2023年在宣传贯彻《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》座谈会上的讲话.docx

2023年在宣传贯彻江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定座谈会上的讲话 在宣传贯彻江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定座谈会上的讲话同志们：省十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定，将于2023年1月1日起施行。决定是我国省级层面第一部促进大运河文化带建设的地方性法规，省人大常委会第十二次会议上全票通过，充分反映了省人大常委会全体组成人员对决定立法工作的充分肯定和高度认可。今天，省人大常委会和省大运河文化带建设工作领导小组办公室在这里联合召开宣传贯彻决定座谈会，非常及时，十分重要。王燕文部长高度重视大运河文化带建设立法工作，在立法调研和起草过程中给予了有力指导和支持，对这次会议的召开给予了具体的关心指导，今天又亲自参加会议，还将对学习宣传和贯彻落实决定作出部署安排，大家要认真学习贯彻。刚刚，费高云副省长代表省政府对贯彻实施决定进行了发动部署，省人大常委会法工委王腊生主任介绍了决定的主要内容，省发改委、文旅厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅，扬州市、无锡市大运河文化带建设工作领导小组办公室的负责同志，结合各自实际，就学习领会和贯彻落实决定作了交流发言，大家讲的都很好，使我们深受鼓舞、信心倍增。下面，我就决定的学习宣传和贯彻实施再讲几点意见，供大家参考。一、提高政治站位，充分认识决定公布实施的重要意义建设大运河文化带，是习近平总书记的号召和中央的重大决策部署，是新时代荣耀的文化使命，也是一项艰巨、复杂和长期的系统工程。此次我省在全国率先出台决定，把总书记重要指示批示精神和建设国家工程、落实国家规划纲要的战略目标转化为高质量推进大运河文化带建设的地方性法规，展现了省人大聚焦中心、效劳大局的务实作为，对于依法推动江苏大运河文化带建设具有十分重要的意义。决定的公布实施，有利于充分发挥立法对大运河文化带建设的引领推动和标准保障作用。习近平总书记强调：立法要主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、标准、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。大运河文化带建设就是一项全新的改革创新任务，也是一项系统工程，涉及部门众多，利益关系复杂，要统筹协调好保护与利用、全局与局部、当前与长远等重大关系，必须以法治凝聚共识、完善决策、标准行为、推动进程。决定充分体现了立法对改革的促进作用，既立足当前，对大运河文化带建设中的一些倾向性问题作出禁止性限制性规定，又着眼长远，对社会各界投身大运河文化带建设作出一些鼓励性倡导性规定。只有全面贯彻实施好决定，才能确保在法治轨道上推进大运河文化带建设。决定的公布实施，有利于从制度安排上解决大运河文化带建设中面临的突出问题。大运河文化带建设中存在条块分割、多头管理的问题，涉及到省里近二十个部门单位，涉及到大运河沿线乃至全省各设区市，上下协调、左右协同的热点难点问题不少。有些部门各依条线法规，囿于习惯做法，在工作中难以做到协同推进。有的地方自觉不自觉地要求保护为开展让路，对一些开发项目侵害公众权益、突破管控空间、非法占用河道等行为迁就纵容。有的地方和部门没有以文化的眼光打造两岸风光，拟建在建工程项目不能很好地展现水与岸、河道与建筑、功能设施与人文景观的协调之美、整体之美。针对这些突出问题，决定在制度安排上作出了明确标准，为大运河文化带建设提供了有力法治保障。决定的公布实施，有利于依法推动我省大运河文化带建设走在全国前列。大运河是江苏的一条母亲河。江苏不仅是大运河的起源地，而且是整个大运河开凿历史最早、文化品位最高、代表性标志最集中、目前尚在使用里程最长和列入世界文化遗产名录最多的省份，也是中国大运河申遗牵头省份、全国唯一的大运河国家文化公园重点建设区，近年来大运河文化带建设很多工作都走在了全国前列。为全国开展探路是中央对江苏的一贯要求，确立大运河文化带建设走在全国前列的目标是我省的自觉追求。文化遗产保护要走在全国前列，文化价值弘扬要走在全国前列，生态保护修复要走在全国前列，沿线环境建设要走在全国前列，依法促进大运河文化带建设也应走在全国前列。制定决定不仅有利于推动我省大运河文化带建设步入法制轨道，也可以为今后全国大运河文化带建设立法探索路径、积累经验，奉献我们江苏的智慧和力量。二、深入学习领会，准确把握决定的根本内容决定共27条，大体可分为三个局部，一是总那么性规定，二是实体性规定，三是保障性规定，要全面学习领会、把握内容要求。