2023年农业综合开发与发展节水高效农业.docx

农业综合开发与开展节水高效农业 农业综合开发作为我国政府支持和保护农业开展的一项战略性措施，要把支持和推动我国节水高效农业的开展作为一项重要任务，努力把农业综合开发工程区率先建成节水高效的农业示范区。 一、农业综合开发、开展节水高效农业初见成效 20世纪80年代末，我国政府为了解决当时人增地减、粮食供求之间存在矛盾等问题，借鉴国际经验，建立了土地开发基金（后改为农业综合开发资金），专项用于改造中低产田，增加农产品有效供给。经过13年的努力，农业综合开发取得了巨大成效。它不仅改善了农业根本生产条件，提高了农业综合生产能力，为实现我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要奉献，为农业结构调整创造了必要条件，而且增加了农民收入，保护和改善了生态环境，为实现我国农业的可持续开展和农村小康奠定了根底。同时在农业节水方面，也取得了一定成效，为促进我国节水高效农业的开展，发挥了积极作用。 第一，在土地治理上，把现有灌区的更新改造和续建配套作为重点，进行山水田林路综合治理，改善农业生产条件，提高抗御洪涝、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防渗、低压管道输水以及完善渠系建筑物配套，在有条件的地方适当开展喷灌、微滴灌等先进节水灌溉技术。在农业措施上，加强田间整治，开展土地平整，开展机械耕作，推广优良抗旱品种，加强农民技术培训，推广应用先进适用的农业科技成果。在管理措施上，加强工程的建后管护，落实管护责任制，合理调整农业灌溉供水水价，积极进行以农民参与为重点的灌区管理体制改革试点，推行建立农民用水者协会，增加农民参与灌溉管理的时机。据初步统计，1996—2022年，农业综合开发共改造中低产田987万公顷，其中开展节水灌溉面积267万公顷，进行渠道防渗近13万km，埋设低压输水管道近6万km，开展喷灌面积67万公顷，用于节水灌溉的资金约193亿元。 第二，在中西部地区、丘陵山区、水土流失严重地区以及水源条件较差的区域，结合水土保持生态工程建设，进行坡改梯，开展集雨节灌技术，建设小水窖、小塘坝等微型水利工程，提高农田抗旱能力。同时，推广地膜覆盖。秸秆还田、深耕深松等农艺措施，营造水源修养林、水土保持林和农田防护林等，大力改善农业生态环境。 第三，安排专项资金，建设节水高效农业示范区。近几年来，国家农发办每年都安排一定数量的农业综合开发资金，用于不同地区、不同类型的农业综合开发工程区，进行节水灌溉技术、节水高效农业的示范与推广。与此同时，各省、自治区、直辖市农发办也结合本地区的实际情况，安排一些节水高效农业示范区建设，探索适合本地区节水农业开展的新模式。 第四，积极引进外资，利用世行贷款进行加强灌溉农业工程建设。“九五〞期间，农业综合开发利用世行贷款3亿美元，按照世界银行先进的工程和资金管理程序，在黄淮海平原的冀鲁豫皖苏5省进行了加强灌溉农业二期工程建设，取得了非常好的效果。农业综合开发还积极引进国外一些先进管理技术与方法，在工程区建立了自主管理灌排区试点及农民用水者协会组织，加强了与节水有关的培训，增强了工程区农民的节水意识，提高了水资源利用效率和用水效益。 第五，安排专项资金，建设了一大批中型灌区水利骨干工程工程。对现有灌区骨干水利设施进行以节水为中心的更新改造和续建配套，是农业综合开发的重点工作内容之一。自1996年开始，国家农发办每年安排一定数量的专项资金，对一些中型灌区进行骨干工程的渠系配套和更新改造。“九五〞期间国家共立项实施了47个农业综合开发水利骨干工程工程，总投资13.4亿元（其中中央财政农发资金4.2亿元）。 二、农业综合开发、开展节水高效农业优势明显 1.