2023年建设小城镇经济计划.doc

建设小城镇经济方案 前言 加速小城镇经济建设和城市化进程，是世界兴旺国家促进经济开展的必然阶段和衡量一个国家或区域经济实力、开放程度和居民生活质量的重要标志，也是我国贯彻落实“五个〞统筹的科学开展观、实现城乡一体化开展、建设社会主义新农村和全面实现小康社会的客观要求。 xx作为我国国土面积最大、少数民族集中分布的灌溉绿洲农业省区，同时又是我国小城镇经济开展薄弱、城镇化体系建设相对滞后和区域经济开展极不平衡的省区，一方面特色农产品、石油天然气、矿产、旅游资源极其丰富，具备建设多类型、各具特色的小城镇经济的巨大优势和潜力，另一方面小城镇自身经济开展落后，难以承当吸纳农村剩余劳动力、辐射带动区域农村经济开展和农民增收的重任。而小城镇经济建设依托xx中心城市XX县区城，围绕小城镇经济平台建设和产业支撑，积极开展小城镇，提升小城镇经济能力和辐射带动农村经济社会协调开展，将有助于完善xx城镇化体系，提高城市化水平，满足xx农村经济工业化、农业产业化开展的需要；有助于实现城乡协调开展，促进农民增收，拉动xx整个区域经济的持续增长和全面建设小康社会。为此，按照国家发改委的要求和指示精神，在自治区党委、人民政府的直接领导下，由自治区发改委牵头，会同自治区民政厅、建设厅、统计局、农业厅、畜牧厅、林业局、水利厅等有关厅局和各地〔州〕、县〔市〕的相关部门，专门成立了编制领导小组，组长由自治区发改委主任刘晏良同志担任，下设规划编制小组，并由xx农科院负责牵头，会同多部门具体实施。 规划编制小组在全面收集和深入研究国内外小城镇经济开展资料和全疆229个建制镇以及631个乡镇经济社会资料、数据的根底上，通过实地调研、比照分析和六个专题的系统研究，准确了解和把握了xx小城镇经济开展的根本情况和现实需求。同时，根据xx小城镇经济现状分析和各专题研究结论，突出小城镇经济平台和经济能力建设，按照规划要求和实际需要编制完成了本规划。规划共分十局部，总体上是在深入分析xx经济、社会状况，以及小城镇经济开展现状、制约因素和建设条件的前提下，明确了xx小城镇经济建设的指导思想、原那么和思路，并确定了xx小城镇经济建设的总体目标和具体目标，提出了xx—2023年xx小城镇经济建设的规划分区、布局和重点建设内容、工程以及相应的政策保障措施。规划编制中共收集国内外小城镇资料400余篇，分析、整理相关数据数据2万余个，赴XX省和南、北、东疆进行了实地调研，并召开规划研讨会和专题讨论、咨询会议9次，咨询专家50余人次。 本规划中所涉及的小城镇范围以国家批准的建制镇为主，包括目前尚未设镇建制的具有较好经济根底和产业开展前景以及辐射带动作用的乡镇〔不含兵团〕。规划中建制镇和乡镇数量、名称以民政厅认可的为准，建制镇和乡的根底数据按自治区统计局农调队调查数据为准。 本规划编制过程中得到自治区党委、人民政府、人大、政协以及相关厅局的大力支持和积极协助，并经过屡次咨询和修改，最终完成了此规划。 第一章背景与意义 当前我国国民经济和社会开展已经进入一个新的历史开展阶段，并面临着东西部差距不断加大、区域经济开展不平衡和农村经济开展相对滞后的严峻形势和挑战，缩小东西部差距、促进区域、城乡经济协调开展和加快农村经济开展已经成为我国建设社会主义新农村，全面实现小康社会过程中必须面对和解决的重大任务。而小城镇作为城市之尾、农村之首，不但是我国现代化城镇体系建设中的关键环节和广阔农村的经济、社会、文化中心，而且是协调城乡经济开展，促进区域经济繁荣、社会进步的有效载体，是确保农村经济快速开展、实现农民增收的助推器和新的增长点。为此，积极开展小城镇，尤其是实施小城镇经济建设，构筑现代城乡经济社会结构就成为我国提高城镇化水平、发挥其经济带动作用和人口集聚功能，增强农村经济实力的客观要求，成为实现城乡一体化开展、夯实农村经济根底和农民持续增收、扩大农村消费需求增长的现实选择，事关西部大开发战略的实施、社会主义新农村建设和小康社会全面实现的大局，并得到了党中央、国务院以及国家发改委等的高度重视，已作为进一步促进和拉动我国国民经济与社会开展的重大举措。