2023年国土局土地利用总体计划.doc

国土局土地利用总体方案 为了落实中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中央于“各级人民政府要按照提高土地利用率，占有耕地与开发、复垦挂钩的原那么，以保护耕地为重点，严格控制占有耕地，统筹安排各业用地，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作〞的要求，实现耕地总量动态平衡，强化土地利用总体规划的宏观调控作用，XX市人民政府根据中华人民共和国土地管理法对XX市土地利用总体规划〔1995—2023年〕进行了修编，以便从宏观上控制、组织和监督市域内土地开发、利用、保护和政治，促进土地资源持续利用和管理，保证国民经济和社会协调开展。本规划基期年为1996年，规划年为2023年，近期目标为2022年，并展望到2030年。 第一章区域概况 〔一〕根本情况 XX市位于XX省西部，北依邙山，南望洛水，西有秦岭潼关之险，东有虎牢黑石之固。位于东经111°08′至112°59′，北纬33°39′至35°05′之间。东距郑州148公里，西距西安324公里，北隔黄河与XX县区相邻，南连平顶山与于南阳。 XX市为省直辖市，下辖一市八县六区。即。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区以及XX县区、XX县区和市区内的涧西、西工、老城、瀍河四区，市域总面积1.52万平方公里。 〔二〕自然条件 XX市属暖温带大陆性季风气候，四季清楚，季节转换明显。年平均气温14.7°c，年平均降水量607毫米。XX市地处豫西黄土丘陵区，为新生代形成的凹陷盆地。主要河流除黄河干流外，还有洛河、伊和、涧河、瀍河、北汝河、老灌河和白河等，分属于黄河、淮河、长江三大水系。 〔三〕自然资源 XX市矿产资源十分丰富，其中钼矿储量居国内首位，铝土矿、白钨、黄铁矿、水泥灰岩、硅石、水晶、耐火粘土、白云炎等储量居全省前列，另外还拥有3个省级煤田。除自然资源外，XX市还有丰富的人文景观，据不完全统计，洛阳发现的古文化遗址有327处，现有古墓群500余座〔群〕，大中小型石窟造像8处，碑刻、墓志2300余方、馆藏文物40多万件。洛阳出土文物数量占全省的三分之一，约占全国的十分之一。此外，以龙门石窟人文景观为主，与伊阙自然景观相结合的国家级风景名胜区龙门几乎与洛阳齐名，每年都吸引着大批中外游客，而“甲天下〞的洛阳牡丹及每年一度的洛阳牡丹花会更是名扬天下。 〔四〕社会经济状况 1996年全市总人口602.90万人，其中农业人口470.40万人，占总人口的78.02%，非农业人口132.50万人，占21.98%。城镇化水平为26.92%，高于全省17.11%平均水平。1996年全市乡及乡以上工业企业中，国有企业441个，集体企业1252个，其中乡办企业455个，其它类型的企业161个，形成了以重工业、建材、化工、机械电子、化学医药、轻纺、食品加工等门类的生产体系。1996年全市国内生产总值2893444万元，其中第一产业国内生产总值323492万元，占国内生产总值的11.2%，第二产业国内生产总值1614153万元，占全市国内生产总值的55.8%，第三产业国内总值955799万元，占全市国内生产总值的33.0%。全市粮食作物播种面积为493139.00公顷，粮食总产量1765590吨；经济作物播种面积为54935公顷，其中棉花播种面积为6746.00公顷，棉花总产量3458吨；其它农作物播种面积19721.00公顷，其中蔬菜播种面积17569.00公顷，蔬菜总产量530923吨。 全市拥有农业机械总动力197.20万千瓦，拥有大中型托拉机1978台，小型拖拉机53800台，农用载重汽车7965辆。 1996年末全市公路通车里程达4338公里，国道有207、310、311，省道11条，县道78条，根本上到达了乡乡有公路，村村通汽车；境内铁路主干线二百多公里，车站29个，陇海与焦枝两大铁路干线在此交汇，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥〞的贯穿，XX市将成为全国重要的铁路交通枢纽之一；民用机场的建成通航，填补了XX市空中交通的空白，是本市形成了立体交叉、全方位的交通运输网络，为XX市联结香港和内陆城市开辟了新的通道。 第二章土地资源利用情况 〔一〕土地利用结构 根据1996年土地利用现状变更调查，全市农用地1055320.67公顷，占土地总面积的69.29%，其中耕地面积457666.45公顷，占土地总面积的30.05%，主要分布在偃师、宜阳、洛宁和伊川；园地面积16315.36公顷，占土地总面积的1.07%，主要分布在偃师、孟津、栾川、XX县区、宜阳和洛宁六县；林地面积559930.65公顷，占土地面积的36.77%，集中分布在南部和西南部山区的栾川、XX县区和洛宁；牧草地面积仅14.48公顷，分布在XX县区、偃师、新安和洛宁；水面面积21393.73公顷，占土地总面积的1.40%。建设用地130822.23公顷，其中城镇村及工矿用地面积104332.94公顷，占土地总面积的6.85%；交通用地面积20304.19公顷，占土地总面积的1.33%；水利设施用地面积6185.10公顷，占土地总面积的0.41%。未利用地面积336840.38公顷，占土地总面积的33.12%。 〔二〕土地利用中存在的主要问题 1、耕地面积逐年减少，土地供需矛盾日益锋利 据详查，1980年到1996年的16年间，全市耕地面积从489729.18公顷，减少到1996年的457666.45公顷，共减少32062.73公顷，平均每年减少2203.92公顷，而同期人口增加了116.60万人，平均每年增加7.29万人，人均耕地面积从1.51亩减少到1.13亩。