2023年基层干部队伍问题和对策建议办法.docx

关于基层干部队伍问题和对策建议方法 严格日常监督管理，实现全面化。一要加大内部监督力度。要定期召开民主生活会，深入查找，全面掌握干部在思想、工作、生活作风等方面存在的问题，制订措施，促进整改。二是要加大外部监督力度。上级纪委监委的领导班子成员要经常深入到基层组织和党员干部中，听取群众意见，及时掌握干部活动动态。要多与纪检干部办过案的单位和当事人直接接触，听取他们对干部工作的反映。 近年来，广阔基层纪检监察干部保持了较好的工作状态，为党风廉政建设和反腐败工作做出了积极奉献。但也必须清醒地看到，当前基层纪检监察干部队伍中还存在着一些问题，不容我们无视。 一、当前基层纪检监察干部队伍主要问题 （一）思想认识有待提高。当前不少纪检监察干部在思想认识上存在三不问题，影响工作开展。一是不稳定。由于纪检监察工作易得罪人，甚至不被亲朋好友理解，且经济待遇不高，政治进步不快，生活方面更是压力大，经常是别人能去的地方不能去，别人能得的不能得，这些因素在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。二是不适应。思想认识与新形势新要求不相适应。相当一局部的纪检干部对当前纪检监察工作新形势研究不够深入，导致工作创新力不够，工作针对性不强;三是不上进。有些同志面对日益复杂的工作环境和新的形势，缺乏更新知识的积极性，不能主动地补充吸收各类新知识;有的上进心衰退，工作被动应付成效差;有的因职位提升没有解决，消极颓废，从事工作精力不到位。 （二）综合素质有待增强。一是理论功底不扎实。不少干部主动学习理论知识的欲望不强，平时学习存在一定的形式主义。学习不动笔、不动脑，为学习而学习，学习领悟不深，学习指导工作力不强，导致工作水平难以提高。二是业务素质不全面。随着经济社会建设的快速推进，纪检监察工作的领域进一步拓宽，对纪检干部掌握各方面专业知识的要求进一步提高。如，表达在查办案件上，违纪案件广泛涉及金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越隐蔽，反调查能力不断增强，呈现出高智能化、高科技化的趋势。与之不相适应的是，当前纪检监察干部知识培训不多，业务知识得不到有效补充;很多干部长期在同一部门甚至在同一岗位工作，知识结构单一，接触面狭窄，协调能力不强，直接影响工作开展。三是表达能力不够强。当前相当一局部纪检干部平时重干事，文字表达和口头表达能力均不强，对更好开展纪检监察工作造成一定制约。 （三）工作能力有待提高。一是效劳大局能力不够强。很多纪检干部只会孤立、静止的开展反腐倡廉工作，不能把纪检监察工作与效劳党委政府工作大局很好地结合起来，为经济社会开展提供有力保障。二是创新工作能力不够强。一些干部习惯于以简单的号令和应付性的传达来落实工作，习惯于靠经验办事，不善于研究，不能创新开展工作，工作缺少亮点、新意，影响工作效果。三是宣传教育能力不够强。党风廉政宣传教育是纪检监察工作的重要组成局部，但受传统的思想观念束缚，无论是在进人还是干部自身学习上，都存在重经济、法律、办案业务人才引进和学习培训，导致从事宣传教育的专业人才缺乏，影响从源头预防腐败工作成效。 （四）管理体制有待理顺。当前纪检工作实行同级党委和上级纪委双重领导体制，同级党委政府对乡镇纪委享有绝对支配权，乡镇纪委在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府存在很强的依附性，而上级纪委更多地侧重于业务上的领导这个层面。上级机关在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，难以为下级机关提供强有力的政策支持;同级纪检监察组织依附同级党委政府，监督同级党委、政府十分困难，上述情况的存在严重影响了纪检监察干部工作积极性和打击腐败的坚决性，一定程度上制约了党风廉政建设工作深入推进。 （五）基层纪委有待强化。一是专职不专用。