2023年陈鸿起局长在全区煤矿建立完善井下安全避2新编.docx

陈鸿起局长在全区煤矿建立完善井下平安避2 陈鸿起局长在全区煤矿建立完善井下平安避险“六大系统〞座谈会上的讲话（第三局部） （七）深入开展煤矿整顿关闭工作，提高煤矿平安准入门槛。去年以来，各级煤矿平安监管部门按照广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好全区煤矿整顿关闭工作的通知（桂政办发（202223）175号）的要求，积极配合有关部门推进全区小煤矿的整顿关闭工作。到目前为止，经有关县市申报，自治区煤矿整顿关闭工作推进小组办公室研究，拟关闭的54对矿井名单已上报自治区煤矿整顿关闭工作推进小组。同时，经自治区政府常务会议研究决定的煤矿整顿关闭专项资金安排也已得到落实，很快将会按照矿井关闭工作进度下拨有关市县。预计到今年底，全区煤矿数量将由去年底的169对减少到20230对左右。矿井数量的大幅减少和平安准入门槛的提高，为煤矿平安生产奠定了良好的根底。 （八）深入开展打击煤矿非法开采活动，遏制非法开采活动泛滥成灾。 由于利益驱动及监管不到位，我区少数XX县区在一个时期内非法盗采曾一度泛滥成灾，并引起了中央媒体的强烈关注，在国家平安监管总局和自治区人民政府领导的高度重视下，自治区有关部门和非法盗采情况多发的地方政府采取了一系列强有力的措施，对非法盗采严重的地区实行集中专项整治，建立充实打击非法采矿执法队伍，完善县（区、市）、乡镇、村三级监控网络，建立分片包干、有偿举报和风险抵押制度，坚决抓捕盗采人员，严格责任追究，进一步加强巡查监控，有效的遏制了非法盗采煤炭资源活动泛滥的势头。据不完全统计，去年以来全区共取缔非法采煤窝点202300多处（次）。 一年多以来，我区煤矿平安生产工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些不容无视的问题，主要表现在：一是煤矿平安根底仍然比较薄弱。相当局部煤矿平安投入缺乏，平安技术装备水平低，设备陈旧落后，平安保障能力差；平安生产技术管理人员配备严重缺乏，平安技术管理不到位；平安监督检查制度不落实，事故隐患排查治理不到位；职工平安培训不到位，从业人员平安素质低。二是平安质量标准化工作滞后，现场管理不到位。有的煤矿仍没有开展平安质量标准化工作，有的煤矿劳动组织混乱，领导下井带班流于形式，缺乏针对性，没能及时发现和解决当班平安生产存在的重大问题和事故隐患，违章指挥、违章冒险作业现象仍然不少。三是非法盗采煤炭资源活动在局部地区仍屡禁不止。受经济利益的驱动，不法分子铤而走险，加上一些地方仍没有真正建立起有效的打击非法小煤矿，防止非法小煤矿死灰复燃的长效工作机制，执法监管不到位，对非法小煤矿打击取缔不力，非法小煤矿事故仍时有发生。 二、下一步的工作要求 （一）提高认识，强化责任，把煤矿平安生产工作摆在各项工作的首位在当前社会生产力开展水平不高，企业平安管理根底比较薄弱的情况下，平安生产工作稍有疏忽大意，就有可能酿成重大人员伤亡和财产损失，直接影响到经济的开展和社会稳定大局，并引发社会舆论的极大反响。最近的XX省王家岭煤矿“3.28〞特别重大透水事故，其造成的损失和影响是难以估量的。今年以来，全国煤矿重特大事故多发，再次说明了煤矿平安生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。因此，无论是作为煤矿平安生产的监管部门还是直接从事煤矿平安生产工作的煤矿企业领导，都必须认清煤矿平安生产根底薄弱的现状，始终保持清醒头脑，都要从落实科学开展观和平安开展、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到做好煤矿平安生产工作的极端重要性；要进一步强化平安生产责任意识，落实好企业平安生产主体责任。要牢固树立“平安第一〞的思想，正确处理好平安与生产、平安与效益、平安与开展的关系，坚持做到不平安不生产；要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，加强矿井平安管理，及时排除事故隐患，提高事故防范能力，最大限度减少事故的发生。 （二）积极推进煤矿井下平安避险“六大系统〞建设，增强煤矿平安保障能力。 1、深刻认识建设完善“六大系统〞的重要意义 煤矿井下平安避险“六大系统〞是指平安监测监控系统、人员定位管理系统、救生舱和避难硐室等紧急避险系统、压风自救系统、供水系统和通讯联络系统。根据温家宝总理、张德江副总理有关借鉴南非煤矿平安管理经验、推广应用井下救生舱等避险装备、坚决遏制煤矿重特大事故的发生的批示精神，5月 19、20日，国家监管总局在山西潞安矿业（集团）公司召开了现场会，会议精神刚刚已作了传达。这“六大系统〞平时在保障平安生产上发挥了重要作用；同时，又能在发生险情时构成煤矿井下平安避险的主要系统，对维护矿井作业人员的生命平安与健康、保障煤矿平安生产，具有重要的意义。 一是建设完善“六大系统〞，是落实科学开展观、坚持以人为本的内在要求。