2023年地方政府扶持小微企业的对策研究.docx

地方政府扶持小微企业的对策研究 ——以xx为例 小微企业是县域经济的重要组成局部，在繁荣城乡经济、增加财政收入、保障民生就业、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用，开展小微企业不仅是经济问题，而且是民生问题。当前，国际金融危机尚未平息，欧债危机持续发酵，国内经济增速回落，小微企业一方面承受着外需锐减、内需不旺的沉重压力，同时遭遇本钱上升、融资困难、资源环境约束等制约因素影响，加之自身创新能力、核心竞争力不强，企业开展面临前所未有的困难。作为地方政府，如何采取有效措施，促进企业持续、健康开展，是必须关注的重要课题。 一、 xx市小微企业开展状况 1、根本情况及经济运行特点 截止2023年8月底，xx经工商注册的各类企业 12763 家，其中工业企业1202328家，按照2023年7月4日工业和信息化部、国家统计局、发改委、财政部联合下发的中小企业划型标准规定的标准统计，95%都属小微企业。小微企业创造的产值占全部工业产值的40%，提供的就业岗位近60%，对全市经济社会开展做出了重要奉献。 2023年以来，xx小微企业开展呈现出四大特点。一是开展速度进一步加快。1-5月份，全市小微企业实现现价产值331.7亿元，营业收入320.26亿元，利润14.74亿元，缴纳税金2023.7亿元，完成技改57亿元，同比分别增长21.6%、20.25%、26.56%、25.59%和31.6%。二是群体规模不断扩大。1-5月份，全市新办私营企业688家，新办500万元以上企业137家，民营经济新增注册资本28亿元。至6月底，全市小微企业总量已达2023216个，吸纳就业人数113044人。三是特色产业优势鲜明。经过多年开展，xx小微企业初步形成了以姚王减速机、溪桥小提琴、黄桥、分界服装、纺织为主的产业集群。 2、政府扶持小微企业开展情况 市委、市政府深知小微企业开展的重要性，坚持“抓大〞不“放小〞，为扶持小微企业做了大量工作。一是强化政策扶持。在认真贯彻落实国家、省、市相关政策的同时，专题出台关于实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的假设干政策，用于鼓励和引导中小企业转型升级和推进全民创新。同时加大工程上争力度，切实帮助企业申报中小企业转型升级专项引导资金工程，争取省级资金。近三年来，每年上争额度接近2022万元，扶持企业20多家。 二是加强有效效劳。积极组织“金融超市〞进园区、进乡镇（街道）、进企业活动，切实为小微企业搭建融资平台。联合XX市经信委、XX市中小企业局、泰州银监分局组织开展“XX市小微企业金融效劳年系列活动——走进xx〞大型活动，达成协议贷款总额近2亿元。 三是完善中小企业效劳体系。针对中小企业设备简陋、质量检测相对落后的现状，专门成立产业产品检测、检验等效劳机构，为行业内生产企业效劳。目前，xx已拥有黄桥纺织协会、溪桥乐器协会、叉车协会等 2023多家行业协会，拥有会计事务所、审计事务所、法律事务所、评估公司等15家左右专业机构。另外，还有4家金融性担保公司和 3家小额贷款公司。为适应中小企业开展需要，市经信委率先在泰州“四市两区〞中开设“江苏中小企业网〞，为本市中小企业搭建产品推介、人才交流、资源共享平台。 四是营造良好开展环境。为提升小微企业主管理素质，经信委先后组织60多家小微企业负责人参加XX省小企业管理研修班，培训企业管理、财务管理、经营管理、质量管理、现场管理等方面的知识。为进一步进减轻企业负担，市国税、地税等部门落实国务院扶持小微企业开展相关政策，提高了小微企业增值税、营业税起征点。工商部门从今年起对经市相关部门确认的小微企业，免受局部管理类、登记类和证照类行政事业收费。对全市22家涉企收费中介机构收费工程进行清理，重新核定收费标准，标准中介机构收费行为，为企业开展营造了良好环境。 