乡镇纪委书记、副书记虽明确专职专用，但实际上有很多中心工作要配合，加之大局部没有配备专职纪检干部，纪检监察工作精力大打折扣，以至应付多，缺乏主动性和创造性。二是人员流动快。当前基层纪检监察组织尤其是乡镇纪委人员变动快，不但造成工作脱节，而且易使干部懒于钻研纪检业务。在实际工作中，不少乡镇、县属部门纪检干部业务知识薄弱，工作思路、方法举措等滞后，极大地影响了基层纪委职能的发挥。三是工作时效低。由于工作精力牵制、业务知识薄弱等因素，基层纪委职能弱化，工作被动应付，工作效率普遍较低。 （六）作风有待深化。一是满足现状，缺少开拓精神。一些干部满足于当前取得的成绩，甚至产生求稳怕乱心理，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，怕得罪领导，怕影响人际关系，怕社会形象，致使一些工作停滞不前，力度缺失。二是调研不深，工作指导缺乏。很多纪检干部开展联系基层工作不够，深入基层调研少，指导基层工作少，导致工作第一手资料掌握少，工作起来与现实脱节，抓不住关键，找不准工作方向。三是自我要求放松，损害队伍形象。少数纪检监察干部纪律观念不强，嘴巴不严，说话随意;有的存在不注意身份，不分场合，参与吃喝游玩;有的甚至违纪违法受到查处。这种现象如不采取措施，加以纠改，势必影响到整个纪检队伍的长远开展。 二、对策建议 当前纪检监察干部队伍存在的种种问题，有干部自身内在的原因，也有体制机制等客观因素影响，因此提出以下建议： （一）强化干部教育学习，做到长效化。一要抓好教育内容。要加强党性教育，促进干部坚决正确的政治方向，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作;加强艰苦奋斗教育，引导干部经住诱惑，耐住寂寞，守住清贫;加强宗旨教育，以开展群众路线教育实践活动为契机，促进干部深入践行一线工作方式，依靠群众办事，效劳群众办事。二要创新教育形式。要在拓广教育内容根底上，进一步落实挂职锻炼等制度，让干部更多接触业务和其他经济、科技知识。同时要善于寓教于乐，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式，提高教育效果。三是建立长效机制。对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不能因工作属疏于学习，再忙再累，也要坚持执行既定的学习制度。 （二）拓宽干部流通渠道，把好进出口。一是完善准入制度。切实按照政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬标准，把能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，严格杜绝安置性进人和照顾性进人。二是畅通出口渠道。积极争取党委重视支持，通盘考虑干部交流问题，适当考虑纪检干部在非本系统内流向问题。对不能很好胜任纪检监察工作的干部，也要畅通出口，提高队伍整体素质。三是强化内部轮岗。长期在一个岗位任职不利于干部成长，应加快机关内部干部轮岗步伐，使纪检监察干部得到全面开展。 （三）严格日常监督管理，实现全面化。一要加大内部监督力度。要定期召开民主生活会，深入查找，全面掌握干部在思想、工作、生活作风等方面存在的问题，制订措施，促进整改。二是要加大外部监督力度。上级纪委监委的领导班子成员要经常深入到基层组织和党员干部中，听取群众意见，及时掌握干部活动动态。要多与纪检干部办过案的单位和当事人直接接触，听取他们对干部工作的反映。三是要加大社会监督力度。要公布专门举报 、邮箱，同时经常到人大代表、政协委员中收集情况，把纪检监察干部的作风情况，特别是八小时以外的活动置于广阔干部群众的监督之下。 问题和对策二xx镇位于xx县城东南28公里处，辖36个行政村（社区），398个村民小组，0.89万户， 4.1万人，国土面积240平方公里，是一个集库区、山区、湿地保护区、移民搬迁安置区为一体的农业大镇、移民重镇。沿丹江口水库库岸线长达20235华里。移民工作集外迁、内安、后靠、投亲靠友、干部取工家属安置、集镇复建等所有安置类型。