要求，逐条抓好落实，逐级签订责任状。节假日和高火险期，林区政府主要领导要集中精力抓好森林防火工作，没有特殊情况不得外出。一旦发生火情，当地政府主要领导要亲临一线，靠前指挥，努力把森林火灾扑灭在初发阶段。今明两年，各级领导班子变动较大，要根据领导同志变动情况，及时调整森林防火指挥成员，防止人员不到位，工作出现空档。同时，进行学习培训。 （二）切实落实部门分工负责制。做好森林防火工作，不仅仅是林业部门的事，更需要大家分工负责，协作配合，齐抓共管。林业部门要把森林防火工作作为第一任务、首要职责，切实搞好组织协调、应急处理和催促检查，确保工作任务分解落实到人。开展改革部门要加大对林区防火根底设施建设的支持力度；财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作；公安部门要积极配合开展野外火源巡查和火灾案件查处工作；气象部门要做好火灾气象预测和火场气象效劳工作；防火期内，播送电视部门要在主要频道安排播报森林防火天气预报；交通部门要为预防和扑救森林火灾提供快捷、优惠的效劳；民政部门要研究制定坟地墓区建设规划和管理方法；教育部门要加强在校学生的防火教育工作；建设部门要加强风景名胜区防火设施建设，搞好森林防火工作；旅游部门要加强防火宣传教育，在进山门票上印注森林防火宣传标语。各级各有关部门要密切配合，通力合作，共同把森林防火工作抓好。 （三）严格落实责任追究制。要建立森林防火目标年度考核制度，并将责任制落实情况作为干部政绩考核和奖惩的重要依据。对因领导不力、预防措施不落实，特别是领导责任制不落实，拒不整改火险隐患，连续发生森林火灾的，依照有关规定，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要加大森林火灾案件的查处力度，公安、林业、监察等部门要本着“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整治措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过〞的原那么，查清火灾原因，依法严惩火灾肇事者。 最后，再强调一下农田水利根本建设工作。当前，秋收秋种工作已根本结束，各地农田水利根本建设已经全面展开。从全省面上情况看，今年各地规划早、准备充分，措施扎实，开局良好。截止到2023月20日，全省已投资5亿多元，开工建设水利工程8200多处，投入工日1200万个，完成土石方3200万立方米。但有两个问题要引起高度重视。一是全省农田水利工程老化失修严重。今年入汛以来，全省发生了大范围长时间的集中降雨，造成较大损失，集中暴露了水利根底设施存在的严重缺乏，尤其是中小河流、水库洪涝灾害损失呈加剧之势。二是资金投入缺乏。全省今冬明春规划开工及续建各类水利工程2023.3万项，