2023年基层应急　筑起铜墙铁壁.docx

2023年基层应急　筑起铜墙铁壁 编者按：２００６年１０月，党的十六届六中全会通过?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?，明确将应急管理工作纳入社会主义和谐社会建设的总体布局。基层组织和单位作为社会管理的根本单元，在应急管理工作中要发挥不行替代的重要作用。 近日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江省诸暨市召开，中心有关部门及一些地方负责同志沟通了各部门和各地区开展基层应急工作的经验。此间，诸暨市还进行了基层防洪抢险演练。本报摘编局部发言，以飨读者。 民政部部长李学举：灾难应急预案体系建立 ●２５１个地市和１０７９个县〔市〕建立了相应的救灾物资储藏库和储藏点 ●基层减灾救灾目标是自然灾难发生２４小时内，灾民生活得到根本救助 近年来，在党中心、国务院的领导下，国家应急体系建设不断加强，民政部门以制定和落实国家灾难应急救助预案为重点，努力推动基层减灾救灾工作力量建设，取得了明显的效果。 灾难应急救助体系建设取得重大进展。一是国家自然灾难应急救助预案体系根本建立。目前，中心和省级灾难应急救助预案已经公布实施，９３％的地〔市〕、８２％的县〔市〕都出台了救灾应急预案。二是救灾物资储藏网络根本形成。以国家设立的１１个中心级救灾物资储藏库为龙头，全国３１个省〔自治区、直辖市〕和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储藏库，２５１个地市和１０７９个县〔市〕建立了相应的救灾物资储藏库和储藏点。三是灾难应急救助联开工作机制根本建立。确立了民政部门牵头、相关部门参与的灾难应急救助联开工作机制。 灾难救助水平不断提高。近年来，国家减灾委、民政部仔细履行抗灾救灾综合协调职能，不断健全灾情报送和会商机制，强化了灾难应急救助工作，根本实现了第一时间转移受灾群众，灾后２小时内上报灾情，２４小时内救助措施根本到位，保障了受灾群众在应急期间吃、穿、住、医等根本生活不出问题。在灾后恢复重建工作中，仅２００５年和２００６年，全国就紧急转移安置受灾群众２９５４．８万人，恢复重建倒塌民房３７９．２万间。 在应对自然灾难过程中，基层不仅第一时间要直接面对灾难，也要第一时间处置灾难，因此加强基层应急管理工作力量，提高基层灾难处置水平意义重大。当前，在基层减灾救灾工作方面，还面临四方面的挑战：灾难风险进一步加大；灾难隐患和减灾力量尚不完全清晰；各级救助力量远远不能适应救助工作的需要；各级综合减灾力量还需要进一步加强。 基层减灾救灾工作是国家综合减灾工作的根底。“十一五〞期间，基层减灾救灾的工作目标是：自然灾难发生２４小时之内，灾民的生活得到根本救助；创立１０００个综合减灾示范社区；灾后恢复重建倒塌民房９０％到达设防标准；社区、乡村自然灾难应急预案编制率到达８５％；８５％的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，９５％以上城乡社区有１名灾难信息员，公众减灾学问普及率明显提高。 为完成上述目标，进一步推动基层减灾救灾工作，我们有以下几点打算：一是制定完善基层自然灾难救助应急预案。二是启动自然灾难隐患普查与评估。三是开展“减灾示范社区〞和“减灾示范学校〞创立活动。四是深化推动减灾安居工程建设工作。五是连续提高全民防灾减灾意识。我们将根据这次会议精神，进一步加强领导，细化工作，落实责任，协同有关部门一道做好相关工作。 北京市政府副秘书长李伟：北京社区应急网络形成 ●基层构建监测预警网络 ●评估突发公共大事风险 近年来，北京市根据“重心下移、面对基层，预防为主、平战融合，加强指导、发动群众，依靠科技、完善手段〞的工作思路，努力提高基层应急管理力量。 首先是重心下移、面对基层，着力强化基层应急管理“一案三制〞建设。北京市制发了?北京市突发公共大事应急预案管理暂行方法?