2023年立足城乡统筹促进全面发展要点.docx

立足城乡统筹促进全面开展要点 立足城乡统筹促进全面开展 ──沙区工商联副主席重庆唐码传媒 熊帆 重庆作为既是大城市、又有大农村的直辖市，XX县区作为重庆主城“都市经济圈〞的重要组成局部，必须紧紧抓住胡锦涛总书记“3.14〞总体部署和“全国统筹城乡综合配套改革试验区〞的契机，通过解放思想、扩大开放、深化改革、实现科学开展。历史经验和客观规律反复告诉我们：思想大解放永无止境，应当永不停息，是个永恒的首要课题。学习继承优良传统、借鉴别人成功经验固然重要，大胆探索试验、结合实际创新更为必要。以此作为迈上新台阶，实现新跨越的强大动力和重大战略，从而立足城乡统筹，促进全面开展。 一、解放思想不停步，敢试敢闯迈大步。 美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾断言。影响21世纪人类社会进程最深刻的两件事情，第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。城市是城乡统筹的龙头，推进城市化是一个国家或地区走向现代化的必然选择，是时代赋予我们的历史重任。没有思想的大解放，没有政策的大突破，没有活力的大激发，没有方法的大创新，这个目标是不可能实现的。一九一九年“五四〞运动发生、一九二一年中国共产党成立以来，从武装斗争到新中国诞生，从翻身解放到十一届三中全会，从检验真理标准的讨论到十七大召开。大约三十年左右就会经历一个大的变革性开展阶段。以党的十七大为标志，我们又处于新阶段的新起点。这个新阶段就是要全面建设小康社会，统筹城乡协调开展，根本实现现代化，到达中等兴旺国家水平，走向中华民族的伟大复兴。面对宏伟事业绘就美好蓝图，我们有幸成为其中的建设者和开拓者。 无数成功的经验和实践证明，奇迹的发生都和思想的解放有关。进入新的开展阶段，很多问题不可能有现成答案。只有不断解放思想，以更大的胆识和气魄，在观念创新上先人一步，在体制改革和机制优化上快人一拍，在解决资源、资金等开展瓶颈上胜人一筹，才能不断排除障碍、破解难题，领跑先行。 知识需要学习学习再学习，思想需要解放解放再解放，成功需要试验试验再试验，事业需要奋进奋进再奋进。思想解放一尺，思路就会开阔一丈，方法就会多种多样，开展就会异乎寻常。有了这种观念、意识和精神，我们实现目标就一定大有希望。 二、制定科学规划，突出城乡一体。 总结过去的经验教训，树立科学的规划理念。放眼世界、着眼长远，能够经受历史检验；适当考虑调整余地，充分留足开展空间；城乡一体和综合配套，做到设施建设、产业布局、生态环境以及周边关系相衔接；要有大气魄、大手笔、大跨度，表达百年大计，克服短期行为。在国外，一项规划贯穿百年的事例屡见不鲜。在中国，一个都江堰，传世上千年，至今仍赞叹。值得提醒的是，我们的党政官员应当少想近期政绩，多想历史功绩。尽量防止建好几年就拆，劳民伤财反复折腾的蠢事发生。 城乡要统筹，规划是龙头。去年国务院批准了重庆的城乡总体规那么，明确主城占地202300平方公里，人口规模增至202300万以上，这就为重庆未来的开展预留了很大空间。同时为区县总体规划的编制提供了可以依据的原那么和基调。整合统编现有的各类规划，增强其前瞻性、全局性、统一性和协调性。从“城市总规〞到“城乡总规〞，这对于落实XX县区未来开展的目标定位，是一个绝好的时机。要贯彻统筹兼顾和可持续的原那么，实现区域城乡建设、产业布局、环境保护和社会事业的全覆盖。强化中心XX县区功能、优化城镇体系结构，转变经济开展方式，培育新的经济增长点，努力打造要素集聚“洼地〞和产业开展“高地〞。运用“经营城市〞的谋略和手段，逐步使工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。形成结构完整、规模适宜、功能合理、交通便捷、配套完善的城乡体系。