2023年×县扶贫开发的难点与对策.docx

×县扶贫开发的难点与对策 ...XX县区地处三峡工程坝上库首，具有特殊的区位优势和优惠政策的覆盖优势。近年来，XX县区委、政府抢抓扶贫和移民两大机遇，加速贫困地区经济社会开展，农村贫困面貌大为改观。某年全县人均国内生产总值元（预计年可到达元，年可到达元），财政收入元（预计年可到达元，年可到达元），农民人平纯收入元（预计年可到达元，年可到达元）。但在扶贫开发工作中，也遇到了一些不可无视的困难与问题。 一、主要做法 （一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。我县根据中国农村扶贫开发纲要对重点贫困区域进行了认真调研，确定了水田坝等个扶贫开发工作重点乡镇、泄滩等个重点老区乡镇以及个扶贫开发工作重点村。并按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，编制了XX县区扶贫开发规划（—今年），个乡镇、个扶贫开发重点村规划。优选项目个，建成了XX县区扶贫扶苏项目库。 （二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新开展优质柑桔种繁苗圃园亩，新建改造优质脐橙基地万亩，夏橙基地万亩；开展蔬菜基地万亩；新建魔芋基地万亩；黄姜基地万亩；鄂马铃薯号万亩；“中华圣桃〞示范园亩。同时充分利用库区蓄水，大力开展库区养殖，已建网箱个。还扶建了惠农养殖，沙镇溪种猪繁育等项目。 （三）突出重点工程，狠抓根底设施建设。我县围绕产业的开展，狠抓项目区根底设施配套建设。新修扩修乡村公路条，公里，其中新修公路公里，扩修公路公里；新建桥梁座升坪大桥、九里中桥延米。新建水池（窖）口；对郭家坝镇亩优质脐橙示范园，实施了节水灌溉工程。 （四）突出环境改善，狠抓“三大工程〞实施。 搬迁扶贫工程。实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫户、人。并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理方法，创立了“一册五证六联单〞的管理方法。 “五改三建〞工程。近年来，全县已启动实施“五改三建〞工程户，已竣工验收户。整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准〞，工程的实施收到了良好的社会经济效益。 茅草屋改造工程。为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。我县采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。累计投入茅草屋改造资金万元，其中：党员干部捐助资金万元，农民自筹资金近万元，共改造茅草屋户、间。 （五）突出集中扶持，狠抓重点贫困村整村推进。新阶段省政府决定对贫困村实行集中资金、分批扶持、整村推进。目前我县整村推进重点贫困村的项目建设进展迅速，累计投入资金万元，投入劳动力万个，新建多经基地亩，新修村级公路条、公里，新（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）建天河水窖口，新建水池口，新修水渠米，新建沼气池口，扶贫搬迁人。在实践中我们一是理清开展思路，探索试点经验；二是摸清贫困现状，瞄准开展目标；三是坚持扶持原那么，锁定建设项目；四是严格项目程序，强化资金管理；五是加强组织领导，明确建设责任。 （六）突出社会扶贫，狠抓单位包村包户工作。一是加强与中央、省市对口帮扶单位的联系，争取单位领导的重视与支持。近年来，各级帮扶单位累计投入各项帮扶资金达万元。二是加强对全县个县直单位党员干部帮扶贫困村、贫困户的检查督办。全县有名党员干部与个贫困户进行了结对帮扶，落实帮扶资金多万元，为贫困户捐款捐物万元。 二、面临难点 （一）扶贫开发机制运行难。扶贫办作为各级党委政府的一个工作部门，肩负着扶贫开发工作的综合、协调、管理、效劳的职能。在实际工作中，扶贫办在运行机制上存在着三个方面的缺乏。一是宏观调控能力弱。扶贫部门虽然有扶贫开发的优惠政策，但在项目建设资金调度等方面，受权限的限制，各部门政策的限制，各行业法规的限制等种种因素，根本无法调控，显得“心有余而力缺乏〞。二是工作重点不突出。就扶贫本身而言，扶贫部门的主要职责是扶持贫困区域和贫困人口。然而，在实际工作中，扶贫部门承担着一个地区经济建设、根底设施、社会开展、科技培训等工作，远远超过了扶贫政策覆盖的范围和能力。扶贫资金的投入往往是跟着一个地方的重点工程、骨干项目走，出现了“遍地都开花，花开不茂盛〞的现象。三是工作实力不具备。扶贫办既不是一个科研单位，又不是一个职能部门。但是，扶贫办所建项目涉及到农、林、水、特、交通、文卫、广电等领域，自身缺乏专业的技术，在检查督办工程的进度与质量中，存在着“外行领导内行〞的问题。 （二）贫困村户自我开展难。贫困村户共有的特点是自然条件恶劣，根底设施落后，缺乏支柱产业，经济根底薄弱，文教卫生开展滞后。而且有的贫困村负债累累，少量的资金投入只能满足以资抵债，再加之有的村“两委〞班子软弱松散，既是有钱也办不好事，有的村出现了村书记是党员轮流“坐庄〞的不正常现象。