这是xx开展小城镇经济建设的宏观背景。 xx位于欧亚大陆腹地、祖国西北边陲，地域辽阔，土地总面积达160多万平方公里，且自然资源、矿产资源、特色农产品资源、旅游资源等十分丰富，优势突出，开展潜力巨大，是我国实施西部大开发战略的重点省区和石油、天然气等矿产资源开发基地，也是我国独特的绿洲经济开展区和重要的特色农产品生产基地，具备广阔的经济开展空间和条件。同时，xx又是我国经济欠兴旺、城镇体系建设滞后和农村经济急待开展的少数民族聚居的边境省区，特别是城镇化水平较低、小城镇经济建设落后和辐射带动能力差、城镇体系不健全已经成为制约xx国民经济尤其是农村经济健康开展和农牧民脱贫致富的主要障碍因素。近年来，虽然在党中央、国务院以及国家发改委、建设部的大力支持下，xx建制镇数量较90年代增速加快，xx年比1990年建制镇数量增加了172个，城镇建设力度和经济水平也有所提高，但与xx城镇化开展、农村经济工业化和全面建设小康社会的要求仍然相距较远，且xx小城镇的经济建设水平低是影响小城镇开展的核心因素。目前，xx860个乡镇中建制镇仅有229个，独立建制镇为162个，分别占全疆乡镇总数的26.6%和18.8%，城镇化水平仅为33.84%，而XX省的建制镇数量达822个，占全省乡镇总数的59.8%，城镇化水平就到达51.9%，xx与之相比差距极为显著；同时，xx小城镇行政区域内经济总收入为241.93亿元，仅为当年xx农村经济总收入的54.4%，乡镇企业营业收入仅为95.7亿元，占全疆乡镇企业总收入的25.6%，独立建制镇镇区人口缺乏3000人/个。而xx年XX省仅822个建制镇的经济总收入就达11578亿元，占全省农村经济总收入的80.6%，其独立建制镇镇区人口达3.05万人/个，表现出xx小城镇经济开展水平和带动能力等方面的巨大差距和开展需求。另外，xx绿洲经济沿河流和沙漠、盆地边缘分布和小城镇多民族聚居的特征，又导致了城镇布局的分散性和城镇经济建设的特殊性与复杂性，目前xx建制镇中距最近县城10公里、30公里以内和50公里以上的分别有81、45和21个，建制镇密度全疆为1.38个/万平方公里，绿洲内为16.8个/万平方公里，而XX省全省到达80.7个/万平方公里。同时，各民族风俗习惯、观念意识和经营生活方式的差异较大，城镇化建设主要集中于特大城市和中等城市及县城之中，而衔接城市与农村间的小城镇无论从数量、密度、功能和规模上，还是从经济、产业能力和带动作用上均严重缺乏，并直接影响到xx城市化进程和农村经济开展以及农民增收，影响到区域经济的协调开展和边疆社会政治稳定，从而使得xx小城镇经济能力建设、产业建设和设施条件建设显得更为紧迫和必要。这是xx实施小城镇经济建设的现实背景。 xx作为我国国土面积最大、边境线最长、对外开放口岸最多的省区和特色农产品生产基地、矿产资源开发基地以及向西沿边经济开放的区域，为xx大力开展小城镇，全面实施小城镇经济建设和提升经济水平创造了良好的根底条件。首先，xx是我国最大棉花生产基地和重要的粮食、甜菜、畜牧业以及特色园艺产品生产基地，棉花种植面积、总产、单产和外调量均位具全国首位，哈密瓜、香梨、葡萄、大枣、红花、石榴、阿月浑子等特色产品优势突出，产业开展态势明显。其次是我国石油、天然气、煤炭及有色金属矿产的开发建设与资源储藏基地，塔里木盆地、准噶尔盆地及吐哈盆地均有石油、天然气的可观储量和规模开发，xx的石油、天然气开发已成为支撑我国及东部国民经济开展的重要接替区。