2023年稽查大队查处转包、违法分包工作机制.docx

稽查大队查处转包、违法分包工作机制 机制 在建筑市场活动中，转包和违法分包行为具有很大的危害性。一些单位将其承包的工程压价转包给他人，从中牟取不正当利益，形成“层层转包、层层扒皮〞的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料；一些建设工程转包后落入不具备相应资质条件的包工队手中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。再者，承包人擅自将其承包的工程工程转包和违法分包，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。在建设工程合同订立过程中，发包人往往经过慎重选择，确定与其所信任并具有相应资质条件的承包人订立合同，承包人将其所承包的工程转包给他人，擅自变更合同，违背了发包人的意志，损害发包人的利益，这是扰乱建筑市场的违法行为。 为严厉打击这种行为，XX市XX县区住建局稽查大队主动出击，对所属辖区内进行全面排查。在检查转包、违法分包过程中，受检工程工程的建设单位、施工单位、监理单位需要准备提供以下材料（印发的资料中有相关表格）： 1、工程招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书； 2、施工承包合同（包括施工总承包合同、专业承包合同）、专业分包合同、劳务分包合同； 3、施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位的企业资质证明、平安生产许可证； 4、施工单位现场工程管理机构的工程负责人、技术负责人、质量管理负责人、平安管理负责人（包括各专业分包单位现场负责人）的人事关系、劳动合同、社会保险、工资发放资料以及工程经理的建造师注册证； 5、建设单位与施工单位、施工总承包单位与专业分包单位之间的工程款支付凭证；施工总承包、专业承包单位与劳务分包单位的劳务费支付凭证； 6、主要建筑材料、设备、大重型施工机械的采购、租赁合同及发票、支付凭证、报审表； 7、监理例会会议纪要、监理月报等材料。 对建筑工程施工转包、违法分包等违法行为的检查，如不能当场提供有关材料的，在检查结束前，必须予以补交；检查结束前，不能提供相应证明材料的，视同没有此类材料，将按照相关查处方法，认定其违法行为。 在对转包、挂靠行为的检查中，我队从以下6个方面进行核查： 1、核实承包合同情况（包括总承包合同、分包合同），合同的主体是否实际上已经变更； 2、检查现场主要管理人员的隶属关系，与申报质量监督时是否一致； 3、核查承包人主要管理人员的实际到位情况； 4、核查承包人行为（包括组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、平安责任等）的落实情况； 5、核查施工单位工程款收讫拨付情况，是否只收取管理费； 6、核查主要建筑材料、构配件、工程设备的采购租赁情况，是否由承包人所购置或租赁等。 对违法分包行为的检查中，我队从以下5个方面进行核查： 1、实际施工单位的资质是否符合工程工程要求（包括总承包与分包单位）； 2、施工总承包合同是否有允许分包的专门约定，在无专门规定的情况下，是否经过了建设单位的书面批准； 3、建设工程主体结构是否由施工总承包单位自行负责； 4、分包单位是否将分包工程进行了再分包； 5、是否有扩大劳务分包的情况。 根据具体检查情况，准确认定各类建筑违法行为，催促相关主体责任单位进行整改，严惩重罚违法行为，建立健全相关社会监督机制。 第二篇：如何界定和查处工程转包、违法分包和挂靠近年我市通过加大对建筑市场的执法监察和治理整顿力度，建筑市场秩序得到根本好转。但是继续整顿标准建筑市场的任务还任重道远，各方主体行为还存在许多不标准的地方。以施工企业为例，利用不正当手段承揽工程，带资、垫资承包、出卖证照、层层转包，违法分包和挂靠等行为还不同程度的存在。本人通过几年执法监察工作的实践，对如何界定转包、违法分我和挂靠谈一些个人的观点： 一、转包的界定 所谓转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 转包的最主要特点是转包人为经济利益驱动通过转包赚取一定的管理费，不对工程时行施工生产和管理。而受转包人的行为那么不受承包合同的约束，为了非法赢利，不择手段。甚至有的工程不仅仅转包一次，而是层层转包、层层扒皮，试想这样的工程工程质量如何保证，工程款在转包一次，扒一层皮的情况下，到最后实施建设的施工企业手里所剩无几。施工企业在为完成施工任务，并且还要有一定的利润的情况下，得在材料上以次充好，在施工人员上选择工资低，相应水平也低，且无经验的人员上岗。这些都造成了工程质量低劣的隐患，也扰乱了建设市场正常的竞争秩序。 转包行为，为各国法律所禁止。日本建设业法规定。“建设业者不得以任何方式将其承包的工程一揽子承包来自建设业者，并由该建设业经营者，不得一揽子为自建设业者，并由该建设者承包的建设工程。〞韩国建设业法也有类似的规定。同样，转包行为在我国所不允许，中华人民共和国建筑法，中华人民共和国合同法和建设工程质量管理条例都明令禁止转包行为。 二、分包和违法分包的界定 正常的总分包施工经营方式是建设活动自身的客观要求，由于建设工程活动涉及的专业较多，少那么几十个，多那么几百个，任何一个施工单位都不可能具备如此多的专业他俩和施工经验，总承包单位一般要将专业性强、自己不具备这方面优势的工程分包出去。这一做法既有利于降低本钱，躲避风险，也有利于保证工程质量，是国际行工程工程管理的一般做法。 分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一局部依法分包给具有相应资质等级的承包单位的行为。