2023年农村土地流转问题.doc

农村土地流转问题 。近年来，随着XX县区工业化、城镇化和农业产业化的加快推进，局部农村劳动力逐步向城镇转移，农村土地流转呈现出日趋活泼的势头。土地流转已成为促进规模经营、开展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。本文针对农村土地流转问题，提出了相应的 对策。 关键词：农村，土地流转，农民权益 一、保护农民土地权益，标准土地流转行为 完善相关法律、政策，保护好农民对土地的流转、收益等权益，并通过制度来标准农村土地流转行为。农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，属于用益物权性质，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。 农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同标准文本签订土地流转合同，并报所在乡镇农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素，原那么上以实物形式确定流转价格，以货币形式结算，也可由农村土地流转管理部门进行价格评估，确定流转价格。 从事农村土地流转效劳的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在县农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介效劳。在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益根底上通过调整和互换等多种形式来解决。在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、效劳和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡镇土地流转效劳中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直 接向人民法院起诉。 二、适当放宽农村土地的用途范围，拓展土地流转经营主体范围在不损害土地耕作条件和根本农田保护情况下，农作物种植〔包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等〕、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询效劳和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和效劳。拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，培育开展专业大户、农庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业成为农村土地流转经营主体。 三、鼓励创新农村土地流转形式，探索农村宅基地有限制流转各乡村组织结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与其他经营主体联办专业合作社试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。鼓励全家进城落户的农民自愿放弃其农村宅基地及其所建房屋的使用权，由其所在集体经济组织收回，并给予原所有权人一定数量的货币补贴或奖励。允许在国家根本法律的框架和范围内探索农村宅基地及其所建房屋的使用权直接进入市场交易的途径和方法。 允许长期在外务工经商的农户将其农村宅基地及其所建房屋使用权以分期或一次性付款方式进行出租。鼓励农村土地流转经营主体通过集体经济组织以租赁形式获得一定期限的农村宅基地及其房屋的使用权。允许农村集体经济组织、农户和其他经营主体在其依法取得的宅基地上改扩建房屋，进行“农家乐〞等生产经营活动。贯彻农村“一户一宅〞制度，在农村宅基地转让或出租期内，不再批准农村宅基地指标。 对于以租赁或入股方式获得一定期限农村土地经营权的经营主体，农村土地规模经营所必需生产管理用房的建设用地指标，既可以通过承租农村宅基地来解决，也可以申请临时建设用地的方式来解决。对于通过承租农村宅基地获得农村宅基地使用权的经营主体，可以通过土地整理或缴纳土地复垦费等方式将其置换为生产管理用房的用地指标，政府可以核发农村建设用地使用证，所建房屋发放农村房屋产权证，可以出租、抵押和担保贷款，但其期限不得超过土地流转期限。鼓励农村土地流转经营主体参与农村废弃建设用地复垦工作，通过废弃建设用地复垦获得的农村建设用地指标，既可享有承租农村宅基地同等权利，还可以有偿、合理流转和转让。 第二篇：农村土地流转问题调研报告农村土地流转问题调研报告 土地是农村最根本的生产要素，土地制度是农村最根本的经济制度。推进农村土地流转，是中共十七届三中全会提出的促进农村经济社会开展，维护农民土地产权，保障农民合法权益，维护农村社会和谐稳定的一项重要措施。我国农业进入新的开展阶段，落实国家“以工补农、以城带乡〞的政策，必然要在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的根底上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营。这样，才能有效地促进“三农〞裂变，适应“三化统筹〞要求，适应XX县区提出的“三城并进，二三产业并举〞战略要求。XX县区结合中央、省、市有关农村土地流转问题于早在2023年就出台了XX县区关于构建农村土地流转效劳体系的工作方案。