2023年XX县区“十二五”规划编制工作经验新编.docx

XX县区“十二五〞规划编制工作经验 按照国家、省、市的统一部署，XX县区“十二五〞规划编制工作从202322年12月启动至2023年5月，历经一年半的时间圆满完成。XX县区国民经济和社会开展第十二个五年规划汇编分综合篇、专项规划篇和乡镇规划篇三大局部，共约30万字。在规划编制过程中，县发改委努力发挥规划编制牵头部门作用，与全县相关部门共同深入开展调查研究，积极谋划开展思路，科学确定开展重点和方向，使规划编制工作得到有序开展。在工作中，积累了许多珍贵经验，主要表达在： 一、强化领导，周密部署，是开展规划编制工作的保证 XX县区强化部署，周密安排，专门成立由常务副县长任组长的XX县区“十二五〞规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进全县“十二五〞规划编制工作。组织召开全县“十二五〞规划编制工作发动大会，制定规划编制工作实施方案，确定全县“十二五〞规划体系由一个总体规划纲要、20个专项规划和18个乡（镇）规划构成。明确规划体系和编制责任分工，保证了工作的顺利推进。 二、认真谋划，加大调研，是开展规划编制工作的前提 作为一部指导未来五年的开展规划，如何使其具有前瞻性、战略性和科学性，是编制规划的出发点。因此，在确定规划体系框架中，既注重了规划的全面性，也突出了规划的重点性和区域性；既突出了规划纲要的统领作用，也突出了专项规划和乡镇规划的支撑作用，在规划纲要 的框架内，对重点领域、行业和区域协调开展进行了具体阐述，使规划体系更加系统。为提高规划编制的质量，准确把握县情和开展阶段特征，重点围绕“十一五〞规划评估、经济开展形势分析、产业结构调整、工业园区建设、城镇化开展、重点工程等方面开展了相关课题研究，为科学规划开展战略、目标和任务奠定了根底。 三、坚持创新，突出特点，是提高规划编制工作质量的关键 在规划思路上，通篇贯穿了以科学开展为主题、以加快转变经济开展方式为主线，围绕主题主线确定开展导向、规划目标和战略重点。并首次提出了绿色包容性经济增长理念，提出加大实施“开放立县、工业强县、三产活县、生态XX县区、全民创业〞五大战略，从而实现全县经济社会科学开展、创新开展、绿色开展、和谐开展；在开展目标上，力求县域开展实现新的突破。注重了与全面建设小康社会奋斗目标相衔接，同时，为实现跨越赶超，提出了脱贫攻坚、强县富民升位、建设全省中等县份的总目标。注重资源节约、生态环保等方面开展目标，努力实现经济开展与资源环境相协调；在开展任务上，突出工业强县战略，并注重 一、 二、三产业的协调拉动，同时，更加注重了民生优先开展，把保障和改善民生作为建设幸福西丰的出发点和落脚点，把民众福祉作为开展的根本目的。通过加快开展医疗、教育、住房、社会保障、就业等事业，提高根本公共效劳水平，让全县人民在未来五年开展中更加切身体会到开展的成果，更加感受到西丰开展所带来的喜悦，生活更加幸福；在重点工程上，围绕脱贫攻坚、产业调整、民生改善等方面整理出一批 重点工程，为规划实施提供了支撑。列入县“十二五〞规划重点工程126个，总投资463亿元。其中超亿元工程45个，总投资435亿元；超2023亿元工程12个，总投资343亿元。 四、精心编写，反复论证，是增强规划编制水平的根底 规划纲要草案形成后，为使规划更加表达民智，把握民生，具有可操作性，XX县区通过召开“十二五〞规划论证会议论证，县委、县政府常委会议、常务会议专题研究讨论，县人大、县政协常务会议研究审议等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议，不断对规划纲要草案进行修改完善，使规划更加符合县情、符合时代开展，提高了规划的科学性和前瞻性。 总之，XX县区“十二五〞规划编制工作取得了较好成果，将成为指导XX县区未来五年开展的行动纲领，对于实现全县经济社会超常规跨越式开展、早日实现脱贫攻坚的目标具有重要意义。 第二篇：XX市十二五规划编制关于印发XX市“十二五〞 规划编制工作方案的通知 梅市府办（202322）57号 各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位： XX市“十二五〞规划编制工作方案业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照实施。 XX市人民政府办公室二○一○年四月三十日 XX市“十二五〞规划编制工作方案 “十二五〞时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市结合贯彻实施珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年），全面推进绿色崛起、实现科学开展的重要时期。科学编制和实施好“十二五〞规划，事关我市未来长远开展。为确保圆满完成编制任务，根据国务院关于加强国民经济和社会开展规划编制工作的假设干意见（国发（2023）33号）、省政府办公厅印发XX省“十二五〞规划编制工作方案的通知（粤府办（202322）119号）精神和省开展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。 一、编制原那么 编制“十二五〞规划，要深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清开展思路，创新开展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续开展，努力争当全省山区市实践科学开展观的排头兵。 一要坚持科学开展。编制“十二五〞规划要充分表达党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原那么，实现经济开展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色开展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标，根本实现社会主义现代化打下坚实根底。 二要坚持先行先试。改革是推动开展的强大动力，也是实现科学开展的关键所在。结合贯彻落实珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年），在编制“十二五〞规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学开展的新途径、新举措和新机制，为新一轮开展提供强大动力。要围绕落实根本公共效劳均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主开展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡开展等领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。