，３１４个街道〔乡镇〕根本完成应急预案编制工作，社区〔乡村〕编制完成３６８３个简洁易行的应急预案。还着手推动基层应急管理体系建设，各街道〔乡镇〕从落实责任主体入手，组建了本辖区应急工作领导小组、委员会或指挥部。局部社区〔乡村〕还成立了应急工作组，初步形成社区应急工作网络。 其次是预防为主、平战融合，构建应对突发公共大事的第一道坚实防线。加强隐患管理，强化排查监控。目前，北京市正在开展奥运期间突发公共大事风险评估和隐患整改工作。根据全市统一部署，基层单位乐观探究建立隐患排查和监控工作制度，准时觉察和化解各类平安隐患，努力将事故消退在基层，消灭在萌芽状态。局部基层单位构建监测预警网络，摸索出了一些简洁且行之有效的方法。 三是加强指导、发动群众，提高市民参加意识和自救互救力量。北京市制定并组织实施了?北京市应急管理科普宣教实施总体方案?，全面启动应急管理“进社区、进乡村、进学校、进企业〞工程。为抓好此项工作，我市充实了管理机构，在市应急办增设“宣教发动处〞，将市人防办改组为市民防局，调整职责，强化其在公共平安学问宣扬教育方面的职能。区县党委和政府大力加强应急根底设施建设，推动了应急管理工作向基层深化。基层单位组建了义务消防队、义务巡防队、生态林管护队、防震减灾队等各级各类的应急志愿者队伍，乐观引导、组织和带动市民参加到应急管理工作中。 四是依靠科技、完善手段，提升基层应急技术保障力量。北京市在建设基层应急技术支持体系时，充分利用现有的信息化资源，提升了基层应急指挥技术含量。城区基层单位将应急管理与城市管理工作相结合，通过资源整合和信息共享，建立了容纳治安、市政、应急等多项功能的城市综合管理指挥平台和应急指挥联动系统。为实现突发公共大事信息报告的精确     与高效，开发了市—区〔县〕—街道〔乡镇〕—社区〔乡村〕四级值守应急软件应用系统，已在全部区县开头运行，并在局部街道〔乡镇〕、社区〔乡村〕试点。 总体来看，北京市基层应急管理工作仍处于起步探究阶段。我市将学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，进一步全面加强我市基层应急管理工作确保２００８年北京奥运会平安举办而努力。 浙江省诸暨市市长王继尚：建突发大事信息平台 ●“枫桥经验〞拓展到应急管理领域 ●坚持资源整合，完善基层网络 近几年诸暨市非常重视应急管理工作，切实加强领导，夯实基层根底，全市没有发生特大或重大的突发公共大事，为经济持续快速进展制造了良好的环境，连续３年被评为浙江省平安县〔市〕。 首先是坚持“枫桥经验〞，拓展应急领域。“枫桥经验〞是在乡镇〔街道〕建立综治工作中心，在村〔社区〕设立综治工作组，做到“小事不出村，大事不出镇，冲突不上交，解决在基层〞，其精髓是“抓源头、抓苗头、抓早、抓小，把冲突化解在萌芽状态〞。我们将“枫桥经验〞的理念和方法运用到基层应急管理工作中，制造了应急管理的“五早〞法，即：信息早报告，苗头早预防，隐患早排解，冲突早化解，大事早处置。 其次是坚持重心下移，夯实基层根底。诸暨市在２７个乡镇〔街道〕成立应急管理领导小组，落实行政“一把手〞负责制；把应急办和党政办合署办公，平常设１—２名专职干部抓预防，应急时即转为党委政府的应急办事机构。在５３４个村〔社区〕、６１１个企事业单位、１８７个学校相应建立了应急管理机构。 第三是坚持关口前移，加强预防预备。到目前为止，诸暨市已制订市级专项应急预案５２个，乡镇、企事业基层单位应急预案３２０个，坚持重大节会活动编制应急预案，明确突发公共大事应急处置工作流程、责任人及联系方法，把预防和应急预备作为应急管理的根本功。我市启动建设“公共突发大事应急信息平台〞，实现了预警信息与农村有线播送系统的对接，确保了实时预警信息直接入户。 第四是坚持提高力量，抓好队伍建设。近年来，诸暨市坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、相互协作、整体提高〞的原那么，抓好多层次的应急队伍建设。