2023年县政府性债务风险化解方案.docx

县政府性债务风险化解方案 　 XX县政府性债务风险化解方案 　为加强我县地方政府性债务管理，标准政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，严控新增债务，完善政府性债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险，根据新预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发（2022）43号）、中共XX省委XX省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的假设干意见（X发（20XX）X号）有关规定，结合我县实际，特制定本方案。 　一、指导思想 　深入贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府性债务管理重大决策部署，进一步标准地方政府举债融资行为，建立标准的举债融资机制和风险防范机制，构建债务管理部门协调监管和防控机制，防范化解财政金融风险，促进全县经济社会持续健康开展。 　二、根本原那么 　（一）摸清底子，分类施策。在锁定政府存量债务的根底上，分清地方政府性债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制定相应化解措施。 　（二）权责清晰，积极偿债。坚持“谁举债、谁归还〞，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不得单方面改变债权债务关系，不得转嫁债务或逃废债务。 　（三）多方筹措，化解风险。在分清举债主体、落实归还责任的根底上，及时制定归还方案，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。 　三、债务风险化解目标 　正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险，标准举债程序，控制债务规模，压减一般性支出预算，保障偿债资金来源。建立务实、管用、合理的中长期债务风险处置机制和债务化解机制，逐年有序化解存量债务，逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。确保到期债务本息能按时归还，到期的财政支出责任能及时履行。 　（一）明确债务化解总体目标 　截止2022年底，我县政府性债务余额为XXXXXX万元。其中：已纳入财政部债务管理系统中的债务XXXXXX万元，未纳入财政部债务管理系统中的债务XXXXXX万元（其中：财政性资金归还XXXXX万元、非财政性资金归还XXXXXX万元）。 　中长期财政支出责任为XXXXXX万元。其中：PPP工程安排的支出责任XXXXX万元；政府购置效劳名义融资安排的支出责任XXXXX万元；其他中长期财政支出责任（农发专项建设基金）XXXX万元。 　（二）债务的还本付息 　1.地方政府债券XXXXX万元。2022年度的还本付息XXXXX万元，已纳入年初预算安排。2022-2022年分别需付息XXXX万元和XXXX万元，由本级财力进行安排，到期债券本金由省财政厅发行债券借新还旧。 　2.外债转贷XXXX万元。由外债资金主管单位，从外债资金使用单位收回转贷资金及外债资金使用利息归还。 　3.各行政事业单位债务XXXXX万元。教育部门XXXX万元，已归还XXXX万元，余额XXXX万元由地方财政收入安排归还；卫生部门余额为XXXXX万元，已归还XXXX万元，余额XXXX万元由卫生部门自身医疗和药品收入归还。其他XX个单位的零星债务XXXX万元由单位国有资产、资源租赁及出让收入归还。 　4.融资平台债务XXXXXX万元。根据清理核实情况，平台公司债务中由财政资金归还XXXXXX万元，平台公司自身归还XXXXXX万元。2022年需还本XXXXX万元，付息XXXX万元，2022年的还本付息全部由平台公司存量资金归还。平台公司整合后，财政性资金归还的债务，2022年还本付息分别为XXXXX万元和XXXX万元，2022年为XXXXX万元和XXXX万元，通过培源增效组织地方收入、收回财政垫付款、调入基金和国有资本经营预算收入、盘活财政存量资金、土地增减挂收入等归还。 　（三）PPP工程支出责任 　全县已录入财政部PPP工程库的工程为X个，分别为XX公司的XX河前农保护圈防洪工程、县经开区的污水处理工程、县住建局的乡镇污水处理工程。XX河前农保护圈防洪工程PPP工程，原支出责任XXXXX万元，纳入财政中长期规划。 　（四）政府购置效劳工程情况 　截止2022年12月31日，我县共有XX个政府购置效劳工程， “十三五〞易地扶贫搬迁工程的政府购置效劳支出已于2022年度纳入预算，其他XX政府购置效劳工程对应的债务还本付息，均落实了偿债资金来源。 　（五）其他支出责任。为经开区农发基金股权融资XXXX万元，已于2022年4月4日归还，相应支出责任解除。 　四、分类化解具体措施 　（一）积极筹集化解债务资金。聘请中介公司对全县资产及资源情况进行清理，全面摸清家底。通过加快土地出让、闲置资产处置、债务重组等方式，积极筹集资金，新增财力优先保障清偿到期债务，逐步消化存量债务。 　（二）全面压减投资。按照“突出保重点、压减投资规模〞的要求，2022年全县停止实施工程X个、缓建工程X个、调减投资规模工程X个、撤销工程X个，调整后工程总投资减少XXXXXX万元。今后，要根据政府性债务风险情况，突出保重点、保开展、保民生，对在建工程进一步进行排查梳理，除重大民生、重大产业工程外，未落实资金的工程一律不列入实施方案，守住政府不举债搞建设的底线，不新增政府债务，将政府支出责任控制在财政承受能力之内。 　（三）加快平台公司转型改革。加快实施政府投融资平台公司转型改革，建立科学合理的投融资体制机制。积极稳妥处理平台公司存量债务，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。 　（四）出台债务风险防范制度。为防范化解债务风险，制定关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的意见XX县政府性债务风险化解方案和XX县政府性债务风险应急预案等系列制度文件。制定三年偿债方案，实现2022年末平台公司转型后，彻底厘清政府债与企业债，区分偿债责任，落实偿债资金来源。 　（五）严控非生产性支出。严格控制“三公经费〞支出，民生工程立足于保根本、保弱势群体，量力而行、量入为出，优先保障续建和民生工程资金需求，压减城市建设类工程支出预算，杜绝楼堂馆所等一般工程支出预算安排。 　（六）争取政策支持。加强与金融部门对接，争取贷款降息、展期和续贷。向省财政厅争取置换债券额度，将债务系统内可置换的债务全部置换到位；努力将棚户区改造、公立医院等公益、民生工程在建工程和新上工程所需资金列入省专项债券发行方案；系统内到期置换债券向上级财政部门申请借新还旧；争取将到期的新增债券、省统贷统还易地扶贫搬迁、农村根底设施建设等脱贫攻坚政策性贷款列入存量债务置换范围。 　五、工作要求 　（一）层层压实责任。各有关部门和平台公司要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识政府性债务风险防范和化解工作的重要性，各债务主体单位党政主要负责人要担当起主要责任，要在全面清底的根底上，拿出切实可行的化债方案，明确工作任务、还债措施、资金来源、完成时间节点，责任到人，时间到日，确保各项工作按方案稳步推进。同时，在明责包干的根底上，单位内部要通力协作，部门之间在招商引资、争资立项、财源培植等工作中要履职到位，加强协调，互相配合。 　（二）加强催促检查。县政府性债务管理工作领导小组对全县债务化解工作形成“一月一调度〞机制，及时掌控和调度工作推进进度。县监察委、督查局和债管办人员组成督查检查组，采取常规督查和随机抽查的方式，催促核实各相关单位、部门和乡镇的工作落实情况，对工作推进慢、成效不理想的单位部门和乡镇下发督办函，对相关领导和直接责任人进行约谈和追责，确保工作稳步推进，取得实效。