2023年大力发展绿色产业探索生态产品价值实现机制.docx

天道酬勤 大力开展绿色产业,探索生态产品价值实现机制 谢海燕 杨春平 张德元 贾彦鹏 摘 要：普洱市自2023年获批建设国家绿色经济试验示范区以来，通过大力开展绿色产业，建设特色生物、清洁能源、休闲旅游、现代林产业四大绿色产业基地，在保护好绿水青山的同时，努力探索生态产品价值实现路径，取得了经济、环境与社会效益的“多赢〞。针对调研中发现的问题，建议调整完善我国空间、总量及质量管控政策，并加大对普洱市这样的边疆少数民族地区的支持力度，鼓励其进一步壮大绿色产业，创新生态产品价值实现机制。 关键词：绿色产业 绿色开展 绿色经济 生态产品 普洱市位于云南省西南部，自然资源丰富，生态环境优越，但由于历史原因，经济社会开展落后于云南省和全国平均水平。既要保护好绿水青山，又要带着老百姓脱贫致富，如何才能推动绿水青山转化为金山银山？普洱市早在2022年就提出了“生态立市、绿色开展〞战略，2023年获批建设国家绿色经济试验示范区。近年来，普洱市依托丰富的自然资源、得天独厚的气候条件和优良的生态环境，大力开展普洱茶、咖啡、清洁能源、休闲旅游、现代林产业等绿色产业，将清新的空气、清洁的水、平安的土壤环境，转化为绿色有机食品、清洁的能源和丰富的旅游产品〔效劳〕，助力脱贫攻坚，初步探索出了“绿起来〞与“富起来〞相统一的绿色开展道路。 一、主要做法和成效 〔一〕依托多样化优势资源，打造“绿色食品牌〞 利用丰富的生物资源和良好的生态环境，大力开展茶叶、咖啡、生物药产业，打造世界一流“绿色食品牌〞。以“绿色、生态、有机〞为方向，建立普洱茶追溯体系，实施生态茶园、生态咖啡园改造，提高标准化生产水平，开展有机认证，制定行业标准，全面提升茶叶、咖啡等产品品质，打造世界一流“绿色食品牌〞。以生产、加工、营销为关键环节，打造循环经济产业链，做强农业、做大加工业、做活效劳业，推动一二三产业融合开展，推动全市茶叶、咖啡、生物药产业健康有序开展，建设特色生物产业基地。2023年，茶、咖啡种植获得“三品一标〞认证面积占30.4%，有机茶认证企业数量居全国第一，咖啡成为全国种植面积最大、产值最高、品质最优的主產区;特色生物产业总产值到达195亿元，从业人员超过160万人，占全社会劳动就业的86.7%，成为拉动社会就业的最大动力 〔二〕借助丰富的水资源，大力开展清洁能源产业 紧紧抓住“西电东送〞“云电外送〞战略机遇，围绕清洁能源基地建设目标任务，加快提升中小水电开发的管理水平，先后建成糯扎渡、崖羊山、龙马、土卡河、居甫渡、戈兰滩、泗南江、威远江、三江口、石门坎、勐野江、普西桥等16座大中型水电站，113座中小型水电站。适当开展风能、太阳光伏发电，大力推进农村能源建设，电网建设不断完善，普洱市清洁能源产业实现跨越式开展，已成为普洱市重要的支柱产业，成为云南省乃至全国重要的清洁能源基地。2023年，普洱市绿色能源装机达100%，水电总装机规模到达910万千瓦，占云南省装机规模的15%，居云南省第二位。2023年，清洁能源总产值达100.02亿元，清洁能源产业增加值占规模以上工业增加值的53.1%，税收占全市税收的25%以上。 〔三〕结合得天独厚的气候条件，大力开展休闲度假旅游产业 实施全域旅游战略，围绕普洱茶文化、民族文化、边地文化、生态体验、健康养生、康体运动等主题，建设集文化旅游、生态休闲、健康运动和养生养老为一体的国际性旅游休闲度假养生基地。成功创立了普洱国家公园、北回归线标志园等4个国家4A级旅游景区，天士力帝泊洱生物茶谷被评定为国家工业旅游示范基地，普洱民族团结园被批复为全国第二批红色经典旅游景区，打造了“茶道养生、生态养生、中医养生、温泉养生、咖啡休闲、庄园度假、古道运动、节庆体验〞等系列产品体系。