2023年区发改局粮食应急预案范文.doc

区发改局粮食应急预案 1总那么 1.1编制目的 为有效监测和控制因自然重大灾害、重大疫情等突发事件应对准备或者其它原因引起的全区粮食〔含食用油，下同〕市场异常波动，确保粮食市场供给，保持粮食价格根本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。 1.2编制依据 ?中华人民共和国突发事件应对法??粮食流通管理条例??省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见??省突发事件应急预案管理方法??省粮食应急预案??市人民政府办公厅关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见??市突发公共事件总体应急预案??市储藏粮管理暂行规定?等。 1.3适用范围 本预案适用于全区行政区域内，因自然灾害、疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供给和进口等方面的应对工作。 1.4工作原那么 统一领导、分级负责。在省、市、区人民政府的统一领导下，区直各有关部门、各乡〔镇〕、街道办事处按照粮食事权各负其责。 科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。 反响及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反响，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。 2组织机构和职责 2.1区粮食应急工作指挥部及职责 成立区粮食应急工作指挥部〔以下简称区指挥部〕，由区人民政府分管发改工作的副区长任总指挥，区发改局局长任副总指挥，成员由区委宣传部、区融媒体中心、区发改局、区工信局、市公安局分局、市公安局直属分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区人武部、农发行市分行区营业部等有关单位负责人组成。 主要职责： 〔1〕指导和督查各乡(镇)、街道办事处粮食应急工作。 〔2〕决定启动或结束粮食应急响应，开展应急处置。 〔3〕负责粮食应急工作信息发布。 〔4〕根据需要向市粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照?市粮食应急预案?要求，完成各项应急任务。 〔5〕完成区人民政府交办的其他相关事项。 2.2区指挥部办公室及职责 区指挥部办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局局长兼任。 主要职责： 〔1〕掌握全区粮食市场动态，判断粮食供求情况和价格趋势，向区指挥部提出应急响应和处置建议。 〔2〕根据区指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作。 〔3〕综合有关情况，起草粮食应急工作有关文件及相关材料。 〔4〕协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。 〔5〕负责监督、检查、指导全区粮食应急工作。 〔6〕负责粮食应急工作后勤保障。 〔7〕负责粮食应急相关宣传、培训和演练。 〔8〕完成区人民政府和区指挥部交办的其他工作。 2.3区指挥部成员单位职责 〔1〕区委宣传部、区融媒体中心：协调新闻媒体按照区指挥部的安排，组织开展应急工作新闻报道和舆论引导，做好舆情监测和网络舆情调控。 〔2〕区发改局：做好粮食应急状态下的粮食应急工作；协调有关部门做好应急粮油的进口；负责粮食应急状态下必要时采取相应价格干预措施；负责粮食市场调控和供给工作，完善区级储藏粮的管理和动用机制，及时提出动用区级储藏粮建议，并负责动用方案的执行；负责粮情监测预测，收集掌握全区及省、市内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向区人民政府和区指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承当的义务、执行规定的情况进行监督检查。 〔3〕区工信局：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。做好铁路运力调度，保障粮食加工和调运的需要。 〔4〕区公安局、市公安局直属分局：维护粮食加工、调运、供给场所及其周边的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件和社会骚乱。 〔5〕区财政局：安排、审核粮食应急所需费用，专款专用，确保及时足额到位。 〔6〕区交通运输局：组织公路抢修、维护，保障公路运输通行，根据粮食应急工作的需要及时协助征用运输车辆。 〔7〕区农业农村局：及时采取有力措施，稳定粮食生产，努力增加粮食产量，促进区域内产需的根本平衡。 〔8〕区应急管理局：及时通报灾情，确定因灾救助对象，测算救助需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。 〔9〕区市场监督管理局：加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。加强粮油生产、销售、餐饮环节食品安全隐患排查，组织查处粮油重大违法行为，监督实施问题粮油产品召回和处置工作。负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。 〔10〕农发行市分行区营业部：负责落实应急粮食采购、调拨、进口、加工等所需贷款。 〔11〕区融媒体中心：根据区指挥部提供的信息，及时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导国内舆论和社会关切。 〔12〕区人武部：组织所属部队、预备役部队和民兵，协调驻解放军参与粮食应急处置相关工作。 2.4应急工作组及职责 根据粮食应急工作需要，区指挥部设6个应急工作组。 2.4.1监测预警组 牵头单位：区发改局 成员单位：区农业农村局、区应急管理局 主要职责： 〔1〕监测与应急工作相关的粮食生产和消费。 〔2〕负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。 〔3〕应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施。 〔4〕通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种。 2.4.2应急处置组 牵头单位：区发改局 成员单位：区工信局、区交通运输局、区市场监督管理局、农发行市分行区营业部 主要职责： 〔1〕提出区级储藏粮的动用方案、进出口方案和征用社会粮源意见。 