二、小微企业面临的突出困难及原因 尽管xx小微企业保持了较好开展势头，但调查中我们也发现，小微企业的生存开展仍面临五大难题。 一是盈利难。小微企业的盈利状况既受到外部市场需求影响，又受生产本钱、税收和诸如教育附加、军人安置、防洪排涝等非税类收费的影响。据资料显示，2023年企业主要原材料支出平均同比上浮21%，运输费用支出同比上浮25%，生产用煤、油等费用支出同比上浮23%，人工本钱同比上浮19%。xx企业情况大抵相似，现在一个熟练工的工资一般在3000-5000元，用工本钱比几年前大幅增长。受油价攀升等多重因素影响，73%的企业运输费用支出较上年同期增长2023%以上，其中以批发零售业和运输业为代表的企业运输本钱攀升22%以上。与此同时，由于市场疲软，企业订单骤降，降幅多在二到三成左右，有的企业反映2023年下半年的订单只是往年的一半。产品销售价格也有较大幅度的下降，有的企业下降幅度多达20%。企业盈利难的另一个原因是小微企业税费较重。据反映，小微企业要缴纳、承受六种税费或“隐形〞负担：首先是各种税；其次是综合规费；再次是有关部门提供有偿效劳收取的费用；第四是某些执法部门为了创收进行的罚款和摊派；第五是一些执法部门的吃拿卡要；第六是为应付名目繁多的检查而付出的人员、时间本钱等。尽管近年来国家和地方各级政府出台了中小企业税收优惠政策免除了企业局部费用，但力度有限，而且有些减免税政策因认定本钱高，导致实际执行效果大打折扣。外需锐减、内需不旺、生产本钱快速上涨，税负负担过重，严重挤压了企业的利润空间。 二是融资难。小微企业由于规模小、信用额度低、可抵押物少，且局部小微企业是租赁经营，不具有银行贷款所要求的房产、地产等抵押物，加之财务不标准、账目不健全，银行惜贷的情况普遍存在。调查说明，中小企业得到正规银行体系贷款的比例大概在2023-20%之间，微型企业那么更低。有企业反映，他们在多年的开展中，根本未到银行贷过款，资金使用主要依靠自身积累和民间融资。小微企业不仅贷款难，即使贷到款还需要付出规定利率之外的额外费用。如困扰中小企业的贴息之痛，银行6个月的存兑贴息根本在7-8%，年息到达15-16%，而且不设定额度门槛，甚至几万块钱也要通过存兑借款，企业为此要付出2倍的本钱。2023年以来，在各级政府和金融机构的关心和支持下，融资环境有所改善，但与企业的现实需求相比，仍有不小的差距。 三是用工难。近年来，受劳动力总量供给减少，区域经济布局调整，局部企业产业升级滞后、企业追求利益最大化，农民工权益难保障、新生代农民工“眼界〞变高，工作稳定性下降等因素的影响，不仅长三角、珠三角这些经济兴旺地区，就连河南、安徽等内地省份也相继出现用工荒现象，用工荒难题已从东部沿海企业扩至中西部地区。xx也不例外。用工荒使企业特别是小微企业普遍面临“招不进、留不住〞的为难局面。被调查的一家企业反映，202223年他们好不容易招了20个工人，两年后留下来的只有2人。普通工人难招，高素质的专业技术人才和管理人才更加难招。企业现在使用的多是40—60岁的中年人，年轻人比例不高，青黄不接的情况十分普遍。正因为如此，许多企业难以引进先进的生产管理技术，只好沿袭陈旧的生产管理方法，造成企业缺乏长远战略目标，效益低下，竞争乏力，开展受限制。 四是转型难。xx小微企业大多技术含量低，管理水平不高。这首先是因为小微企业多为劳动密集型企业，微利型企业，限于企业规模和实力，企业科技创新投入严重缺乏，局部中小企业投入较少，有的甚至是零投入。其次是由于高层次人才缺乏。xx人才总量相对较多，但多数集中于教育、文卫等领域，工业技术、经营管理方面相对较少，据调查，小微企业本科以上学历职工在2023%以下，相当局部小微企业的职工根本是小学和初中学历。再次，产学研合作效率低，自主创新能力不强、动力缺乏，这些都严重地影响了企业的转型升级，一些企业尽管存续了较长时间，但产品多年一贯制，企业始终长不大。 五是用地难。随着国家土地调控政策的趋紧，xx每年耕地转用方案仅700亩，是企业实际需求的十分之一，全市土地指标主要向“一区四园〞或特大工程倾斜，乡镇根本不供地，小微企业用地难，一些工程因此而搁浅。