2023年，旅游业产值到达354.1亿元，同比增长31.3%。相比2023年增长了12倍。 〔四〕利用丰富的林草资源，大力开展林下经济 充分发挥普洱市林草资源丰富的优势，大力开展林下经济、特色经济林、欣赏苗木和林化工产业，构建具有突出特色和比拟优势的林草产业体系。按照宜林那么林、宜药那么药、宜畜那么畜、宜游那么游，大力开展以石斛、黄精、白及、重楼等为主的林下药材种植业，食用菌和松香为主的林下采集业，家畜、家禽为主的林下养殖业，形成了以林下种植、养殖、采集加工和森林旅游为重点的林下经济开展新模式。推动林浆〔纸〕、林化、林板产业开展，大力开展生活用纸、松香、纤板等产品，推进林浆纸一体化，成为西南地区最大的商品木浆和云南省最大的生活用纸供给基地。2023年实现林业产业总产值317.71亿元，同比增长13%。推动林业与扶贫相结合。 通过大力开展绿色产业，普洱市经济开展呈现量质齐升的良好势头，在保持环境质量优越的前提下，支撑了经济较快增长，脱贫攻坚取得显著成效。2023—2023年普洱市地区生产总值年均增长9.9%，比全省高0.9个百分点，比全国高3.0个百分点。绿色产业占地区生产总值的比重高达94%以上，四大绿色产业基地蓬勃开展。2023年，普洱市单位地区生产总值能耗相比2023年下降了9.5%;单位地区生产总值水耗相比2023年降低了31.4%。森林覆盖率由2023年的68.7%增长到2023年的71.18%，是全国平均水平的3倍。2023年，普洱主城区PM2.5浓度仅为24微克/立方米，比全国平均水平低41.5%，河流优良水体比例到达90%，饮用水源地水质达标率100%，很多河流湖泊保持“原生态〞。全市累计有5个贫困县摘帽，44.3万人脱贫，绿色产业收入占农村人均可支配收入50%以上。 二、存在的主要问题 〔一〕绿色产业规模较小，生态优势没有充分转化为经济优势 农业整体规模大但优势缺乏，工业缺少大型支柱企业，效劳业比重较低，云南省百强企业中普洱市无一上榜，缺少大的龙头企业带动经济开展。绿色产业链条短，产品附加值低，茶叶、咖啡、橡胶等主要产业仍然以初级产品为主，体量小、数量多、竞争剧烈，集群效应没有展现。将生态优势更充分地转化为开展优势的政策措施，亟待研究和破解。 〔二〕空间管控、总量管控、环境质量管控“多重〞叠加，一定程度上挤压开展空间 在空间管控方面，虽然普洱市林地、湿地资源十分丰富，但适宜开发的耕地后备资源和建设用地已近枯竭，开展空间严重受限。在总量管控方面，普洱市森林覆盖率已接近70%，仍然只能增加不能减少，林木资源开发严重受限。在环境质量管控方面，普洱市全年空气优良天数一般能到达255天以上，但由于考核指标设置不合理，只要偶尔出现波动，某个年份的优良天数减少，其在全省的考核排名就靠后。 〔三〕根底设施建设滞后，绿色开展能力缺乏 普洱市作为云南省面积最大的市，至今尚未开通铁路，还有7个县未通高速公路，虽然拥有一个机场，但旅客年吞吐量、航班起落架次偏少。产业根底设施建设滞后，普洱第一个工业园区2022年才开始建立，各县工业园区在2023年才开始建立，建设水平有待提高。环保根底设施建设落后，各区县污水处理能力不高，大局部污水处理厂提标改造尚未完成，垃圾处理主要依靠填埋，第一座垃圾燃烧工程刚刚启动，乡镇和农村生活垃圾污水处理设施缺乏。 〔四〕促进绿色产业开展的制度体系不完善，长效机制尚未形成 自然资源资产离任审计、绿色检察等制度尚处于试点探索阶段，需要进一步总结经验教训，全面推广，形成常态化制度。生态系统效劳价值评估方法尚需标准统一，评估结果的应用领域还较少。绿色、生态、有机等标准标识不统一，影响了普洱茶、咖啡及特色农产品的市场认可度。