加之近年来水质保护、生态建设及地方开展的繁重任务，导致社会矛盾日益凸显，人访、信访、网访、重复访、群体访量居高不下，给我镇的信访稳定造成了一定的负面影响。今年来，我们立足本镇实际，始终坚持开展是第一要务，稳定是第一责任的工作原那么，做到重心下沉，责任下移，超前预防，积极稳控，信访形势明显好转，社会大局保持稳定。现结合xx实际就如何破解基层信访问题，浅谈一下自己的看法。 一、形势及现状 元至十月份，全镇实际发生县以上信访26起，37人次，与去年同期相比下降76.7%，其中省访4起，与去年同期相比下降121.4%。从信访情况看：省访有大幅度下降，赴县访量仍然很大，重复访仍然很多，主要是反映移民遗留问题和特殊利益群体，化解难度大。 二、问题原因 1、村组干部素质较低。乡镇对村组干部确实存在着重工作、轻管理、重使用、轻教育的现象，导致局部村组干部作风粗暴，说话没分寸，纪律意识，规矩意识，法律意识淡薄，诱发了信访案件。比方：近几年出台的惠农政策较多，但与之匹配的相关资金管理使用方法，使用程序等不够完善，有些甚至没有任何措施，这样导致局部村组干部钻空子谋取利益。八项规定出台后，虽然明令禁止，严格要求，但由于刹车太紧和惯性定律的作用，个别村组干部仍存在着恶意侵占、截留、挪用、虚报冒领等违规违纪行为。 2、上访人上访本钱太低。无本钱，甚至因访获利，信访工作中的接劝返，使一些信访人认为上访有理，只花了去的单趟车费，吃住有人结账，接回后还要求给车费、误工费等，存在着即使上访不成，也可以异地观光旅游的思想，造成越级访、入京访增多。 3、乡镇政府职能有限。乡镇政府权力无限小，责任无限大。局部群众信访不信法对政府期望值过高，认为基层政府包治百病，什么事都能解决，从而使一些本来能通过法律途径解决的问题，偏走信访渠道，造成极端信访案件发生，比方我镇前年发生一起因小孩在水库溺水身亡，道路交通事故案件诱发的围堵政府大门造成人访案件等。 4、乡镇存在着极大的困惑。 一是接与不接的困惑，接是要求，是责任，也是最好、最放心最有效的方法;不接，上访人行有车，食有肉，冷暖有空调，衣服有人洗、舒适、开心、自由上访人还能在一起切磋，探讨交流，神仙一样的日子。如果不是因上访，这正是我们想让群众过的日子和我们工作的终极目标。但他们是上访人，就得去接，可接回来后北京有人又不停打 让他们去，接又何益。 二是买与不买的困惑，上访人与政府之间也有潜规那么，归纳起来有三条：（1）信鬼不信人，信访不信法无理上访，恶意缠访闹访成为其解决问题的唯一途径;（2）小访小解决，大闹大解决，解决问题的快慢，以访谋利的额度取决于上访人群体的大小、方式、层级;（3）掏钱买平安，问题就来了，买还是不买，买，有预见性的买，上级满意，上访人满意，买着得平安，等于政府替人民养了懒儿子;但损害了政府诚信，伤害了社会公平，买者不仅承受着违纪处分的风险，更承担着良心道义的谴责，问题是这对于停访息诉等于饮鸩止渴，火上浇油;不买，我就往高处跑，极端的跑，长时间的跑，耗死你，处分死你，最好把你送进监狱，领导震怒，干部遭殃，上访人快乐。 三是处分与不处分的困惑。处分彰显重视，处分施加责任，处分教育干部。但我们无视了一点，处分干部正是上访人想要的，不处分，他们跑就失去了一局部动力。那我们就面临了一个问题，处分是否是制胜的法宝。实践证明：不是。处分，可减少存量，但减少不了总量。省市可以处分县乡干部，教育管理村级干部是乡镇党委的责任。一个村支书一天酬劳缺乏40元，我们要求看死盯牢，其实我们都明白，那是让他们限制人身自由或牺牲自己的尊严。这事我被人交代过，我干过，干不好。连一个党委书记都不愿意干，不想干的活，为啥要为难村支书，要让一天缺乏40元工资的他们犯法呢。我不愿这样，他们更不会要，逼急了他们会选择辞职，但一个村选一名领头人实属不易，如果不同意他们辞职，那么很快会迎来一轮辞职热潮。 5、民见之偏。信访固然源于不公平，源于个人利益受到侵害，权利受到权力者的严重挤压，有冤无处诉，只好向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念和误区也有很大关系。 （1）信多