今后，随着经济的开展和城乡的进一步建设，还要占用一定数量的耕地，人地矛盾将更加锋利。 2、土地资源利用不充分，生产效率低 由于受自然条件和社会经济条件的限制，土地出产率一直处于较低水平。 1996年粮食平均单产仅3580公斤/公顷〔合239公斤/亩〕；中低产田占耕地总面积的83.28%；低产园占园地总面积的36.46%；低产林占林地总面积的25.67%；工矿企业，特别是一些中小型企业的土地利用效益更低。 3、山地丘陵地区生态脆弱，水土流失面积大 对荒山荒坡的过度开发，甚至毁林开荒，加剧了水土流失。据土地详查资料，全市15—25°的坡耕地有24492.67公顷，大于25°的坡耕地有3789.45公顷。境内伊河、瀍河、洛河北汝河和涧河流域，也不同程度地存在着水土流失现象，特别是伊河和洛河做为黄河下游最大的支流，关系到黄河的治理问题。据统计，全市水土流失面积1044400.00公顷，占土地总面积的68.58%，已治理面积43500.00公顷，仅占应治理面积的4.17%。 4、乱占、滥用、浪费土地现象时有发生 〔1〕随着城镇人口增多，城镇规模增大，XX县区迅速向外扩展，四周大片耕地被占用。 〔2〕农村居民住宅用地急剧扩大，缺乏统一规划，布局不尽合理，个别地方不经批准，擅自划定宅基地，局部村民视自留地、责任田为己有，私自盖房建屋，造成居民点膨胀开展。 〔3〕乡镇企业的迅速开展，未批先占、少批多占现象时有发生，个别工矿企业停止而土地闲置，造成土地浪费。 〔三〕土地利用潜力 1、农用地潜力 〔1〕全市现有中低产田378070.53公顷，规划期按每公顷增产粮食1500公斤，共可增产56710.58万公斤。 〔2〕全市现有低产林144127.00公顷，每公顷增加蓄积量按7.50m3计，共可增加到7613.60万公顷。 〔3〕低产园6140.00公顷，规划期每公顷产量按提高到1.24万公斤计，果品产量可以增加到7613.60万公斤。 〔4〕低产水面4333.00公顷，其中池塘水面167.00公顷，水库水面4167.00公顷，规划期池塘、水库水面每公顷产量按分别到达562.50公斤、389.85公斤计，共可增产171.84公斤。 2、建设用地潜力 1996年末全市城镇村及工矿用地总规模为104332.94公顷，规划期内通过对城镇布局重新调整、提高容积率，农村居民点迁并、向集镇转移，工业用地置换，盘活存量土地，提高土地利用率。 〔1〕城镇用地潜力 1996年末XX市城镇用地总规模为17377.60公顷，城镇住镇人口162.33万人，人均城镇建设用地107.1平方米。规划期内如按人均100.00平方米计，可盘活存量土地1151.97公顷。 〔2〕村镇用地潜力 1996年末XX市村镇用地总规模为72387.87公顷，村镇人口440.57万人，人均村镇建设用地164.3平方米，大于国家规定的人均150平方米的最高标准。规划期内如按人均120平方米计，可盘活存量土地19517.25公顷。 〔3〕独立工矿用地潜力 1996年末XX市独立工矿用地为11756.74公顷，其中砖瓦窑用地2269.20公顷，工矿废弃地484.70公顷。规划期内通过对砖瓦窑和工矿废弃地的复垦和重新利用，可盘活存量土地1843.03公顷。 3、未利用地开发利用潜力 未利用地面积336840.38公顷，其中适宜开发为林地的16800.00公顷，园地的34900.00公顷，耕地的6400.00公顷，牧草地的244157公顷，养殖水面2060公顷。 第三章土地利用目标和根本方针 〔一〕根本方针 1、认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〞的根本国策。 2、实行土地用途管制制度和用地转用许可制度，严格控制非农建设占用耕地，坚决制止一切破坏耕地及其生产能力的行为。 3、实行占用耕地与整理复垦、开发相挂钩原那么，实现占补平衡，落实耕地总量动态平衡。 4、采用定性、定量、定位、定序和定主相结合的方法，合理安排各项建设用地，重点保证能源、化工、石油、建材、交通、水利等重点工程用地，优先安排国家、省级重点工程用地。 5、合理安排城乡结合部各业用地，严格控制城市外延扩张，推动城镇用地内部挖潜，鼓励农村居民点缩并和农村城镇化，以节约用地，退宅还田。 6、搞好山地丘陵的综合治理，改善生态环境，防止水土流失。 〔二〕土地利用目标 XX市土地利用规划目标是。贯彻耕地总量动态平衡的战略思想，落实上级下达的三项指令性指标；保证重点建设工程的用地需求，严格控制非农建设用地占用耕地；合理调整土地结构与布局，优先安排农业用地，因地制宜开展园地、林地，防止水土流失，改善生态环境，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。 1、近期规划任务 〔1〕大力改造中低产田，切实保护耕地，到2022年耕地面积稳定在452763.50公顷以上。 〔2〕2022年园地面积增加到18830.80公顷。 〔3〕2022年林地面积增加到603379.54公顷，其中自然保护区面积达133786公顷，森林覆盖率由目前的36.77%提高到39.62%。 〔4〕严格控制建设用地规模，到2022年建设用地总规模控制在132547.55公顷，新增建设用地10222.62公顷，其中占用耕地控制在5891.87公顷以内。城市用地增加1609.22公顷，占用耕地1056.69公顷； 建制镇用地增加2254.27公顷，占用耕地737.16公顷；村镇用地增加427.22公顷，占用耕地285.80公顷；独立工矿用地增加558.79公