2023年建设工程安全生产管理条例【关于建设工程安全生产管理的探讨】.docx

建设工程平安生产管理条例【关于建设工程平安生产管理的探讨】 【】 建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，因而容易发生平安事故。笔者根据多年的工作实践，分析了建设工程平安事故的种种诱因，并提出了相应的对策措施。 【关键词】 建设工程；平安生产；管理 1.建设工程平安事故频繁发生 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑产品为国民经济的开展奠定了重要的物质根底。我国建筑业从业人数由90年代初的2500万人，到2022年升至3893万人，完成建筑业产值突破21865.49亿元。改革开放以来，随着我国建筑事业的迅猛开展，大量的农民工涌入城市的建筑队伍。建设的高潮一浪高于一浪，而平安生产管理滞后，甚至流行于外表形式，导致了平安生产事故频繁发生。据统计，2022年建筑业发生事故846起，死亡987人，而2022年发生事故1278起，死亡1512人，死亡人数几乎翻了一倍。这是一组触目惊心的数据，是一个值得思考的严肃的问题。 2.建设工程平安事故频繁发生的原因分析 2.1建筑业是高危险的行业 建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态因而容易发生平安事故。建筑产品的多样性决定了建筑平安的不断变化；建筑现场的千差万别决定了建设过程时刻会面临新平安问题的挑战。 2.2施工现场存在的不平安因素复杂 建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和滚滚尘土等，以及施工工人露天作业，受天气、温度影响较大，这些都是工人面对的不利工作环境和负荷。高温和严寒使得工人的体力下降，工作面的复杂使得工人注意力不集中，因此，高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电等危险源令人防不胜防。 2.3参建主体复杂，平安管理存在诸多漏洞 2.3.1建设单位存在的问题 建设单位是一个投资主体，其更注重于投资资金能不能节约一点，建设质量能否搞得更好点，建设进度能不能更快一点。而往往忽略保证足够资金用于平安防护，文明施工。特别是房地产商，是整个工程投资建设的老大，无论是勘察设计单位、施工单位、监理单位等一切都得听他的指挥，可谓“顺我者昌，逆我者亡〞。哪一个单位不听其摆布，哪一个单位就要面临被撤换的危险。而当前市场竞争剧烈，哪一个单位都想取得一份“美羹〞，只能听其摆布，甚至明知违反建设工程平安生产法律法规和强制性标准规定的要求，也还是张一只眼闭一只眼。而且房地产商对建筑法律法规知之甚少，有时更是明知故犯。 2.3.2勘察设计单位存在的问题 有些勘察单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件不够真实、准确。 有些设计单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，有时因设计不合理而导致生产平安事故的发生。有些设计单位效劳不到位，技术交底不明确，对施工平安操作和防护设施考虑不周，对涉及施工平安的重点部位和环节没有特别注解说明。在当今社会，科学技术日益兴旺，在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位忽略了在设计中提出保障施工作业人员平安和预防平安生产事故的建议。 2.3.3监理单位存在的问题 监理单位接受建设单位的委托，在很大程度上受到建设单位的左右。有些监理单位碍于面子，明知建设单位的行为违反建设工程平安生产法律法规和强制性标准规定，却不敢大胆指出纠正。 有些监理单位没有按照要求审查施工组织设计中的平安技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。比方，备受关注的广西医科大图书馆二期工程演讲厅舞台工程发生的坍塌事故，监理单位没有要求施工单位按照国家有关规定，组织专家进行论证和审查，也没有组织相关部门进行验收，监理员发现立杆间距离以及步距不符合施工方案要求，没做剪刀撑、水平拉杆没有与立柱连接，没有报告总监，也没有采取强制性措施。此次重大平安事故导致7死7重伤，监理单位严重失职，相关责任单位和责任人都受到了法律的惩罚。 2.3.4施工单位存在的问题 当前施工单位在建设工程最大的弊端莫过于出借资质给包工头，包工头有了合法的外衣，自己找带班头，而带班头组织的劳务工人是乌合之众，绝大多数都没有经过岗位技能专业培训，也没有经过平安生产的教育，所谓的“三级教育〞往往是流于形式，质量平安管理体系形同虚设。施工单位为了利润最大化，或偷工减料或以次充好；或挤压减少平安防护费、文明施工费。特殊工种人员往往人证不一致，也就是说，施工单位拿出特殊工种人员上岗证，而实际操作者并没有经过培训、考核，获取相对应的合格证。 3.建设工程平安应采取的对策措施 3.1解决当前建设单位存在问题的对策措施 ①建设单位在关注投资、质量、进度的同时，应该更加注重有足够资金用于平安防护，文明施工。②建设单位应当组织工程相关管理人员认真学习中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国平安生产法、建设工程质量管理条例、建设工程平安生产管理条例等法律法规，做到知法守法。③建设单位应该严格要求施工单位购置、租赁、使用符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具以及构配件、消防设施和器材，共同搞好建设工程平安生产管理。 3.2解决勘察设计单位存在问题的对策措施 3.2.1解决当前勘察单位存在问题的对策措施 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。同时，勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取有力措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。 第5页 共5页