目前，市级层面建立应急管理队伍３０余支，共有人员１５４７名。乡镇一级有维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍２７６支，共有人员７１９９名。村〔社区〕有护村队、义务消防队等队伍７３１支，共有人员１３０１０名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍１０８７支，共有人员９３５５名。 第五是坚持资源整合，完善基层网络。诸暨市逐步形成“政府主导、企业共建、社会参加〞的工作格局。村〔社区〕、厂矿企业和学校设置自然灾难预防员、消防平安员、公共卫生信息员、综治信访员，形成了全市的网格化。诸暨市在各村〔社区〕设置了１３６６名公共卫生信息员，形成了农村公共卫生信息网。 教育部副部长李卫红：应急管理加强五项工作 ●省级教育部门和１６３５所一般高校已完成应急预案编制 ●各省级教育部门每年应急管理专项经费近２０００万元 目前，全国共有高等学校２３１１所。一般中学校校４１．８万所，在校同学达１．９亿。随着应急管理工作的深化开展，各地教育部门和学校应对突发公共大事的力量不断增加。 首先是突出教育系统特点，抓应急预案体系建设。教育部于２００５年１０月制定完成并印发实施?教育系统突发公共大事应急预案?。各省级教育部门和１６３５所一般高校于２００６年底完成了预案编制工作，其中教育部７５所直属高校全部完成。截至目前，以?教育系统突发公共大事应急预案?为总纲、以各地教育部门预案为主体、以各级各类学校预案为支撑的教育系统应急预案体系已经形成。 其次是健全综合防控体系，抓应急管理体制建设。教育部和各省级教育部门以维护稳定工作体系为根底，成立应急管理机构和各专项应急处置工作组。全国有１１７２所一般高校成立了由党政主要领导为组长的应急处置工作领导小组。各中学校坚持校内平安工作“一把手〞负责制，将应急管理工作纳入学校目标管理，建立掩盖全部工作环节的平安责任体系。 第三是整合各种工作力量，抓应急管理队伍建设。各级教育部门和学校切实加强应急管理工作培训，充分发挥辅导员班主任、保卫工作干部及广阔老师的作用。各高校通过建立“同学护校队〞、“义务交通疏导队〞、“校内消防志愿效劳队〞，组织同学参加平安管理工作。 此外教育部门还加大了宣扬普及力度，抓应急科普宣教工作。着力夯实工作根底，抓应急预案演练，各级教育部门和学校坚持用制度化的形式将应急演练固定下来。教育部门还切实增加应急投入，抓应急管理工作条件建设。据不完全统计，目前各省级教育部门每年用于应急管理工作的专项经费近２０００万元。 当前和今后一个时期，教育部将以建立健全维护平安稳定综合防控体系为统揽，全面加强应急管理工作，将集中加强以下五项工作： 一是深化应急管理体系建设。健全应急管理工作机构，制订应急体系建设长远规划，完善应急管理领导责任制和责任追究制度。连续深化和完善应急预案体系，进一步健全应对突发大事的组织体系，细化应急预案工作环节。 二是做好突发大事防范处置工作。部署各地教育部门和高校全面深化开展影响平安稳定问题的排查化解工作。指导各地教育部门和学校健全应急处置联动机制，加强与地方党委政府和有关部门的协调与沟通。 三是加强应急管理根底工作。推动校内１１０指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校内平安防控体系建设，加强警校共建，催促学校落实内部治安、平安防范措施。 四是乐观推动和谐校内建设。建设和谐的校内文化，创立乐观向上的校内气氛，努力建设平安、健康、文明的和谐校内，深化开展平安文明校内创立活动，加强对同学住宿和食堂的管理，有针对性地支配好同学的教育、管理和效劳工作。 五是加强宣扬教育和讨论工作。发挥教育系统各类宣扬教育阵地的作用，总结推广应急科普宣扬教育工作经验，举办多种形式的应急管理科普宣扬教育活动，把公共平安学问普及到全体师生。 江西省赣州市副市长刘建平：提高农村应对突发大事力量 ●村庄规划进行平安性评