2023年浅谈违法建设问题解决措施.docx

学海无涯 浅谈违法建立征询题处理措施 篇一：浅谈行政执法中存在的征询题及对策 浅谈行政执法中存在的征询题及对策 日期: 2022-10-29 16:22:00.0 作者: 开鲁县人民政府办公室 夏云峰 行政执法是行政法治建立最主要的内容和环节之一。近几年来，我国不断进展包括行政执法体制在内的行政执法制度改革，但对市场经济未发育成熟的我国而言，长期打算经济历史所积累的行政执法体制性和制度性障碍，仍然深深阻碍着行政执法，对全面推进依法行政、建立法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和征询题尚未从根本上消除，阻碍着我国社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是以市场为配臵社会经济资源为主要方式或根本手段的经济。它是平等性经济、自主性经济、国际性经济、竞争性经济要求的法律制度，包括行政执法制度应当是反映这一要求的法律制度。当前行政执法体制、制度与入世为标志的市场经济体制之间存在诸多矛盾。在推进依法行政、建立法制政府的新方式下，如何理性地把握和分析这些矛盾和征询题及其根源，并积极提出相应的处理对策，是当前行政法治建立的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。 一、当前行政执法中存在的主要征询题 对目前行政执法存在的征询题，更多的人习惯于从直观的角度，把目光锁定在有法不依、违法不究、执法不严、消极执法等方面。这对评价行政执法的整体情况来说因而重要，但从认识和处理征询题的角度来讲，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中那些深层次的征询题，这些征询题主要有： （一）执法冲突征询题。 执法部门作为政府的职能部门，不管在纵向间，仍然在横向间都应当为实 现政府的治理目的而共同努力，互相配合与支持。而在现实中却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严峻阻碍行政效能和政府形象的突出征询题。一是部门间的执法冲突。主要是在涉及多个部门治理的领域，如城市治理、网吧治理、交通治理等领域，各部门间往往各自为政，或者不断争吵法权，造成治理上的混乱和破绽。例如在网吧治理中，治理部门就有十几个，文化、卫生等部门往往多头执法，“一批大盖帽刚走，另一批大盖帽又来〞，执法扰民现象十分严峻。还如在交通运输治理方面，治理相对人持交通部门的道路运输证用小面包载货，但是公安机关却以不能栽货为由进展处分，使治理相对人无所适从。二是上下级执法部门的执法冲突。许多上下级执法部门之间没有明确的职责分工，有利争着抢，没利互相推。如对同一个违法行为，两级执法部门同时到场执法，因管辖权征询题发生冲突，上级没有上级的样，下级没有下级的样，在群众中造成特别恶劣的阻碍。再如一些执法部门受利益驱使，上级部门利用职权制定文件，把“有利可图〞的事项全部规定由本人治理，将“没利〞的事项全部推给下级单位，造成上级不合理集权，下级职能严峻虚化。 （二）执法有权无责征询题。 行政执法是一项特别严肃的工作，直截了当涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口，然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，损害国家、社会和群众的利益。在有的地区和部门，一些长期存在的执法违法征询题不能引起我们的注重，就拿执法趋利征询题来说，之因而能构成一定的气候，甚至执法创收的“黑色产业〞，特别大程度上就暴露了执法中权责脱节的征询题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。再比方执法随意征询题，假设执法随意是个别执法单位或个别 执法人员偶尔现象，那么另当别论，然而在一些地区，一些执法单位和执法人员随意执法是一个公开的事实，乱罚款、乱收费、乱审批、无所顾忌。还如粗暴执法征询题，有些地点的城管执法人员对沿街摆摊的小贩，经常不征询青红皂白强行扣车、扣货，甚至公开辱骂相对人，或者将相对人所卖的水果、蔬菜等物资倒在地上，踩上几脚。这些违法执法行为都是在广阔群众的眼皮下进展的，为什么无所顾忌，为什么能够长期持续？核心确实是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。 （三）统一、公正执法与部门保护、地点保护之间的矛盾。 按照市场经济要求，行政执法机关必须统一、公正、合法执行法律、法规、规章和其他政策措施。市场经济是以价格机制为核心的，并与竞争机制和供求机制相结合配臵社会经济资源为主要方式的经济。市场经济独立的企业制度、完善的市场体系、健全的宏观调控体系、严格的市场运转规那么等根底和条件要求企业成为市场独立的主体，具有平等、有序的竞争环境和全国统一、开放的市场。市场在资源配臵中起根底性作用，政府要施行符合市场运转客观规律和法律、法规规定的市场主体各方必须共同恪守的行为准那么。各市场主体能够时机均等进入市场，能够均等的承担税赋，在法律和经济来往中处于平等地位。因而市场经济体制和世贸组织规那么都要求所有的法律制度在一国范围内统一施行，各级行政机关必须统一、公正地执行有关法律、法规、规章和各项政策措施。但是，现实行政执法过程中，由于体制的缘故，部门保护、地点保护所导致的征询题阻碍着行政执法机关公正执法。一是放弃职权，行政执法不作为。在行政执法过程中，行政执法机关不可防止的同行政执法当事人、与行政执法当事人有联络的单位个人甚至与个别领导发生冲突，特别是涉及重特大案件时，尤为突出。面对这种情况，一 局部行政执法机关进退两难，有的领导甚至下不了依法执法的决心，进而产生严格执法是自找苦恼、得罪人的思想，对行政执法工作采取消极应付的态度，尽“大事化小、小事化了〞，行政执法缺乏主动性、积极性。二是避重就轻，虚伪处分。个别行政执法机关处理当事人时，在认定事实和违法性质上避重就轻，采取“只处分、不执行〞、“多处分、少执行〞等手段，施行处分应付了事。当事人甚至能够与行政执法人员就行政处分品种、处分数额讨价还价。三是对违法当事人施行处分时，对本地当事人和外地当事人采取双重标准，对外地当事人施行处分比本地当事人施行处分重，有些地区不顾国家三令五申禁令，纵容本地企业和个体运营户污染环境，甚至为了地点、部门利益充当他们的保护伞。四是滥用行政审批、许可权。法律法规对行政许可条件、程序作了详细明确规定，但是一局部行政执法机关在办理审批手续过程中，没有严格执行规定的条件和程序。