2023年望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作五篇.doc

望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作五篇 第一篇：望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作望城镇工程建设领域突出问题专项治理工 作 实施方案 为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知〔中办发[2023]27号〕和XX省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〔赣办字[2023]43号〕文件精神及XX县区工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案要求，按照中央、省、市、县开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的部署，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，全面贯彻落实中央提出的总体要求、主要任务、工作重点和主要措施，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，标准市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，实现中央和省、市、县提出的工作目标，为望城经济社会又好又快开展提供坚强保证。 二、工作目标 〔一〕通过专项治理工作，完善惩防体系建设，实现标本兼治。通过开展专项治理工作，查找问题，纠正错误，查办案件，惩治违法违纪行为，形成惩戒和震慑的气氛，理顺部门行业之间的关系，清理不标准文件及相互冲突的规章，建章立制，建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，以机制、制度标准权力、标准行为，解决工程建设领域存在的矛盾和问题，铲除工程建设领域滋生腐败的土壤和条件。 〔二〕通过专项治理工作，治理损害群众利益的突出问题，维护人民群众合法利益。采取有效措施，坚决治理工程建设领域存在的违法违规上工程和审批规划、征地拆迁中侵害群众利益、环境污染影响群众身体健康、工程质量平安事故频发危害群众生命财产平安等严重影响党群、干群关系的问题，解决群众“最关心、最直接、最现实〞的利益突出问题，促进科学开展和社会和谐稳定。 〔三〕通过专项治理工作，表达“保增长、保民生、保稳定〞总体要求，促进我镇经济又好又快开展。通过开展专项治理，促进工程建设工程决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等活动的高效标准有序，实现中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实。 三、组织保障 成立由镇长为组长，镇相关单位主要负责同志为成员的望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪检，办公室工作人员从镇属有关部门抽调组成。办公室主要职责是负责起草望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，综合组织协调催促全镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作，处理专项治理工作的日常事务等相关工作。 四、工作部署 专项治理共分六个阶段开展： 〔一〕发动部署阶段〔2023年9月上旬以前〕成立组织机构，制定望城镇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，召开全镇开展工程建设领域突出问题专项治理工作发动部署会议，明确专项治理工作部门职责、工作任务和工作要求，公布监督举报 ，在全镇范围内进行宣传发动，全面启开工程建设领域突出问题专项治理工作。 〔二〕自查自纠阶段〔2023年9月——11月〕一是各工程建设单位对202322年1月1日以后领证、开工的所有竣工和在建〔包括已全部或局部交付使用但未竣工决算〕的政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设工程，包括工业、交通运输、水利、土地整理开发、房屋和市政根底设施工程、信息产业、环境保护、园林等建设工程，特别是投资额200万元以上的工程，进行逐一清理，建立工程台帐；二是工程建设领导小组和各行政监管部门对以上清理自查发现的问题，进行自纠，形成自查自纠情况报告。 〔三〕监督检查阶段〔2023年11月——2023年8月〕镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组在启动、实施、整改等各阶段，对各村各行政监管部门各建设单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况进行催促检查，分阶段、分类型、分工程性质形成检查情况报告。 〔四〕整改落实阶段〔2023年12月——2023年5月〕各村各行政监管部门各建设单位对自查自纠、催促检查中发现的问题提出整改意见进行整改。 〔五〕建章立制阶段〔2023年11月——2023年5月〕镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和各村各行政监管部门各建设单位针对工程建设中存在的问题，建立健全修订完善各项规章制度，形成工程建设全过程的合法规划的各项制度和工程建设长效管理机制。 〔六〕稳固提高阶段〔2023年12月——2023月12月〕镇工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组对各村各行政管理部门各建设单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况和整改效果进行“回头看〞，稳固治理成果。 五、工作内容 本次专项治理以202322年1月1日以后领证、开工的所有竣工和在建〔包括已全部或局部交付使用但未竣工决算〕的政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设工程，包括工业、交通运输、水利、土地整理开发、房屋和市政根底设施工程、信息产业、环境保护、园林等建设工程为重点，特别是投资额200万元以上的工程、对照有关政策规定和法律法规，针对工程立项、城乡规划审批、工程核准、土地审批和出让、环境影响评价、勘察设计、工程招标投标、征地拆迁、物质采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点部位和关键环节，认真查找和解决以下六个方面存在的突出问题： 〔一〕工程决策和审批中的突出问题 工程决策、审批程序是否依法合规、科学民主。