治理措施具有综合性 农业综合开发的特点是坚持山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，工程、农业、生物、科技、管理等措施综合配套，从而改变了过去常规农业中治理措施的单一性。表达在节水高效农业方面：一是农业综合开发采用工程措施，能够建设大量的小型水源工程、机电排灌站、机电井、灌排渠系及 其建筑物配套完善等；二是采用农业措施，能够在工程区进行土地整治、秸秆覆盖、留茬免耕保墒等建设；三是采取生物措施，能够在工程区营造农田防护林，施用化学保水剂，增施有机肥等；四是借助于科技、人员技术培训、建立示范区等；五是采取管理措施，能够在工程区尤其是在灌区实行管理体制改革，如农民参与灌溉管理、增设量水设施、推行科学灌溉制度、按方计收水费等。这些都是农业综合开发在中低产田改造中，采取综合治理措施以促进节水高效农业开展的显著优势。 2.工程管理具有综合性 农业综合开发实行联席会议制度，成员单位包括财政、方案、水利、农业、林业、国土、银行等多个部门。在各级政府农业综合开发领导小组（或联席会议）的统一组织领导和协调下，农、林、水利等有关部门密切配合，协同作战。在工程实施过程中，既进行灌区骨干工程和田间水利工程的改造与配套，又营造水源修养林、水土保持林和农田防护林，还进行田间耕作和生物措施的配套，推广优良耐旱品种等。各部门围绕的中心问题就是在提高水资源利用效率、节约用水的前提下，实现农业增产和农民增收。农业综合开发坚持按工程管理，资金跟着工程走，开发治理一片，发挥效益一片。这是农业综合开发在工程建设与管理上进行节水高效农业建设的重要优势。 3.资金投入具有综合性 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发〞的投入机制，坚持以国家投入为导向，农民投入为主体。农业综合开发资金中包括中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金等。多层次。多渠道筹集资金，使农业综合开发工程在资金上有保障。同时，由于有中央和地方政府的财政资金作为引导，有利于调动农民群众开展节水高效农业的积极性，吸引各方面的资金不断增加对农业节水的投入。这是农业综合开发进行节水高效资金投入上的特有优势。 正是具有这些优势，使农业综合开发在开展节水高效农业上具有不可替代的作用。国家农发办在其制定的有关政策和规定中强调，要充分认识和发挥农业综合开发、开展节水高效农业的作用，强调地方各级农发部门要因地 制宜、因势利导，不断促进各地区农业节水事业的开展。 三、今后农业综合开发、开展节水高效农业工作的重点 目前，农业综合开发资金，是我国政府投入农业根底设施建设较大的一块资金；农业综合开发工程，是农民收益最直接的工程之一；农业综合开发管理模式，是我国支农资金和农业工程建设管理模式的一种创新。根据国家农业综合开发第四次联席会议审议通过的国家农业综合开发“十五〞方案，“十五〞期间农业综合开发方案改造中低产田1213公顷，其中开展节水灌溉面积667万公顷。为完成这一艰巨而又紧迫的任务，国家农发办提出今后农业综合开发在开展节水高效农业方面，应着重做好以下工作： 1.提高认识，加大开展节水高效农业的力度 要从实现水资源可持续利用和农业可持续开展的高度去认识和设计农业综合开发工程区节水高效农业工程。无论是灌溉农业区，还是旱作农业区，都应采取不同形式的工程、农艺管理等综合节水措施，努力实现节水、增产、增效目标的统一。在中低产田改造中，要以节水增效为中心，按照统一规划和建设标准，通过工程区水资源平衡分析，确定科学灌溉制度，拟定综合节水措施，并安排相应的建设内容和投资方案。 2.科学规划，合理布局 在研究制定全国农业综合开发“十五〞方案时，要根据我国水土资源条件和农业生产结构布局，科学制定农业综合开发区节水高效农业的开展规划，确定不同区域开展节水高效农业的重点及模式，并提出分年实施方案，保证农业综合开发工程区节水高效农业能按总体规划组织实施。 