利用乡局级后备干部培训、调研时机，通过研读土地管理法、农村土地承包法中关于农村土地流转的相关规定的前提下，通过深入政府相关部门、乡镇和村社，以及深入农户等进行座谈、走访和收集相关资料，通过浏览XX县区政府门户网站，了解土地流转的形式、动因、效益等，粗浅的分析了农村集体土地流转的现状、形式和开展趋势，探索存在的问题并分析原因，做了一些粗浅的调研。从整体上看，我市农村土地流转处于起步阶段。主要还是农户间流转，向外部经济组织流转数量少；农村合作经济组织和产业化龙头企业规模小，数量少，带动土地流转力量缺乏。同时，在流转中还存在一些操作性的问题，主要表现为流转合同不标准或没有合同，易引发纠纷。 一、我市农村土地流转的根本情况 农户土地规模小，经营地块分散。XX县区地处XX省中部，松辽平原中部，幅员面积3，375平方公里，耕地面积240万亩，其中：玉米种植面积180万亩，占耕地面积75%；水稻种植面积30万亩，占耕地面积13%，人口86万人，其中：农业人口69万人。按农业人口计算，人均耕地3.48亩。农户经营的地块分散，仅以笔者父母两个人的承包地为例，波泥河镇大营城子村四社两口人共7亩地共计地块数是5块，主要原因是分地时是按照 一、 二、三等地加荒地均分，所以每户经营土地地块数都在4块以上。 土地流转总量小，但流转率增速快。仅以XX县区西营城街道办事处为例，该镇2023年3月有337户农民流出土地，达成流转协议面积375.68公顷，占全镇耕地面积的7%，到村和镇农经效劳中心备案合同135份。其中榛楷泡村127户农民将197公顷的承包地流转给XX县区雨田生态绿色水稻生产专业合作社，实现了规模经营。到2023年3月西营城镇已有7500亩大田入股雨田农机合作社经营，可见土地流转增速之快。 土地流转以农户间流转为主，对外部经济组织流转较少。我市农村土地流转主要有五种类型：土地转包、土地转让、土地互换、土地入股、土地租赁。按土地流转主体可分如下三种类型：一是农户间流转，农户间的土地转包、转让、互换等；二是农户与外部经济组织间流转，主要有农户与企业等的土地租赁、入股等；三是村集体直接经营的土地流转形式，包括集体经济组织直接经营的机动地和集体林地、草地、果园、渔塘以及“四荒地〞即荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地流转。其中农户间土地转包成为最主要的方式，占全市流转的90％以上。 〔一〕拉动我市土地流转的积极因素 1、龙头企业产业化工程带动土地流转。农业产业化龙头企业通过“企业+基地+农户〞的产业化模式，把农户土地纳入到龙头企业的基地中，既促进土地流转，又吸纳劳动力就业。2023年以来，西营城镇与雨田结合实际情况，以自家农机合作社为龙头，引导农民以土地入股，合作社把小地块集中连片整理，统一规模种植、收割、销售，让参股农民从土地中解放出来，使全村500多名农民外出务工或从事其它生产劳动，人均收入近6500元，实现了多渠道致富。 2、地方产业及外出劳务带动土地流转。农民通过劳务输出，寻找到稳定的就业岗位，将自己的土地流转出去。据调查，为适应苗木花卉产业的用工需要，波泥河镇在镇区开辟了劳务市场，不但吸纳本地劳动力，而且吸引了大批外地人来此地打工，用工旺季，劳务市场每天达上千人。2023年，全镇实现有组织劳务输出580人次，自然输出8900人次，创造劳务收入近亿元。加快了土地流转、促进集约经营。 3、全程农业机械化促进土地流转。XX县区农业机械化开展历史较早、根底较好。耕整地、播种、机收三项主要农田作业水平分别到达了28.5%、85%、4.5%，耕、种、收综合机械化水平到达38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7个百分点。在龙家堡镇粮食生产全过程机械化示范区的带动下，积极开拓农机市场，使主机稳中有升，配套农具增加迅猛，农机化装备和作业水平提高到一个新阶段。到2023年6月，我市农机总动力到达36万千瓦，拖拉机保有量到达13，584台，其中：大中型拖拉机1，178台，小四轮拖拉机8，564台，手扶3，842台，机引配套农具到达31450台，配套比到达1： 2.3。其中。翻地犁6，500台，机引耙2，650台，播种机8，670台，中耕机4，650台，灭茬机5，500台，喷药机2，980台，旋耕机150台，水田耙350台。水稻插秧机210台，水稻收割机40台，农用三轮、四轮运输车5435台，农用汽车到达680台，水利排灌动力机械开展到9，983台，场上作业、后勤加工、畜牧业加工机械开展到3.5万台，万亩耕地拥有农机动力1，492千瓦，农业机械动力占农村总动力的92%以上。主要农田机械化作业水平有了明显提高，复式作业和玉米、水稻全程机械化等工程得到了大面积推广应用，由传统耕作方式向现代化农业迈进了一大步。到2023年6月统计，机耕地面积到达了10.5万公顷，占耕地面积的83%；机械播种面积到达11万公顷，占耕地面积的88.8%；机械中耕面积达6万公顷，占播种面积50%；机械灭茬面积到达7万公顷；药剂除草免中耕面积到达7.91万公顷；机械收割面积到达0.5万公顷；农业机械作业总量到达4，662万标亩。 4、农民合作经济组织，带动土地流转。全市各类农民专业合作组织已开展到146个，其中，农民专业合作社13个，专业协会133个；共有社〔会〕员12077人，占农业总人口的2%，其中县级党代表3人，县级人大代表10人，县级政协委员6人，农民会员11866人，占会员总数的98%，带动农户12614户，占农户总数的7%；202322年经营效劳总收入为7074万元，社〔会〕员人均纯收入16850元。已注册登记112个，占总数的77%。随着农村经济的快速开展，农民专业合作经济组织在土地流转中的作用日益