是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要等代替必要的工程审批；是否搞劳民伤财的“形象工程〞和脱离实际的“政绩工程〞；是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估、环境影响评价审批、施工许可、质量监督、平安监督等规定的手续。 〔二〕工程招标投标中的突出问题 是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过工程审批机关或行政监督部门依法批准，是否以时间紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子躲避招标；是否通过肢解工程、化整为零等方式躲避招标，或只对工程的局部工程如主体工程进行招标，附属工程那么直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分方法等手段“量体裁衣〞，排斥潜在投标人；投标人是否存在挂靠、借用资质、伪造业绩等行为骗取中标或相互串通进行围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。 〔三〕工程实施过程中的突出问题 是否严格按照工程法人责任制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算〞的问题；建设单位对合同中工程经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；工程财务管理是否标准，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按方案、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；是否建立和落实了工程质量和平安生产责任制，是否发生重大平安事故、质量事故、生态环境破坏事故和隐患；工程进度是否按方案完成；是否按照规定程序和要求进行竣工验收和决算。 〔四〕土地使用权、矿业权审批和出让中的突出问题土地的使用是否符合土地利用总体规划，农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，经营性用地和202322年以后的工业用地是否实行了以招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。探矿权的设臵是否合理，出让程序是否标准。 〔五〕城乡规划管理和房地产开发中的突出问题是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发工程进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将根底设施和公共效劳设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产工程要进行重点清理。工程土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；工程是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证、违规办理房屋销售许可等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准工程提高容积率、改变土地使用性质十分有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。 〔六〕行政监管体制机制方面的突出问题 是否存在行政监督管理部门间的职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；各行政监管部门出台的政策规定是否存在矛盾和冲突；各行政监管部门间的联系、沟通是否顺畅，协调配合是否有力。招标代理机构、评估机构、会计审计事务所等中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、投标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题，对中介机构的监管是否有效。 针对以上的突出问题，要把办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、躲避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。不仅要对违法违规的企业进行行政处分，也要对建设单位和行政监督管理部门及其工作人员失职渎职行为实施责任追究；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。 六、职责分工 〔一〕加强对工程建设决策审批、可行性论证、概算及概算的调整、立项、节能评估、招标核准、工程设计的变更、行政监督管理等情况进行清理检查，建立工程招投标联席会议制度、制定关于加强工程建设程序监督的意见、关于加强节能评估审查和环境影响评价审批方法、对政府投资工程实行全过程监督的方法、对政府投资和使用国有资金建设工程监管失职渎职责任追究方法、建立工程建设领域诚信体系和失信惩戒和守信鼓励制度，贯彻执行XX省重大建设工程稽查方法。 牵头单位：镇招商办 协办单位：镇财政所、镇建保所、镇农业效劳中心、县国土局望城中心所、镇纪委 〔二〕加强对土地使用符合土地利用总体规划、规划许 可、 改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率、将根底设施和公共 效劳设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历 史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地、土地出 让前出具详细规划条件、出让宗地的面积、土地使用性质、容积 率、建筑密度、绿地率等主要规划要求、工程按批准的规划条件 建设、批准工程提高容积率、改变土地使用性质等情况进行清理 检查。加快控制性详细规划编制步伐，完善控制性详细规划的编制、修改、审批程序，提高规划管理的公众参与度，加强对规划实施的监督检查。 牵头单位：镇建保所 责任单位：县国土局望城中心所、镇农业效劳中心 〔三〕加强对农地、林地转用、征收、补偿、拆迁、土地权使用出让、税费、配套规费和出让金收