2023年农业科技与三农政策讲稿.docx

农业科技与三农政策讲稿 绪论农业科技与“三农〞政策的理论根底 农业科技与“三农〞政策理论建立于公共政策学理论与农业经济学理论根底之上。只有了解了公共政策的根本理论与农业经济学的根本理论才能更好的理解农业科技与“三农〞政策。 第一节公共政策根本理论 一、政策的含义、本质与根本功能⑴政策的含义 政策是国家机关、政党及其它政治团体在特定时期为实现或效劳于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准那么，是一系列谋略、法令、措施、方法等的总称。它包括行为措施与行为准那么两方面。其主体是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构。因此，一项具体政策的制定、执行和检查修正过程都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互作用的结果，但是政府行为在其中占据主导地位。 政策的制定建立在一定的信念、价值观和目标的根底之上，因此，要了解政策一定要清楚政策制定者的信念、价值观与其所要实现的目标。政策的构成包括政策背景、政策目标和政策措施。所谓政策背景是政策作用者的状况以及经济社会环境状况。也是指政策制定的依据。所谓政策目标是指政策发挥作用以后所到达的理想状态。而政策措施那么是指政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。分析任何一项政策都必须从这三方面入手。⑵政策的本质 政策的制定、执行及其结果都是为了解决政策问题、调整社会利益关系。政策的本质集中表达在三个方面：第一，政策集中反映和表达了统治阶级的意志和愿望。这是政策制定者信念与价值观的反映。在阶级社会，政策是统治集团实现本阶级利益的工具。封建国家制定的政策必然是为地主阶级的利益效劳的，资本主义国家制定的政策是为资产阶级的利益效劳的，而社会主义国家制定的政策那么是为人民效劳的。所以说，阶级社会的政策从来都是为统治阶级效劳的，政策具有鲜明的阶级属性。第二，政策是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段，效劳于社会经济的开展和文化的进步。政策作为分配或调整各种利益关系的工具和手段，是各种利益关系的调节器。同时，政策作为国家及政府行为，既可以推动社会经济开展也可以阻碍社会经济开展。 （3）政策的根本功能 所谓政策的根本功能，简单说就是政策所能发挥的成效和作用，它通过政策的地位、结构和作用表现出来。 政策的根本功能包括。导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。 所谓政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的开展朝向政策制定者所期望的方向开展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。政策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。如“让一局部 人先富起来，最终实现共同富裕〞的政策。 政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的开展起到制约或促进作用。它是政策制定者通过对政策所希望发生事情的鼓励，对不希望发生事情的惩罚表达出来的。但是，要特别注意对“度〞的把握。如“方案生育〞政策。 政策的协调功能。在国家的管理活动中，各个组成局部之间的关系需要协调，以保证国家社会生活的和谐。显然，这些性质各异，错综复杂的关系是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而必须依靠政策协调。如中国共产党与民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共〞的政策。 最后是象征功能。 二、政策的分类 按照不同标准和依据，人们可以对政策进行如下划分。首先，可以把政筹划分为元政策、总政策、根本政策和具体政策。 元政策是用以指导和标准政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是政策的政策。元政策的根本功能是指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策。它主要研究公共政策的指导思想、价值标准、行为准那么、程序步骤、方式方法等。在我国也是指经过实践检验的指导我国社会经济开展的各种理论如毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想以及科学开展观。总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性、决定社会发 展根本方向的政策。如社会主义初级阶段的根本路线就是总政策。 根本政策是仅次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。它通常是对关系国家全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。改革开放政策就是我国的一项根本国策。具体政策是实现根本国策的手段，或者说是根本政策的具体规定。它是为落实根本政策而制定的具体实施细那么。如我国实施积极的财政政策以应对全球性经济危机对我国经济社会开展的影响。 其次，政策还可以分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。 第三，政策还可以分为经济政策、政治政策、社会政策和文化政策。 三、政策科学的诞生 政策科学（policyscience）是人类为到达理想结果，运用知识和创造力，优化政策制定系统以制定出更好政策的—门学问。其主要局部称为政策分析，是指对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的根底上开展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析那么侧重于对问题的性质进行分析，从而 发现新的政策方案和解决途径。最早提出“政策科学〞概念的是美国学者拉斯韦尔（h.lesswell）。