进一步加强与港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新与港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸开展方式。 三要坚持协调开展。要把规划编制工作与破解区域协调开展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，贯彻落实配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共效劳和人民生活水平差距不断缩小的区域协调开展格局。加快推进区域中心城市建设，提升核心竞争力和辐射、效劳、示范能力，带动城乡加快开展。实施“双转移〞战略，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约山区开展的短板问题。 四要坚持民生优先。编制“十二五〞规划，要把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，把开展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提上下收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共效劳制度体系，提高根本公共效劳均等化水平。 五要坚持继承与开展。在“十二五〞规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会开展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应 对国际金融危机的经验成果，做好与珠江三角洲地区改革开展规划纲要（202322—2023年）以及省委、省政府关于争当实践科学开展观排头兵的决定和市委、市政府关于推动绿色崛起实现科学开展的决定等政策文件的衔接，表达好“十二五〞规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。 二、编制任务、程序和时间安排 （一）市“十二五〞规划纲要。 国民经济和社会开展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度方案的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。 市“十二五〞规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市开展改革局牵头，市有关部门参加，分三个阶段进行：一是202322年底至202322年初，市有关部门按照市府办关于印发XX市“十二五〞规划前期研究课题的通知（梅市府办（202322）76号）要求，完成“十二五〞规划前期研究工作。市开展改革局根据前期研究成果，于202322年5月底前提出“十二五〞规划根本思路报市政府审定。二是202322年6月起，市开展改革局组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各县（市、区）、各部门研究提出纳入市“十二五〞规划纲要的重要指标、重点任务、重大工程、重要举措等，于8月底前形成规划纲要初稿。9月底前形成规划纲要征求意见稿。三是202322年2023月起，市开展改革局将规划纲要征求意见稿印发，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报市委、市政府审定。2023年初由市政府提请市人民代表大会审议批准。 （二）市专项规划。 专项规划是以国民经济和社会开展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域开展以及审批、核准重大工程，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等根底设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共效劳、质量和平安等需要政府主导的重点领域，以及 涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，县（市、区）政府参与，报市政府审定。编制工作分阶段进行：一是202322年6月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是202322年9月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送市开展改革局。市开展改革局就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十二五〞规划纲要中。三是202322年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、市有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十二五〞规划纲要衔接后，会同市开展改革局联合上报市政府审定。 市一般专项规划（含部门规划）由市有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报市开展改革局备案。 （三）各县（市、区）“十二五〞规划纲要。 各县（市、区）“十二五〞规划纲要由各县（市、区）政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十二五〞规划纲要，要符合省、市“十二五〞规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、省市重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县（市、区）“十二五〞规划纲要的编制进度，应尽可能与省、市同步。各县（市、区）“十二五〞规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送市开展改革局备案。各县（市、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。 三、编制要求 （一）认真总结“十一五〞规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）、本部门“十一五〞规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五〞规划奠定根底。同时，要认真总结“十一五〞规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。 （二）加强重大问题的研究。在当前国内外开展环境错综复杂、不确