扶贫开发中的多经林园、根底设施等项目怎么能够建设的好。就贫困户而言，大多数属“弱智〞，有的甚至好吃懒做，两眼向上，穷达揭不开锅。扶贫资金在某种意义上讲存在着“求大于供〞，这就需要贫困村、户具备大量的人力、物力、财力配套建设。加之自然灾害的侵袭，主劳多病、学生求学费用过高等因素的影响，这局部贫困户脱贫致富难度很大。 （三）整村推进资金筹措难。按照省政府号文件地要求，在今后一度时期，对重点贫困村实施集中扶持、捆绑资金、分批实施、整村推进。从目前实施的情况看，主要问题一是资金捆绑不到位。整村推进资金主要来源于财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金。从资金总量上讲，只要有的资金用在重点贫困村的项目建设上，整村推进工作是能够完成的。但是，在实际工作中，财政扶贫资金只有用在整村推进上，用在一个贫困区域的搬迁扶贫上，用在地方重点项目上。对于开展方案部门掌握的以工代赈扶贫资金，受行业和权限的限制，可谓“望而怯步〞，即使协同捆绑，也缺乏以工代赈资金总额的。因此无法形成捆绑合力。二是扶贫资金投向广。新阶段扶贫资金的投入重点范围是国定贫困县、省定贫困县中的乡（镇）、村、户。然而，上级扶贫部门将扶贫资金的投向扩大为一个行政区域内所有的贫困乡（镇）、村、户。有限的资本集聚根本无法覆盖这么多扶贫的单元。致使国定贫困县、省定贫困县享有的优惠政策得到不落实或不完全落实。再加之为了提高整村推进的建设速度，上级扶贫部门将每年实施个村的方案提高为每年实施个村，且资金总量又没有增加，形成了“僧多粥少〞的局面，致使整村推进达不到预期效果。 （四）信贷资金方案落实难。尽管省扶贫办、省农行联文下达了鄂政扶文号文件，在信贷扶贫资金的投入上仍存在着几个不可调和的矛盾。一是农行由于机构改革，大局部乡镇再不设农行分理处，目前我县个乡镇只有沿江个乡镇有农行分理处，效劳农户的网络受限。二是农行政策性资金商业化运作，资金投向以大中型企业和社会开展项目为主，且门槛较高，再不是以农村、农业、农户为主要对象。三是局部村的扶贫贷款已逾期，村、户无归还能力，再加上到户项目过于分散，造成管理本钱高，这也是农行不愿扶持的一个重要原因。 （五）扶贫队伍自身建设难。扶贫部门与其他职能局相比在物质根底上是天壤之别。一是办公条件较差。扶贫系统从上到下，从机构的创立到现在，没有专项根底设施的投入。二是没有充足的经费。县级扶贫部门工作经费的主要来源是县财政纳入预算的人头经费和省、市扶贫部门的项目管理费，这局部经费远远不能维持扶贫办工作正常运转，其余局部需要专项请示，县领导批示后才能增加少量的经费。多数时间是杯水车薪。至于乡镇扶贫办根本没有任何经费来源，运转十分艰难。三是缺少培训的时机。近年来，省市扶贫办围绕“机制创新、思维创新、方法创新〞，强化了培训力度，有局部扶贫办主任或业务骨干参与了各类培训，但绝大局部从事扶贫工作的同志，没有外出学习培训的时机。 三、思考建议 （一）突出扶贫工作中心地位。一是要高度重视扶贫开发工作。各级党委政府围绕扶贫开发配套出台符合本地客观实际的优惠政策，对于在扶贫开发奉献的单位和个人，予以奖励和提拔重用。二是要突出扶贫开发工作重点。扶贫部门要紧紧围绕贫困户的脱贫，帮助贫困户建立起稳定增加收入的支柱产业，对生存条件恶劣地区的贫困农民实施扶贫搬迁。乡村公路、人畜饮水、科技开展等建设项目要归口到相关职能部门，扶贫部门不宜承担一个行整区域的经济建设和社会开展大项目。 （二）捆绑资金要有钢性政策。县扶贫领导小组要切实履行其职责，围绕捆绑资金、集中扶持，加大对开展方案、财政、农业、水务、交通、农行等部门扶贫资金的调控力度，把有限的扶贫资金集聚到扶贫项目建设上。对于拒绝配合各自为政的投资部门，要予以通报批评并限期改正。建议省、市政府要把以工代赈扶贫资金视同财政扶贫资金一样运用。每年在制定扶贫项目资金方案时，将以工代赈扶贫资金拿出由扶贫部门提出项目，方案开展部门行文实施管理。或由中央、省将财政扶贫资金和以工代赈资金实施捆绑后，下达各县安排使用。 （三）强化信贷扶贫资金投入。一是要明确信贷扶贫资金的主要投向。扶持贫困地区开展具有地方特色，有市场竞争能力的种、养、加项目，扶持一定数量的龙头企业，真正建立稳定增加农民收入的主导产业和支柱产业。二是要优化信贷扶贫资金的发放方式。信贷扶贫资金可以采取招标竞争方式选择金融机构，并通过龙头企业带动或覆盖农户。同时要合理确定扶贫贷款使用年限。养殖业贴息－年，其它贴息－年。贴息最好由中央、省从财政扶贫资金直接切块，把方案下到达县。三是更新信贷扶贫资金的管理方法。农行在投放贷款的时要适当扩大范围、对象、简化手续。要站在讲政治的高度加大扶贫贷款的投入力度，帮助一个地区开展经济。 （四）加强扶贫队伍自身建设。一是要努力改善办公条件。每年省、市在安排财政扶贫资金时，适当增加管理费的比重，控制在—。给乡镇划拨必要的工作经费。信贷扶贫项目费用支出由项目单位承担，数量控制在信贷扶贫资金总额的以内。二是实行扶贫干部轮训制度。以省扶贫培训中心为阵地，对扶贫干部进行政策、理论、业务培训。使每个扶贫干部都有时机参加国家、省、市举办的短期培训，提高干部队伍的素质。三是适当提高扶贫干部的待遇。主要是落实国家已明文规定的应该享有的工资和福利待遇。要用感情留人，用事业留人，用待遇留人，从而调动扶贫干部的工作积极性和创造性。 第8页 共8页