1951年美国著名政治学家拉斯韦尔与勒恩（d.lerner）合著的政策科学：近来在范畴与方法上的开展一书的出版标志着政策科学的诞生。莱斯韦尔也因此成为政策分析的奠基人。 政策科学一书出版后，并未引起应有的重视。直到60年代末，由于各种复杂的社会问题不断出现，暴露出系统分析方法的局限性，政策分析才开始受到重视。1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第一个政策科学研究小组。60年代末到70年代初美国兰德公司的j.德热主编了一套政策科学丛书，有人称之为政策科学三部曲，即重新审查公共政策的制订过程（1968）、政策科学探索（1971）、关于政策科学的设想（1971）。70年代初美国社会学家奎德主编的政策科学杂志正式创刊。政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新著二十年之后，对政策分析作了深入的探讨。1980年美国社会学家s.尼格尔主编的政策研究手册一书正式出版，1983年尼格尔主编的政策科学百科全书正式出版，标志着政策分析这一学科已渐趋成熟。80年代以来美国兰德公司正式培养政策分析博士研究生，社会上开始出现政策分析家。1985年美国设立莱斯韦尔奖，授予对政策分析作出重要奉献的学者。现在国际上已公开出版了5种政策分析方面的杂志，即政策分析、政策科学、公共政策、公共利益、政策研究杂志。这些政策分析方面杂志的面世推动 农业科技与三农政策讲稿.doc免费为全国范文类知名网站，下载全文稍作修改便可使用，即刻完成写稿任务。 支付4.98元已有11人下载 下载这篇word文档 维护农民合法权益，为破解长期困绕我国经济社会开展的“三农〞问题寻找突破口。 一、以科学开展观为指导推进“三农〞政策创新的必要性2022年，XX省XX县区棋盘乡党委书记李昌平给总理的信充分反映了当时“三农〞的实际情况。 1、农民收入差距不断拉大使这一时期党的“三农〞政策面临严重考验 自1997年以来，我国农业经济开展进入新阶段，农民收入平均增长幅度连年下降，农民人均纯收入从1997年220230.13元增加到2022年的2253.4元。四年间农民人均纯收入实际增幅分别为4.6%、4.3%、3.8%和2%。2022年虽然有所上升，但也仅4%多一点，且纯务农农民收入连年呈负增长，这对我们来说是一个严峻的考验。应当引起全社会广泛关注。而且，改革开放以来，农民自身收入差距也在不断拉大，不认真解决主要问题，中国农村不仅不会实现全面小康社会，还会出现贫富两极分化。当前，国际上衡量收入差距拉大的指标是基尼系数。我国农民收入的基尼系数已经到了不得不引起全国上下高度重视的地步。据统计，1978年，我国农民基尼系数为0.21。1995年，我国农民基尼系数已上升为0.392，2022年又进一步上升为0.426。由此可见，我国农民收入基尼系数已呈不断扩大之势，而一般认为，基尼系数在0.3—0.4之间者，其收入差距比较合理；0.4——0.5之间 为居民收入差距过大，0.6被定为警界限。西方国家基尼系数一般都在0.3——0.4之间，我国农民基尼系数已达0.429，这说明我国农民收入差距过大，应引起党和国家高度重视。关于这一点，通过库茨涅次比率也可以说明。库茨涅次比率是指一定百分比（如2023%、20%等）的高收入人口所拥有的整个收入的份额，与一定百分比的多收入人口（如20%、40%等）的整个收入的份额之比。一般地说，针对特定百分比的高收入人口与特定百分比的低收入人口的库茨涅次比率越大，表示人们的收入差距水平和不平等程度就越大。而比较1986——1999年各占20%的高收入组与低收入组农户所拥有的总收入份额的比较可以发现，虽然低收入组与高收入组家庭人均纯收入都在增长，但是它们在总收入中所占比重的趋势是不一样的。1986年，低收入组家庭人均纯收入为213.56元，占总收入的6.72%。同年，高收入组家庭人均纯收入为1412.82元，占总收入的44.43%。而到1999年，低收入组家庭人均纯收入为634.24元，占总收入的5.05%，在总收入中所占份额呈下降趋势。高收入组家庭人均纯收入占占的5.05%，在总收入中所占份额呈下降趋势。高收入组家庭人均纯收入占占总收入的份额却由1986年的44.43%上升为1999年的48.89%，在总收入中所占份额呈上升趋势。由此看出，农民收入库茨涅次比率也呈不断扩大之势，农民收入差距水平和不平等程度都在扩大。不仅如此，占农村人口60%的低收入组、次低收入组、中等收入组人口的收入占总收入的比重也在不断缩小，从1986年的33.93%下降到1999 年的29.85%。这说明，我国农民收入不仅在绝对收入差距上不断扩大，而且，占农村人口60%的农民在总收入中所占份额也呈下降趋势。这也说明农民收入差距在不断扩大。这势必影响全面建设农村小康社会。改革开放以来，我国农民自身收入差距在不断拉大，不高度重视这个问题，必然影响农村政治稳定。当前，国际上衡量收入差距拉大的指标是基尼系数。我国农民收入的基尼系数已经到了不得不引起全国上下高度重视的地步。据统计，1978年，我国农民基尼系数为0.21。1995年，我国农民基尼系数已上升为0.392，2022年又进一步上升为0.426。由此可见，我国农民收入基尼系数已呈不断扩大之势，而一般认为，基尼系数在0.3——0.4之间者，其收入差距比较合理；0.4——0.5之间为居民收入差距过大，0.6被定为警界限。西方国家基尼系数一般都在0.3——0.4之间，我国农民基尼系数已达0.429，这说明我国农民收入差距过大，应引起党和国家高度重视。关于这一点，通过库茨涅次比率也可以说明。库茨涅次比率是指一定百分比（如2023%、20%等）的高收入人口所拥有的整个收入的份额，与一定百分比的多收入人口（如20%、40%等）的整个收入的份额之比。一般地说，针对特定百分比的高收入人口与特定百分比的低收入人口的库茨涅次比率越大，表示人们的收入差距水平和不平等程度就越大。而比较1986——1999年各占20%的高收入组与低收入组农户所拥有的收入份额的比较可以发现，虽然低收入组与高收入组家庭人均纯收入都在增长，但是它们在总收入中所占比重 的趋势是不一样的。1986年，低收入组家庭人均纯收入为213.56元，占总收入的6.72%。同年，高收入组家庭人均纯收入为1412.82元，占总收入的44.43%。而到1999年，低收入组家庭人均纯收入为6