另外，xx也是我国欧亚大陆桥的西部桥头堡和少数民族风情十分浓郁、自然人文景观极其丰富的地区，其中xx仅国家批准的沿边开放口岸就达14个，维吾尔族、哈萨克族、锡伯族等少数民族歌舞、工艺品以及广布的高山、草原、湖泊和大漠风光吸引力巨大，这些独特的资源、区位条件和优势为xx大力推进二、三产业开展，因地制宜地建设特色农产品加工型、矿产资源开发型、旅游型、口岸贸易型、市场型、交通枢纽型等多种经济类型的小城镇提供了坚实根底，同时，也对小城镇经济开展、农村经济工业化产生了迫切需求。这是xx实施小城镇经济建设的主要背景。 同时，国家提出关于促进小城镇健康开展的假设干意见和积极推进西部大开发战略以及将小城镇经济建设作为全面实现小康社会和国民经济与城乡一体化协调开展的核心内容之一，又为xx大力实施小城镇经济建设提供了重大的历史机遇。当前，国家着眼于国民经济和社会的协调开展，重点围绕小城镇建设带动农村经济开展，增强农村经济实力，转移农村剩余劳动力，实现农民增收和城乡一体化建设，为我国全面实现小康社会奠定坚实根底，从而为xx小城镇经济建设营造了良好的实施气氛；同时，国家及xx深入实施西部大开发战略，提升了xx交通、水利、能源等重大根底设施水平，使得小城镇经济建设具备了良好的外部条件保障；另外，近年来自治区党委、人民政府专门制定了促进小城镇经济建设的相关政策与优惠措施，各级政府也统一思想，提高了对小城镇经济建设重要性的认识，具备了开展小城镇经济的积极性和主动性，而广阔农牧民也渴望通过参与小城镇经济开展实现持续增收和改善自身生产生活环境，从而为有效实施xx小城镇经济提供了可靠的组织保障。 综上所述，小城镇经济建设作为一项关系xx与全国同步奔小康、城乡经济协调开展和农牧民增收以及边疆社会政治稳定的复杂的系统工程，具有全面、系统建设的紧迫性、现实性和重要性。为此，自治区党委、人民政府在以上背景下提出了xx小城镇经济建设规划，旨在通过规划的实施充分发挥xx小城镇经济建设的优势条件，构筑xx完善、现代化的城镇体系和经济开展平台以及新的经济增长点，进而拉动xx整个国民经济的快速增长，实现城乡经济社会一体化开展和增强小城镇经济实力，辐射带动农村经济持续开展和农牧民收入水平的大幅度提高，确保边疆稳固，为xx全面建设小康社会提供强大的经济支撑。因此，xx小城镇经济建设规划的实施将具有重大的现实意义、深远的历史意义和积极的政治意义。 第二章xx小城镇经济建设现状及存在主要问题 一、xx小城镇经济建设现状 目前，xx共有城市19个，其中。特大城市1个，中等城市7个，小城市11个；共有建制镇229个，其中城关镇67个，独立建制镇162个；另外有乡631个。与1990年相比，城市数量由16个增加到19个，建制镇由57个增加到229个，同时规模小的乡数量逐年减少，由1990年的745个减少到631个。xx年xx城镇化率为33.8%。 xx年全疆城镇人口总规模到达644.7万人，其中，城市总人口占全疆总人口的13.0%，小城镇总人口占全疆总人口的20.8%。小城镇从业人员总数为150.46万人，占全疆从业人员总数的21.46%，其中城镇企业从业人员13.77万人，占小城镇从业人员总数的9.15%。在小城镇从业人员中，第一、二、三产的从业人员比例为61﹕13﹕26。同期，全疆城镇实现的生产总值占全疆gdp的77.6%，其中城市实现的生产总值占全疆城镇gdp的68.7%，229个小城镇实现产值占全疆gdp的14.2%。在229个小城镇中，北疆小城镇经济总收入占全疆小城镇经济总收入的71.5%，人均经济收入9973元，是全疆平均水平的1.63倍；南疆小城镇经济总收入占全疆小城镇经济总收入的23.6%，人均经济收入2861元，是全疆平均水平的46.7%；东疆小城镇经济总收入占全疆小城镇经济总收入的4.91%，人均经济收入5366元，是全疆平均水平的87.59%。 由此可见，xx拥有的城市数量较少，且没有大城市群，小城市数量偏少，城市化水平低，尤其是小城镇经济根底条件相对东部兴旺省区差距很大，小城镇经济奉献率低、人口规模缺乏，行政职能较强，经济建设