煤矿平安事关平安生产工作大局，事关广阔人民群众切身利益，事关经济社会开展大局。有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，是贯彻“以人为本〞科学开展观的具体表达，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是煤矿职工最关心、最直接、最现实的切身利益问题。做好煤矿平安工作，必须牢固树立“预防为主〞的理念，一方面，要坚持关口前移，把工作重点放在超前防范上，努力减少事故的发生，特别是坚决遏制重特大事故的发生；另一方面，也要提高抗灾减灾能力，尽量降低事故危害程度、减少事故损失。建立完善矿井“六大系统〞，既是防范事故发生的需要，也是降低事故危害程度、减少人员伤亡，为应急救援创造条件的要求，把“抗灾〞和“减灾〞放到同等重要的地位，建设和完善“六大系统〞，在矿井出现灾害时，使受事故灾害影响的人员迅速脱离危险区域，或迅速进入一个保证生命平安的生存空间，使被困人员得到有效救援，减少事故伤亡损失，是把“预防为主〞落到实处的有力措施。 二是建立完善“六大系统〞是平安开展理念在煤矿平安生产上的重要表达。我区目前正处在工业化快速开展时期，同时又处在平安生产根底薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。我区虽然不是煤炭大省，但我区煤矿几乎都是井工矿，开采条件很复杂，生产条件很落后，而且随着采深增加，煤矿瓦斯、水患等灾害越来越严重。建设完善“六大系统〞，提高抗灾减灾能力是实现我区煤矿平安开展、可持续开展的客观要求，势在必行。 三是建设善“六大系统〞是多年来国内外矿山事故成功救援所验证的有效措施。井工开采矿井具有灾害因素集中、人员活动与逃生空间受限，多种致灾因素共存井下的特点，也容易引发大的灾难。如何采取有效措施减少伤亡损失，是世界各采煤国家重点研究的课题。从国际上看，南非、加拿大、美国、澳大利亚等采矿业兴旺国家，均公布了严格的法律、法规和标准，对矿山井下避难的设置、维护和人员培训等作了明确的规定，形成了井下固定避难室、移动救生舱、应急逃生和个人防护等成熟的实用技术及装备。在井工矿中设置和使用应急避难设施，已经是煤矿应急救援中的一项成熟有效的技术。2022年和2022年，南非2起特大金矿发生停电和火灾事故，分别有280人和52人躲避在井下避难垌室或救生舱中获救生还。从国内来看，我国也一直非常重视煤矿井下紧急避险等“六大系统〞的建设。煤矿平安规程等相关规章、标准，已经对入井人员配戴平安防护装备、建立矿井平安监控系统和突出煤层采掘工作面避难所及压风自救等系统作出了严格的规定，并在平安避险和施工救援中发挥了重要作用。华晋焦煤公司王家岭矿“3.28〞特别重大透水事故中，115名矿工在被困8天8夜成功获救的经验，充分说明了建设完善“六大系统〞的重要性；202223年XX省三门XX县区支建煤矿“7.29〞洪水淹井事故，69名被困矿工全部获救生还，主要经验就是井下通讯系统、防尘供水系统和矿井压风系统为被困人员生命平安提供了强有力的支持。汲取国内外避险救援的成功经验，必须建设和完善“六大系统〞。 2、只争朝夕，加快建设完善“六大系统〞。 建设和完善“六大系统〞的总体要求是。用好煤矿平安监测监控，全面推广人员定位，不断提高通讯、压风、供水系统的可靠性，建立健全应急避险设施，到2023年全区所有的煤矿都必须建立“六大系统〞，并到达“设施完备、系统可靠、管理到位、运行有序〞的要求。 一是用好煤矿平安监测监控系统。要按照煤矿平安监控系统及检测仪器使用管理标准（aq202329-202223）的要求，建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的煤矿平安监控系统，确保监控有效。要健全完善各种规章制度和事故应急预案，加强设备和系统维护，及时升级、拓展系统功能和监控范围；要加快监控系统区域联网和技术效劳体系建设，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、监控和避险预警作用。所有煤矿必须按规定要求，配足井下瓦斯、co等检测监控传感器，定期对传感器进行调校，并完善和落实紧急情况下断电撤人制度。 二是全面推广矿井人员管理（定位）系统。要充分利用信息化、智能化科技成果，建立完善井下人员管理（定位）系统，加强入井人员管理，随时准确掌握井下人员的动态分布情况；进一步健全机构和相关制度，积极稳妥做好系统推广和在用系统升级工作；加强维护维修工作，依法标准效劳，保障系统可靠运行。进一步建立健全制度，发挥人员定位系统在防治超定员作业、领导干部下井带班等工作中的作用，强化现场平安生产管理，严格责任落实。目前我区有百色矿务局东怀矿、那怀矿和右江矿务局塘内矿已安装人员定位系统，今年年底之前，所有国有煤矿必须建立井下人员定位系统，每个产煤县（市）要建立一个试点矿井，其余煤矿必须在明年底之前全面建立井下人员定位系统。