局部小微企业是租赁原来乡镇企业的厂房、设备经营的，经过几十年的运转，厂房、设备等多已陈旧甚至破烂，改建扩建常常受到用地指标、产权、体制等因素的掣肘。 三、地方政府扶持小微企业的对策措施 相对大中型企业来讲，小微企业是“弱势群体〞，世界各国都注意从多方面予以扶持，比方立法保护、政策辅助、发动社会力量支持企业开展等等。目前xx小微企业的生存开展面临着很大困难，尤其需要各级政府和社会各界的关心支持。作为政府部门，要做好以下方面的工作： 1、加强组织领导。开展小微企业事关经济社会大局，政府要把开展小微企业放到区域经济开展的战略位置来抓，将小微企业开展任务目标列入全市经济开展的规划中。目前对小微企业管理涉及工商、税务、物价、发改委等数十个单位，但缺乏一个权威的具有综合管理职能的组织机构，建议成立市小微企业开展协调小组，明确各成员单位责任，做到既分工又合作，形成工作合力。根据国家、省、市出台的相关政策及意见，结合xx实际，制定关于扶持小微企业开展的意见，尽快实现本地政策与上级政策的有效对接。建立健全调度、协调、督查、考核机制，为推动小微企业开展提供有力保障。 2、加大扶持力度。建议市委、市政府制定推进中小企业，特别是小微企业开展规划，形成指导性产业政策导向，引导小微企业与xx“产业集群〞的开展结合起来，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微企业的合理布局。扶持减速机、小提琴、纺织等地方特色产业和国家急需开展的新兴产业开展，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。税费政策方面，注意把长远税收方面的“减法〞和升级换代方面的“乘法〞有机结合起来，给予小微企业税收倾斜。政府一方面要继续贯彻落实国家、省、市已经出台的对小微企业的税收优惠政策，并结合地方经济实际，进一步采取定向宽松的税收政策，对劳动密集型、微利型小微企业税收能免的免，能减的减；另一方面是要减少或取消对小微企业的非税收费，严格按照财政部、国家发改委关于取消253项各省（区、市）涉企行政事业性收费的要求，全面清理不合理收费工程，减少其他行政性收费，取消不合理的综合规费。落实好政府采购支持小型微型企业开展的政策。坚持普惠式原那么，加大对小微企业的财政支持力度，对分散在各个部门的财政资金进行整合并统筹使用，尽量发挥财政的根底性和引导性作用，提高财政资金的使用效益。建议财政资金主要用于小微企业效劳体系建设。 3、完善中小企业效劳体系建设。中小企业效劳体系经过多年建设取得了重要成绩，但仍然不能满足企业的现实需要。主要表现在：网络覆盖面低，行政能力差，效劳质量低，公益效劳无法满足企业需求，商业化效劳“不敢用、用不起〞。建议市委、市政府设立小微企业效劳中心，并将此延伸到重点乡镇和工业园区，着力提升效劳水平。整合小微企业效劳资源，在不断增加财政投入的根底上，按照“政府效劳中介，中介效劳企业〞的原那么，大力开展各类社会效劳组织，完善有利于促进小微企业开展的中介效劳体系。通过资质认定、购置效劳和资金补助，鼓励和引导效劳机构为小微企业提供优质效劳。加快信息交流网络、经济技术咨询效劳、人才培训机构及人才市场、法律咨询维权等效劳平台的建设。建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对效劳机构的管理、监督和指导。除之以外，小微企业效劳体系还应该为企业提供一定的培训、咨询、维护等免费效劳，以及其它各种形式的增值效劳。 4、改善开展环境。一是加强行政部门的自身建设，标准行政执法，增加政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用。二是建立有效的维权机制，如强化信息公开和社会监督，在政府部门设立小微企业便捷申诉通道，发挥行业协会在维权方面的作用，为小