防灾减灾.doc

防灾减灾 防灾减灾 1.防灾减灾的社会意义 防灾减灾是“现在投资、将来受益”，对社会稳定和可持续发展有重要的意义，其重要性表现在四个方面： Ø 防灾减灾可以建立更安全的社区，灾害减除减小或消除了各种危险事件带来的人员伤亡、财产损失和环境破坏，使社会更加安全。 Ø 防灾减灾减小了潜在危险可能造成的损失，使社会、家庭和个体更快地从灾难中恢复过来，保持社会稳定。 Ø 防灾减灾通过减小或避免灾害造成的巨额损失，进而减小或避免了灾害带来的经济上的巨大波动，使社会、经济持续向前发展。 Ø 防灾减灾减小了个体、社区乃至全社会的财政冲击。 2.对给定区域，风险识别的要求 Ø 首先要调查清楚该区域的基本情况 Ø 其次自然灾害调查、事故灾难、公共卫生事件等 Ø 最后在风险识别过程要给予详细的纪录 3.编制预案时，公众怎样参与？ 工作小组和顾问委员会在其它领域可能已经成立，如土地利用、环境保护、交通运输。这些委员会能帮助预案编制小组确定该领域的目标和具体的任务指标。工作小组和顾问委员的成员专业应该宽泛，不仅包括具有专业知识的人员、或者了解该领域的人员，甚至包括预案可能直接影响的有关人员，以及对该行动非常感兴趣的人员。 n 3）便利会议（Facilitated meetings.） 一个大的工作空间或者会议室可能更加适当，当权益人要求参加预案制定过程的时候。当一个训练有素的负责人（主持人）支持会议时，这类的会议将有更多的成果。预案小组就能获得更多的主张、建议以及其它信息，它们在制定目标和任务指标时可能非常有用。 Ø 2、保证目标和任务指标的意见一致性 让公众参与该活动的一个重要任务是在目标和任务指标上确定公众意见的一致性。确保在日程安排上流出时间让参与者正式的表述他们关于被提议得目标和任务指标的意见。 4.常见的防护工程 包括：防洪工程、抗震防灾工程、人防工程等，减小各种不可避免的灾害的风险。 5.怎样排列优先次序 (1)用投票方式确定先后次序 l 一个常用的排列防灾减灾行动次序的方式就是让防灾减灾计划小组对每个行动进行投票，这种方式通常称为“multi-voting”。 l 将所有被选定的防灾减灾行动都要被列出，以至于防灾减灾小组成员能看到。每个小组成员在其中选出一半。 (2)数字排序法 l 数字排序是另一种确定优先次序的方法。将所有防灾减灾行动列出，预案小组成员回顾全部行动。在仔细评估之后，每个成员对每个行动给出数字排序。将所有的排序加起来，最少数字的那个拥有最大的优先权。 6.风险与不确定性的关系 风险是产生损失的不确定性。该风险定义强调的是损失的不确定性，这种不确定性义可分为客观的不确定性和主观的不确定性。 风险的含义与不确定性概念密切相关。它们之间既有联系又有区别 n 这种不确定件导致的后果既有损失的一面，也有盈利的一面。在风险研究中的不确定件主要是指带来失败和损失的一面。它包括发生与否的不确定、发生时间的不确定、发生状况及其结果的不确定。但风险本身是客观存在的、确定的，而风险的发生是不确定的。 n 绝不能说不确定性事件就是风险事件，因为风险必须和损失相联系，只有那些可能导致损失的不确定事件才能称之为风险事件，而不确定件事件的发生原因、过程等人类根本不了解。风险与不确定性比较而言，风险是人类基本上认识了的不确定性。 7.危险剖析 危险分析详细记录了危险发生的原因、可能性、强度以及影响范围等。 • 每一种灾害类型都有显著的影响灾害减除区域的特征。此外，一个给定的灾害类型根据它的量级、强度、持续时间、影响范围的不同影响也不相同。而且，同一灾害对不同的社区影响方式也不一样，这是因为不同的区域地形地貌特征不同、经济发展水平也不一样、人口分布和建筑物的年龄和建筑标准也不尽相同。 • 由上述原因，对每种所有搜集的灾害信息进行图解时，所反映的特征也不同。 • 一些灾害，如洪水、干旱、风暴潮、台风、海啸、滑坡等，通过绘制灾害事件的地图进行剖析，因为它们的发生具有一定的预测性。当灾害事件影响的区域确定好之后，就可以确定所要进行灾害减除的区域的那些地方具有脆弱性，然后列出可能受到影响的人、财、物的清单。 （剖析）图解危险的步骤和方法： 任务1：获得或者创建一个基础地图 • 在开始进行灾害图解之前首先要查找或创建一个基础地图，这样就可以给出各种灾害的影响区域。查找或创建的基础地图应要求尽可能的完整、精确、最新，要求有正确的地理关系（比例尺），水平距离可测量。除了可辨识的建筑物、道路、河流、水库、海岸线、地名和指北针之外，地图要求尽量整洁， • 当描述灾害影响区域和影响方式时，地图应提供统一的参照系。精确的地图也是下一步分析的基础和依据。 利用现存的地图： Ø 公路图 Ø USGS地形图或数字正射影象地图 Ø 从其他机构获得的地形图或平面图 Ø 航空地形图或平面图 自己建立一个基础地图： 实际调查 GIS软件 CAD软件 数字化地图 任务2：获得灾害事件的分布信息 • 对于每种灾害的详细而精确的细节部分，必须给出怎样得到，如下载或定购的有关灾害地图，或者其他途径得到的分布图信息。 • 灾害分布图也可以仅考虑一种灾害事件，如仅考虑100年一遇的洪水灾害，以及更加复杂的灾害分布图也可以考虑所有可能的事件，如不同发生概率洪水灾害。 • 对于复杂的灾害地图在将来某个时候可能需要，但是就目前来说，更需要简单的、更适合于获得社区风险，并专注于未来灾害减除预案的编制方面。 任务3：记录灾害事件的分布信息 • 在绘出灾害分布图之后，还要记录每种灾害分布的调查结果。有利于跟踪各种形式的地图从哪儿获得、灾害事件数据等。 • 灾害类型会最终决定是否在工作表中记录相关的数据，或者将灾害边界绘制到基础图中。 • 当完成这一步之后，即拥有了一张绘制有所有灾害类型的地图，也拥有了影响预案区域关于灾害事件特征的重要部分数据。 8.怎样确定防灾减灾目标 防灾减灾计划的目标是整个了防灾减灾计划的基础，它解释了社区选择采取防灾减灾措施的原因（例如：确保公众安全）,防灾减灾目标通常包括以下几个方面： Ø 保护人员安全（详细说明需要保护普通人群或处于危险地区的特殊人员）。 Ø 减少社区居民私有财产损失。 Ø 降低公共财产的损失程度或脆弱性。 Ø 减少如医院、桥梁等“生命线”设施的损坏或脆弱性。 Ø 把灾难对财政的影响降低到最低。 Ø 公正地分发灾害管理金。 Ø 减少对社区对政府的依赖性。 Ø 提高灾害应急准备能力。 Ø 提高灾害应对能力。 Ø 把防灾减灾融入到灾难恢复规划中。 Ø 与上级政府和地方政府的防灾减灾进行合作。 Ø 减小灾害影响的同时，尽力保护自然保护区、水质和绿地。 Ø 最大限度的降低灾害造成的经济损失和社会网络的中断。 Ø 实施符合成本-效益的防灾减灾策略和计划。 Ø 确定可接受的风险级别 9.层次分析法和头脑风暴法的步骤 (1) 层次分析法 1.构造层次分析模型 • 最高层，也称目标层，这一层次中只有一个元素，一般它是分析问题的预定目标或理想结果 • 中间层：也称为准则层，这一层次中包含了为实现目标所涉及的中间环节，它可以由若干个层次组成，包括所需考虑的准则、子准则 • 最底层，也称为措施层或方案层，这一层次包括了为实现目标可供选择的各种措施、决策方案等。 2.构造出各层次中的所有判断矩阵 设上一层元素C为准则，所支配的下一层元素为x1,x2,…,xn对于准则C相对重要性即权重。这通常可分两种情况： Ø 如果x1,x2,…,xn 对C的重要性可定量（如可以使用货币、重量等），其权重可直接确定。 Ø 如果问题复杂，x1,x2,…,xn对于C的重要性无法直接定量，而只能定性，那么确定权重用两两比较方法。其方法是：对于准则C，元素xi 和xj 哪一个更重要，重要的程度如何，通常按1～9比例标度对重要性程度赋值。 3.