〔2〕确定应急粮食出库企业、加工企业和供给网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供给方案。 〔3〕监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供给网点运送应急成品粮。 〔4〕组织应急粮源进口调拨和粮食供给，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。 〔5〕负责组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输通行。 〔6〕监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。 〔7〕负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件。 〔8〕依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。 〔9〕负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。 2.4.3应急保障组 牵头单位：区发改局 成员单位：区财政局、农发行市分行区营业部、区工信局 主要职责： 〔1〕落实区级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算。 〔2〕落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金。 〔3〕落实区指挥部办公室及内设工作组的办公设施、设备等工作经费。 〔4〕做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。 2.4.4宣传报道组 牵头单位：区委宣传部 成员单位：区发改局、区融媒体中心、区报社 主要职责：负责宣传和新闻报道工作，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理，根据需要组织新闻发布会。 2.4.5治安维护组 牵头单位：市公安局分局、市公安局直属分局 成员单位：区发改局、区人武部、区交通运输局 主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序和粮食调运道路交通秩序，依法打击涉及粮食安全的各类违法犯罪，，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。 2.4.6善后处置组 牵头单位区发改局 成员单位：区财政局、区农业农村局、农发行市分行 主要职责： 〔1〕提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储藏粮库存。 〔2〕对应急所发生开支进行审核和清算。 〔3〕对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算，收回贷款。 〔4〕加强产能建设，促进粮食生产。 2.5区粮食应急机构及职责 区人民政府结合本行政区域实际情况，成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作；建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制；及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。当本行政区域内出现粮食应急状态时，及时启动本级粮食应急响应，没有到达预期调控效果或应急状态升级时，由区粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。区级粮食应急响应启动后，要按照区指挥部的统一部署，完成各项应急任务。 3预警预防机制 3.1信息监测与报告 区发改局会同有关部门建立全区粮食监测预警系统，加强对区内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向区人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。 加强对本行政区域内粮食生产、需求、价格、库存及粮食市场动态的实时监测分析，按照有关部门要求及时报送市场监测情况。 加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有以下情形之一的，区发改局部门应当立即进行调查核实，并及时向上级主管部门报告。 〔1〕发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的； 〔2〕发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的； 〔3〕其他引发粮食市场异常波动的情况。 3.2预警发布 当有迹象说明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时，区人民政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限及程度发布警报，同时向市级人民政府报告。 3.3预警预防行动 区指挥部办公室负责全区各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，在第一时间上报区指挥部总指挥。预警信息发布后，区指挥部办公室要根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。 4应急响应 4.1响应分级 按照粮食应急工作需要，区级粮食应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。 4.2Ⅰ级响应 4.2.1启动条件 周围多个县市出现粮食应急状态，或全区范围内粮食价格在一周内上涨100%以上，以及区指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的应急状态。 4.2.2启动程序 区指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向区指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议，区指挥部决定启动Ⅰ级响应。 4.2.3响应措施区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作： 〔1〕区指挥部办公室密切关注事态变化，及时记录反映有关情况。跟踪事态开展状况并随时将粮食