2023年水利工程管理体制改革方案.docx

2023年水利工程管理体制改革方案 政府和有关部门的关心支持下，经过全县人民的艰苦努力，建成中型水库×座，小〔一〕型水库×座，小〔二〕型水库×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、浇灌、防洪为一体的工程网络体系，为我县社会经济进展、生态环境疼惜、抗御水旱灾难、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我县社会经济的进展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明；二是水利工程管理单位〔以下简称“水管单位〞〕机制不活，管理粗放；三是水价偏低，良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管理和修理养护经费缺乏，经营困难。这些问题导致我县大批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程的平安运行，而且极大地威逼着人民的生命财产平安。因此，加快推动我县水利工程管理体制改革〔以下简称“水管体制改革〞〕，势在必行。为保证我县水利工程的平安运行，充分发挥水利工程的效益，依据国务院办公厅?转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知?精神和?××州水利工程管理体制改革实施方案?，结合我县实际，制定以下实施方案。 一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原那么 〔一〕指导思想 坚持解放思想，实事求是，依据社会主义市场经济的要求，乐观探究各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的平安运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续进展，建立牢固的体制根底。 〔二〕改革的目标、任务和时间要求 用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终到达理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，效劳优质，运行高效的目标。 改革的主要任务是建立和完善职能清楚，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营标准的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程修理养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立标准的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。 全县水管体制改革，依据省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20x年为预备阶段，做好调查争辩，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20x—2023年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20x年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。 〔三〕改革的原那么 正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理本钱，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管〞的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束鼓励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、进展与稳定的关系，既要从水利行业的实际动身，大胆探究，勇于创新，又要乐观稳妥，充分考虑各方面的承受力量，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺当进行。正确处理近期目标与远期进展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调进展。 二、水利工程管理体制改革的范围 ××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。 三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施 〔一〕明确权责，标准管理 1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制 〔1〕中型水库，由县水利局管理。 〔2〕小〔一〕型水库、集镇饮水工程，原那么上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视状况依法托付乡〔镇〕人民政府管理。托付乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。 〔3〕收回小〔二〕型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡〔镇〕人民政府负责管理。 〔4〕农村五小水利工程，依据谁建谁有谁受益谁管理的原那么明确管理人员和职责，属集体全部的由村民委员会或村民小组管理，属农户全部的由农户自主管理。 2、水行政主管部门和水管单位的管理责任 各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的平安，限期排解险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和平安运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。 水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程平安和发挥效益。 3、完善责任追究制度 县水行政主管部门管理的水利工程，消逝平安事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡〔镇〕管理的水利工程消逝平安事故的，要依法追究水管单位和乡〔镇〕政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程消逝平安事故的，要依法追究业主责任。 〔二〕划分水管单位类别和性质，严格定编定岗 1、划分水管单位类别和性质 县水利局管理的中型水利工程，担当防洪、排涝等公益性任务，具有浇灌供水、集镇供水等经营性功能，虽有确定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。 ×座小〔一〕型水库和×座小〔二〕型水库，主要担当农业浇灌任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。 2、严格定编定岗 事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要依据国家制定的?水利工程管理单位定岗标准?认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。 〔1〕岗位设置 依据部颁?水利工程管理单位编制定员试行标准?〔SLJ705—81〕，依据“两定〞方案测算，两座中型工程及小〔一〕型、小〔二〕型水管单位岗位设置的具体状况如下： ××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。 小〔一〕型及小〔二〕型水库岗位设置，每座小〔一〕型水库管理所设置4个岗位，每座小〔二〕型水库管理所设置2个岗位。11座小〔一〕型水库和105座小〔二〕型水库，共设置岗位254个。 〔2〕定员 依据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体状况如下： 中型工程水管单位岗位定员表 水管单位名称 定员数量〔人〕 合计 非公益性 公益性 ××水库管理所 25 21 4 ××水库管理所 24 17 7 合计 49 38 11 小〔一〕型水库11座，定员44人，小〔二〕型水库105座，定员210人，共254人。 〔三〕全面推动水管单位改革，严格资产管理 1、依据水管单位的性质和特点分类推动人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要依据精减、高效的原那么，严格把握人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素养差、水平低的局部职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给根本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。 2、标准水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的根底上，对内部担当防洪、排涝等公益职能部门和担当供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位状况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原那么上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常修理养护经费的足额到位。 〔四〕乐观推行管养分别 乐观推行水利工程管养分别，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行本钱。把水利工程修理养护业务剥离出来，逐步推向市场。 为保证水利工程管养分别的顺当实施，依据分级管理原那么，同级财政部门要保证经核定的水利工程修理养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力制造条件，培育修理养护市场主体，标准修理养护市场环境。 〔五〕建立合理的水价形成机制，强化计收管理 1、逐步理顺水价 水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要依据补偿本钱，合理收益，节省用水，公正负担的原那么核定。对农业用水和非农业用水要区分对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水本钱的原那么核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水本钱、费用、税金、计提合理利润根底上确定。水价要依据水资源状况、供水本钱及市场供求变化适时调整，分步到位。 中型水库工程水价本钱测算表 单位名称 农灌水价 〔元/m3〕 城镇供水水价〔元/m3〕 备注 ××水库 0.11 无 现状水价 ××水库 0.20 0.49 依据××水利工程现状及经济进展水平，拟定中型灌区水价改革规划。××水库农灌水价：20x年至2023年，0.x元/立方米，20x年至2023年，0.10元/立方米。从2023年起，依据地区经济进展水平，通过逐步调整，使水价逐步到达供水本钱。非农业供水水价按供水本钱一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状本钱核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价本钱核算，拟定水价改革规划。 ××水库水价调整时期及价格表 供水时期 农灌水价 〔元/m3〕 城镇供水水价 〔元/m3〕 时期 年度规划 支渠进水口 水厂原水表 第一时期 20x—2023年 0.x 0.49 其次时期 20x—2023年 0.10 0.49 2023年以后 适时调整农灌水价，逐步实现按本钱价计收。 乡〔镇〕管理的小〔一〕型、小〔二〕型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革规划。供水价格按供水本钱逐步到位，原那么上要能确保管理人员工资和工程的正常修理养护经费的来源。 2、强化计收管理 改良农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。乐观培育农夫用水合作组织，改良收费方法，削减收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，标准收费行为。非农业用水必需安装原水计量设施，实行计量收费。 〔六〕标准财政支付范围和方式，严格资金管理 1、依据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法