决定是在没有直接对应的上位法的情况下，按照不抵触、有特色、可操作原那么制定的，这里我就如何把握决定的重点、特色和亮点再强调几点：一是加强党的领导，明确主体责任。国家规划纲要明确提出要加强党的领导，我省大运河文化带建设实践中也充分体现了加强党的领导的要求。为此，决定对省大运河文化带建设工作领导小组的统一领导责任、省大运河文化带建设工作领导小组办公室的综合协调责任、政府推进大运河文化带建设的实施主体责任等作出了明确规定。二是彰显文化引领，突出保护传承。国家规划纲要是我国第一部以文化引领为主导的区域开展规划，明确提出要以大运河文化保护传承利用为引领、统筹大运河沿线区域经济社会开展。为此，决定通篇贯穿了以文化为引领的要求，特别是针对遗产保护范围内的工程建设应报不报、未批先建等突出问题，对实行土地出让或者划拨前工程建设考古前置制度作出了创设性规定。三是严格空间管控，增强约束刚性。决定对划定大运河世界文化遗产的保护范围、列入全国重点文物保护单位的大运河遗存的保护范围和建设控制地带、滨河生态空间和核心监控区等作出了明确规定。特别是在标准和约束大运河文化保护传承利用相关行为方面提出了许多刚性要求，禁止什么、限制什么十清楚确，具有很强的针对性、有效性和可操作性。四是鼓励公众参与，促进共建共享。决定对保障人民群众的知情权、参与权、监督权和受益权，鼓励和引导社会力量参与大运河文化带建设，建立大运河文物保护员制度和志愿者工作机制，推进美丽乡村建设和农村公共空间治理，打造彰显大运河文化内涵、乡村传统肌理和景观格局的村落集群，建设传承运河文脉、留住乡愁记忆、体现现代文明的幸福家园等作出了明确规定。五是实化保障措施，强化落实机制。为了增强促进的含金量，决定规定应当将大运河文化带公共设施建设和公共效劳经费纳入本级财政预算，建立完善财政、科技、金融、土地等扶持政策，创新投融资体制，支持符合条件的大运河保护传承利用项目建设。为了增强法规的咬合力，决定规定将大运河文化带建设纳入综合考核评价体系，将与大运河文化相关自然资源资产和文化遗产分别列为领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计的重要内容等，这些都是具有江苏特色的创制性规定。三、强化责任担当，认真抓好决定的贯彻实施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各地各部门要加强对决定的宣传解读，推动形成贯彻实施决定的强大合力，重点抓好以下几点：一要抓好学习宣传。学习好、宣传好决定，是落实决定的首要环节。按照谁执法、谁普法的原那么，各级大运河文化带建设工作领导小组成员单位要把学习宣传决定作为当前和今后一个阶段推进大运河文化带建设的工作重点。通过广泛开展新闻宣传、专家解读、基层宣讲等多种形式，营造良好的舆论气氛和社会环境。分期分批组织决定的学习培训，重点抓好各级领导干部和业务骨干的学习培训，使其准确理解、全面把握决定的内容，既要知法懂法，当好普法的宣讲员，又要守法护法，当好执法的带头人。二要抓好贯彻实施。省、有关设区的市和县人民政府及有关部门要切实承当起推进大运河文化带建设实施主体责任，狠抓决定各项规定的落实。当前的重中之重是落实决定明确的两项任务：一是省人民政府要根据本决定制定具体实施方法，相关设区的市结合本地实际，制定保护传承利用大运河文化的规定，配套制定大运河保护条例、方法等系列专项地方性法规和政府规章，逐步形成我省大运河文化带建设的法规制度体系。二是省人民政府及相关部门要尽快制定大运河岸线保护利用导那么，推动大运河文化元素融入水上岸边建设项目，细化落实决定对防止因拓宽道路而挤占河道及护岸、因砌石挡墙过多过高而损害原生风貌等作出的限制性规定，对优化城市天际线、美化滨河建筑立面、丰富沿岸景观层次、整体保护大运河沿线空间形态和历史文化风貌等作出的引导性规定，推动大运河从地理空间走向文化空间，实现优秀文化、优良生态和优美环境的有机统一。三要抓好监督检查。监督法律法规实施是人大及其常委会的法定职责，加强立法后评估、定期开展回头看是我省法律监督的制度性安排。江苏省制定和批准地方性法规条例明确要求地方性法规施行满两年的，法规规定的省有关主管机关应当向常务委员会书面报告法规的实施情况。省大运河文化带建设工作领导小组办公室要将学习宣传和贯彻落实决定纳入明后两年的工作要点和方案安排，落实各成员单位的目标责任。全省各级人大要全面履行监督职能，充分发挥法律巡视重要作用，催促政府及有关部门抓好贯彻落实，切实维护法规的严肃性和权威性。同志们，大运河文化带建设是江苏十分珍贵的历史机遇，依法推进是我们义不容辞的使命和责任。希望大家认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照中央和省委的决策部署，以决定的公布实施为契机，履职尽责、协同推进、开拓创新，为建设强富美高新江苏作出更大奉献！ 7