3.建立综合示范区，加强节水高效农业先进适用技术的推广 20多年来，我国农业林水等有关部门及科研单位，在农业节水方面开展了大量的研究工作，积累了丰富的科研成果。今后要进一步加大科技示＿＿范和推广力度，提高示范区的规模和水平。同时，农业综合开发要为农业节水新技术的推广和应用提供必要的条件。引入市场机制，鼓励科技人员在开展节水高效农业中施展才能。 4.重视监测评价，加强人员培训 为了检查了解不同地区、不同类型农业综合开发区节水高效农业的实际 效果和综合效益，有关部门要逐步建立科学的节水高效农业监测评价指标体系，完善各级监测评价网络和管理制度，落实监测评价工作。在进行节水高效农业工程建设中，要把监测评价和科学灌溉管理纳入工程方案。要加强工程区农民的培训，通过多种渠道，采取各种形式，对农民进行节水技术培训，不断提高农民的节水意识，使农民尽快掌握科学节水技术和技能。 5.建立有利于节水高效农业开展的管理体制和运行机制 改革农业用水管理制度，逐步建立适应市场经济开展要求的农业用水体制。农业综合开发要在充分尊重农民意愿的根底上，促进工程区农业用水体制的改革。要坚持在工程区成立供水管理单位或供水公司和用水者协会等组织，让用水者直接参与到灌溉用水管理活动中，调动农民推广先进节水技术的积极性，提高农业节水效益。要加快工程区灌溉供水水价改革步伐，逐步实现按用水本钱和实际用水量供水。农业综合开发工程区要尽量在新建输水渠道和管道上，修建测水和量水设施，逐步实行农业用水的自动化控制与运行，为按方计收水费创造条件。 第二篇：开展高效节水农业推进节水型社会建设开展高效节水农业推进节水型社会建设 ----区政协督办水务局承办的重点提案 7月19日，区政协主席xx带队，对区水务局办理的关于加强农田水利建设，开展高效节水农业的提案进行了现场督办。区政协副主席、提案委员、局部农林界委员、区政协办公室、学提委负责人参加了现场督办活动。 督办活动中，相关督办人员视察了文殊沙河罗家大庄段河道治理工程、洪临大型灌区续建配套与节水改造工程建设情况、万亩高效节水示范园区，在现场了解水利重点工程建设和节水工程建设实施情况的根底上，xx副主席主持召开了督办协商座谈会。水务局负责同志汇报了我区水利根底设施建设和节水工程实施情况以及提案办理情况，面对面与提案者进行了座谈沟通。提案者对办理工作给予充分肯定，对办理结果表示满意，并对做好工程前期规划，加大高效节水农业宣传，加强水利工程管理，抓点示范，整体推进等方面提出了意见建议。 xx在讲话中指出：政协主席副主席督办重点提案实行了好多年，实践证明取得的效果明显，此次现场督办工作穿插了视察、参观活动，使得提案办理工作有了创新和开展。今后要继续探索创新提案督办形式，推动提案办复落实工作。xx主席对我区农田水利建设，高效节水农业开展取得的成绩和水务部门重视政协提案办理所做的工作给予充分肯定，他认为水务部门在提案办理中有以下突出特点：一是高度重视、认识到位，提案办理富有成效；二是谋划超前、规划到位，根底工作扎实；三是抓主抓重、抓点示范，节水工程建设 措施得力；四是创造条件、主动出击，工程资金争取力度大；五是全局谋划、统筹协调，综合配套效果明显。并针对开展高效节水农业和加强提案办理工作提出了希望和要求：一是围绕提案要求，进一步健全完善牵头办理与相关部门协同联办的办案机制；二是承办单位要加强与提案者的联系沟通，多听取提案者意见建议，确保办理工作取得实效；三是整体联动、整合资源、整合工程资金，深化完善农村土地流转制度，整体推动农田水利建设，开展高效设施农业；四是谋划在先、规划超前，积极争取国家、省、市工程资金，发动引导全社会力量参与农田水利工程建设工作；五是牢固树立抗大旱、防大汛的意识，确保农业根底设施和人民生命财产平安。 xx也对做好下一步政协提案办理工作提出了三点希望和要求：一要高度重视政协提案