国土空间开发保护制度、生态补偿制度等尚不健全，环境损害赔偿制度和环境保护责任追究亟待建立。 三、启示和对策 〔一〕完善空间、总量、质量管控政策，探索区域开展与保护的平衡点 为了保护生态环境，我国分别从空间、总量、环境质量等多方面提出了相应的管控要求，形成了空间管控、总量管控、环境质量管控“多重〞叠加的效应，对保护生态环境发挥了巨大作用，但生态优良地区的开展空间受到较大限制。建议国家和省级有关部门在主体功能区划、污染物排放总量指标分配等过程中，应合理考虑生态优良地区生态环境承载力较强、开展需求较大的客观事实，合理划分空间管控边界、科学分配森林覆盖率、林地保护、主要污染物减排等指标，推动生态优良地区经济社会开展与保护的平衡，使落后地区能共享改革开展的成果，走上共同富裕的道路。 〔二〕加大政策支持力度，推动普洱市根底设施建设迈上新台阶 对于普洱市这样的边疆少数民族地区，由于经济根底薄弱、根底设施建设滞后，远离经济中心与商品贸易中心，完全依靠自身很难赶上全国经济开展的步伐，各县在确保2023年实现全部脱贫摘帽后，稳固拓展脱贫成果的压力仍然较大。建议有关部门加大中央财政资金对普洱市的支持力度，在新一轮基建投资和特别国债资金安排过程中，加大对普洱市根底设施、补短板工程的支持力度，在扶持比例、支持额度商给予适当倾斜。对普洱市有关企业和工程在企业绿色债发行过程中，优先审核、优先支持。 〔三〕全面推行绿色生产方式，加快构建绿色循环低碳的产业体系 建议普洱市继续推动传统产业绿色化改造，一是优化产业结构，加快淘汰落后产业。二是以企业为主体，大力推行绿色生产方式，实施企业绿色开展引领行动，引导相关产业集聚化、园区化、绿色化开展。[4]加快建设四大绿色产业基地，进一步开展壮大普洱市茶、咖啡、清洁能源、休闲旅游度假、现代林产业等绿色产业，积极探索市场化的生态产品价值实现机制，探索将生态优势转化为开展优势的最优途径。 〔四〕弥补制度短板，为绿色产业开展提供制度保障 按照国家生态文明体制改革综合方案和绿色生产和消费法规政策体系意见的要求，借鉴先进地区的成熟经验做法，查找普洱市开展绿色产业的法规制度短板，加快建立完善覆盖绿色生产、绿色消费、绿色生活的法规标准和政策体系，为促进绿色产业开展保驾护航。加快建立完善生態文明制度体系，重点建设跨区域生态补偿制度、生态产品价值实现机制、生态环境保护责任制度，争创国家有关示范试点，推动普洱市绿色开展走上制度化、标准化道路。 〔五〕利用边境优势，探索开放型绿色开展新机制 抓住东南亚加速开展历史机遇，充分发挥普洱市“一市连三国〞的区位优势，积极开展外向型经济。在资源环境承载力范围内，以绿色产业为核心，加大边境开放力度;优化营商环境、完善根底配套设施、加大政策保障力度;积极吸引境外低价的劳动力和自然资源向普洱市流动，形成新的竞争优势;吸引和承接国内兴旺地区产业向普洱市转移，建设“普洱边境绿色开展实验区〞，打造面向东南亚的绿色产业集聚开展示范区。 参考文献： [1]朱艳仙.边疆民族地区生态经济体系建设的经验与启示——以云南省普洱市为例[J].中共云南省党委党校学报，2023〔10〕：119-123. [2]普洱市绿色经济办.我市构建绿色开展体系[N].普洱日版，2023-05-23. [3]雷啟洪.普洱市农村户用沼气使用效果分析与开展对策[J].农业工程技术〔新能源产业〕，2023〔04〕：7-10. [4]王福蓉.“两型三化〞引领普洱产业高质量开展[N].普洱日报，2023-01-10. [5]姜延博.论习近平绿色开展理念的哲学根底[J].湖南社会科学，2023〔05〕：6-12. 〔谢海燕，杨春平，张德元，贾彦鹏，中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所〕