一些单位和个人具备行政审批条件，但是由于没有“关系〞或没有送钱送物的，拖着不办；对不符合审批条件，但是只要有“关系〞或送钱送物的，就立即办理等。在办理行政审批手续过程中，通过审批前举办培训班、主要领导“亲身〞审批、收取名目繁多的费用等手段，为部门和个人争取利益，阻碍公证执法。 （四）执法方式滞后于改革的要求。 在推进依法行政、建立法治政府的新情势下，随着政府治理职能、治理体制改革的不断推进，行政执法方式必须习惯客观要求不断创新，甚至要起先导作用。不能执法制度变了，执法观念不变、方式不变。但是，在现实中，一些行政执法机关缺少创新认识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成治理难度大、本钱高、不到位等征询题。如许多执法单位仍然习惯于人盯人的执法方式，一味要编制、要经费。有的地点在市场治理中，不注重 有效的日常治理，习惯于搞运动执法、集中整顿等传统方式来执法，执法效率低、社会效果差。还有部门在执法制度如行政许可制度改革后，不明白如何执法，造成治理上的缺位。 （五）行政执法监视不力。 从总体上说，对行政执法机关的监视有党的监视、权力机关的监视、司法监视、群众监视等外部监视和行政机关基于上下级关系的内部监视。但是，这些监视仍然存在监视不力的现象。例如，宪法、地点组织法明确规定地点各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的恪守和执行，但由于人大及其常委会往往缺乏有效的监视手段，对行政执法部门查处的详细案件，特别是对那些既具有行政执法权，又不隶属于地点政府序列的行政执法部门，地点人大及其常务会特别难进展有效的监视。行政执法部门的内部的监视，尽管有行政监察机关的监视，但是监察机关的监视仍仅限于对有违法违纪的行政执法人员的查处，对行政执法机关的详细行政执法行为是否合法、是否得当那么无法监视；行政复议法已公布施行，行政复议制度已经建立，但是由于行政机关上下级之间的隶属关系和工作业务往来，上下级行政机关在政绩、工作成效等各方面发生千丝万缕的联络，上级行政机关纠正下级行政机关的违法行政行为或查处下级行政机关的违法行政行为存在各方面制约和牵制要素。行政机关本身缺乏一种有效的监视约束机制、纠错机制，行政执法机关的特别多违法行政行为，假设当事人不提起行政诉讼或申述，行政违法行为就特别难自行纠正。由于当事人存在疑虑，担忧行政执法机关“报复〞，往往不敢起诉或申述。另一方面，政府法制机构作为政府法制工作的参谋助手，具有一定的执法监视权，但是由于政府法制机构的监视缺乏权威性，监视没有手段，政府法制监视的作用不能够充分发挥出来，实在有效地 篇二：浅析行政执法中存在的征询题及处理对策 浅析行政执法中存在的征询题及处理对策 在行政机关的治理活动中，行政执法是极为重要的方面。从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有的行政纠纷都是由于行政执法活动而产生的。所谓行政执法，确实是国家行政机关或其他享有行政治理职权的机关或组织，按照有关法律、法规的规定对行政治理相对人采取的直截了当阻碍其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直截了当进展监视检查，以实现行政治理职能的详细行政行为。 依法执政是实现科学执政、民主执政的根本途径，行政执法是依法执政的重要组成局部，是执政才能建立的根底，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政治理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政治理职能和行政治理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建立；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在标准和改良行政执法方面获得了特别大成绩。随着依法治国方略的贯彻施行及依法行政的贯彻执行，行政执法整体情况明显改观：队伍素养和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法规的宣传和阻碍，提高了人们对法律的认识，培养了广阔人民群众的法律认识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，与社会预期相比，与推进依法行政、建立法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和征询题尚未从根本上消除，从而阻碍和制约了执法活动的正常开展。因而， 如何理性地把握和分析这些矛盾和征询题及其根源，并积极提出相应的处理对策，是当前行政法治建立的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。 一、 当前行政执法中存在的征询题 坚持依法治国，建立社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的标准性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制根本框架是完善的，根本理念上表达了民主和法制原那么。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地点政府定立行政法规权力并行，从而是执法按照时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的阻碍等要素，宪法规定的法治原那么在实践中并未完全落实。在详细征询题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处分、无权处分、以罚代刑等现象时有发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为锐利的社会征询题。主要表现为以下一些征询题： 1、行政立法不到位 “无法可依，有法难依〞的现象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，对施行后的执法本钱和社会本钱可能缺乏，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些征询题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原那么，制定的施行细那么出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或