该总承包人并不退出承包关系，其与分单位完成的工作成果向发包人承担连带责任。 违法分包是指总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；违反合同约定，又未经建设单位认可，擅自分包工程；将主体工程的施工分包给他人；分包单位再分包。 因此，建设工程实行总包与分包的，要满足以下四个方面的要求： 1、实行总包与分包的工程，总包单位应将工程发包给具有相应资质条件的分包单位。根据有关部门资质管理规定，承包工程的施工单位必须具有相应的资质等级。该规定同样适用于工程分包单位，同样也不得进行分包。总承包方不得将承包的发包给不具备有相应资质的分包单位。 2、承包单位进行分包，应经建设单位的认可。因此建设单位将工程发包给某一总承包单位，是建设单位通过对总承包单位的资质条件也就是施工单位的综合能力进行考察后作出的选择。经过双方签订工程承包合同，建设单位的这一选择就受到了法律保护。此后，总承包单位要将所承包的工程再进行分包给他人，应当告知建设单位，并取得建设单位的认可。 3、实行施工总承包的，建筑工程的主体结构不得进行分包。为防止承包单位借分包的名义转包工程，建设法规定建筑工程的主体结构施工必须由施工总承包单位自行完成。 4、实行总分包的工程，分包单位不得再分包，即二次分包。分包层次过多，一管理层次增加，总包单位对工程的控制力减弱，另一方成管理本钱增加，不等于保证工程质量。 三、挂靠的界定 所谓挂靠是指从事建筑活动的企业以任何形式用其他企业的名义承揽工程，或者从事建筑活动的企业经任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 实践中，为在承发竞争活动中争取到工程工程，一些单位因自身资质条件不符合招标工程所要求的资质条件，会采取种种手段骗取发包方的信任，其中包括借用其他单位的资质证书，以其他单位的名义承揽工程等手段进行违法承包活动。这种行为一方成建设市场秩序，另一方成，也给工程质量留下了隐患。因为借用别人名义的单位往往是自身资质等级不高、人员素质差、管理落后的小企业或个体户，一旦拿到工程，因为要向出借方交纳一笔管理费，就只有靠偷工减料，以次充好等非法手段赚取利润，这样一来，必然会给工程带事隐患。因此，必须明令禁止这咱行为，不管是对于“出借方〞还是“借用方〞，都将受到法律的处分。 四、在日常建设市场执法监察中如何查处转包、违法分包和挂靠 由于转包、违法分包和挂靠容易使不具有相应资质等级的承包者进行工程建设，导致工程质量低下、建设市场混乱。因此，我们在日常建筑市场执法监察中应加大对转包、违法分包和挂靠的查处力度。根据几年来的实践总结，本人认为应从以下几方面进行查处。 1、查资质 在检查过程中，首先检查总包企业和分包企业的营业执照、资质证书，如果是外地施工企业，还要检查处地时津企业备案通知书。然后检查总包和分包企业是否符合资质等级条件承揽工程，是否超等级承揽工程。总包企业是否进行分包应在承包合同中进行，使用的分包单位要征行建设单位的认可。 2、查总分包合同 在建设单位通过招标确定施工队伍以后，双方应根据中标通知书签定施工合同，并经合同管理部门备案。总包单位可以将专业工程和劳务分包给具有相应资质等级条件的单位，并签定专业分包给具有相应资质等级条件的单位，并签定专业分包合同和劳务分包合同，并经分包交易中心合同管理部门备案。 在建设市场执法监察中，我们应加强对施工总、分包合同的检查，对分包合同的检查应注意分包范围是否涉及主体结构；采用的劳务分包方式是否为包工包料；承包价款与分包价款比例是否合理；分包方式与分包价款是否相符；分包企业是否将分包的工程再整体分包出去等。 3、查人员 施工单位中标以后，应对所承揽的工程工程派驻工程管理班子，根据工程规模来确定派驻管理人员的数量，并检查工程管理班子人员持证上岗情况及在岗情况。如果施工企业更换工程经理，是否到建设行政管理部门办理变更手续。施工现场的工程经理、工长、质量员、平安员、材料员、定额员等工程管理人员是否为承包企业的自有职工，如果中途更换管理人员，也要征得建设单位的认可，并办理相应的变更手续。 4、查材料供应 对涉及工程主体结构的建筑材料是否由承包方自行采购，是否有购销合同；承包方自行采购的建筑材料的收发凭证是否完整；施工现场材料管理账目是否与实际相符。 5、查设备 施工现场大型机具的所有权、使用权是否属于承包企业；租赁的大型机具承租方是否为承包企业。 6、查工程现场管理资料 检查施工现场是否有承包企业自行完成的完整的施工组织设计；是否有完整的施工日志、平安交底、技术交底；是否有质量员对已完成局部完整的质量评定资料；是否有平安员记录的完整的平安检查资料。 在今后的建筑市场执法监察工作中，我们一定要加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和平安，对转包、违法分包和挂靠等问题加大进行查处，进一步标准建筑市场各方主体的质量责任和义务，促进统一开放、竞争有序的建筑市场形成，把建设工程质量提高到一个新水平。 第三篇：转包、违法分包自查报告石龙工业区谭园路1号研发生产基地工程 转包、违法分包自查报告 我工程部于2023年2023月15日收到的关于开展“XX县区工程质量专项治理两年行动〞转包违法分包等违法行为专项治理工作的通知后，公司及工程部领导对此高度重视，组织相关人员召开专题会议研究落实做好迎接检查的准备，按照通知要求，我工程部成立了领导小组，由工程经理任组长，明确任务，落实责任，并安排专人对工程部转包、分包情况进行自查。现将我工程部自查情况汇报如下： 一、合同管理根底工作 1、工程部成立了合同管理领导小组，将合同管理落实到各相关部门及负责人，并要求各相关部门签订合同及时，严格按照合