一致性检验 理论上分析得到：如果A 是完全一致的成对比较矩阵，应该有:aij=aik/ajk u 实际上在构造成对比较矩阵时要求满足上述众多等式是不可能的 u 因此退而要求比较矩阵有一定的一致性，即可以允许成对比较矩阵存在一定程度的不一致性 矩阵一致性的检验步骤 Ø 第一步： 计算一致性指标CI (consistency index) Ø 第二步：查找检验比较矩阵 A 一致性的标准 RI（random index）： 称为平均随机一致性指标，它只与矩阵阶数n有关。 Ø 第三步：计算随机一致性比例CR (consistency ratio) ü 当CR＜0.1时，认为判断矩阵的一致性是可以接受的； ü 当CR≥0.1时，应该对判断矩阵做适当修正。 4.层次总排序及决策 (2) 头脑风暴法 头脑风暴的特点是让与会者敞开思想，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性风暴。 组织头脑风暴法关键在于以下几个环节: （1） 确定议题 一个好的头脑风暴法从准确阐明问题开始。因此，必须在会前确定一个目标，使与会者明确通过这次会议需要解决什么问题，同时不要限制可能的解决方案的范围。 一般而言,比较具体的议题能使与会者较快产生设想，主持人也较容易掌握；比较抽象和宏观的议题引发设想的时间较长，但设想的创造性也可能较强。 （2） 会前准备 为了使头脑风暴畅谈会的效率较高，效果较好，可在会前做一点准备工作。 就参与者而言，在开会之前，对于要解决的问题一定要有所了解。会场可作适当布置，座位排成圆环形的环境往往比教室式的环境更为有利。 （3） 确定人选 n 一般以8人～12人为宜，也可略有增减(5～15人)。与会者人数太少不利于交流信息，激发思维；而人数太多则不容易掌握，并且每个人发言的机会相对减少，也会影响会场气氛。只有在特殊情况下，与会者的人数可不受上述限制。 （4） 明确分工 要推定一名主持人，1～2名记录员。主持人的作用是在头脑风暴畅谈会开始时，重申讨论的议题和纪律，在会议进程中启发引导，掌握进程。 记录员应将与会者的所有设想都及时编号，简要记录，最好写在黑板等醒目处，让与会者能够看清。记录员也应随时提出自己的设想，切忌持旁观态度。 （5） 掌握时间 n 会议时间由主持人掌握，不宜在会前定死。一般来说，以几十分钟为宜。时间太短与会者难以畅所欲言，太长则容易产生疲劳感，影响会议效果。经验表明，创造性较强的设想一般要在会议开始10分钟～15分钟后逐渐产生。 （6） 规定规律 根据头脑风暴法的原则，可规定几条纪律，要求与会者遵守。如要集中注意力积极投入，不消极旁观；不要私下议论，以免影响他人的思考；发言要针对目标，开门见山，不要客套，也不必做过多的解释；与会之间相互尊重，平等相待，切忌相互褒贬等 头脑风暴法成功要点：自由畅谈、延迟评判、禁止批评、追求数量 10.防灾减灾的步骤 在西方紧急事态管理中，灾害减除分为5个步骤： Ø 建立背景 Ø 识别风险 Ø 分析风险 Ø 评估风险 Ø 治理风险 11.避难场所规划（道路和功能区） （1）功能区 n （1）安全功能 安全或防灾功能是应急避难场所最基本的功能，也是避难场所其他功能的保障。各类突发事件发生后，需要对受灾民众紧急疏散，并根据需要安置到避难场所。所以应急避难场所首先安全，否则无法进行安全避难。 n （2）生活功能 避难功能是应急避难场所最基本的功能。避难场所首先要为避难者提供基本的生活条件，无论是固定避难场所还是中心避难场所，都具备能够搭建供避难人员栖身的窝棚、简易房、防震棚等，同时必须储存一定的能够满足避难者生活的应急物资如帐篷，被褥、衣物、食品等，即具有基本生活必需品的储备和供给能力；同时还要配备一定的应急设备，如应急厕所、应急电源、应急照明、应急通讯设备以及供水设施或净水设备。 n （3）