总之，要按照建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求，在规划区范围内，运用政府管控、市场运作、社会参与、活而有序的机制，充分发挥城乡规划对统筹开展的先导作用，实现生产力要素优化配置。同时，既要增强规划的法定性和权威性，又能为开展提供新动力和新机遇，为沙区健康持续开展提供战略平台。 三、主攻重点领域，力促重点工程。 在党和政府的领导下，中国特色社会主义的优越性，最主要的表达在能够得到广阔民众的拥护支持和能够集中力量办成大事两个方面。大有可为、顺势而为和有所不为是工作方法的辩证统一。如果没有重点，形不成拳头，就没有强大的力量。那种面面俱到，事事全为的做法，是不会形成自身的优势和特色的。 从沙坪坝的区情实际和开展定位分析，我认为在建设开放高地的大目标中，应当突出科教文卫高地、高新产业集群，重要交通枢纽、效劳贸易强区和现代城郊农业五个重点领域。 我区的历史积淀、现实根底和未来开展，当推首位的是科教文卫高地。此类机构多、水平高，影响大，是最响亮的一张名片。加上有抗战文化、红岩文化、校园文化和群众文化的深厚底蕴。这些要素的强劲作用，必然会大大提升综合竞争力。 抓好传统制造业向高新产品制造业的调整升级。电子通讯、生物医药、机电一体、轻工纺织等均可选择重点进行培育。形成高效能、高附加值和低消耗、低污染的产业集群。再造几个类似于西永微电园那样的特色园。在产业布局上，形成具有吸引力、辐射力和竞争力的特色镇、特色村。 随着铁路物流中心、新客站、外环高速、轨道交通的规划建设，XX县区将成为重庆交通枢纽的重要组成局部。不求所有、但求所在。要尽力争取多定点、多立项、快建设。同时，要围绕这些骨干工程，抓好衔接、配套，发挥好以大带小和以小促大的作用。 有了科教文卫的强势地位、高新产业的强劲开展和交通物流的强力支撑。效劳贸易业必然乘势而进，而且需要大力开展。在地区gdp中，第三产业比重特别是现代效劳业比重，是衡量其兴旺程度的一项重要指标。传统商业可以分别向规模化、集成化、超市化、专业化、配送化以及商文结合、商旅结合、电子商务等方向开展。在三峡广场等中心地带，引进更多的名店、名牌、名品，提升在全市五大商圈中的竞争力。金融、中介、咨询、通讯、旅游、医疗以及信息传媒等现代效劳业，是智力密集和人才荟萃的领域。一方面能够有效助推经济开展和社会和谐，提高开展效率和生活品质，另一方面又能大量造就中产阶层人士，提高社会的人均收入水平。建议制定专题的开展规划，特定的优惠政策和强力的推动措施。开展现代效劳业无疑是主城各区角逐的重点。XX县区应该抓住抓紧，当仁不让奋力争先。 推进城乡统筹，“三农〞问题十分重要。关键在于提高技能、增加收入，使农业变产业、农民变市民。要实行力度更大的向“三农〞倾斜的政策，要让农民和市民一样，共享改革开展的成果，共享社会保障的待遇。根底设施建设、公共财政支出、为民效劳工程等，要使“三农〞更多受益。要宣传引导农民勤劳致富、勤学致富、勤思致富和勤变致富。要探索优质高效、城乡互动、生态宜人、休闲观光和特色产品的开展之路，使之领先领跑于全市的社会主义新农村建设。 要把力争国家和市里支持，力争广泛的社会参与和发扬自身的拼搏精神结合起来，加强与工程主体的沟通联系。树立重点工程无小事，搞好支持效劳是大事的思想。确保重点工程在我区的顺利实施，使它们在全市全区开展大格局中发挥好关键性作用。 四、集聚社会资源，助推非公经济。 只有海纳百川，才能成就伟业。只有为别人唱戏搭台，才能呈现共同的精彩。只有面向社会集聚整合各种资源，才能产生“四两拨千斤〞的放大效应。我们的视野需要开阔，我们的眼睛需要盯住上下里外。不管英雄来自何方，都真诚欢迎你，帮助你和感谢你在这里作出奉献。一方面，要争取来自上边的支持，善于找准题目，和市里有关部门共做文章。另一方面要争取来自外边的支持，扩大对外开放，善于借鸡下蛋，大力推进招商引资和招商引企工作。再一方面，要争取下边的支持，区情政情让老百姓清楚明白，改革开展请老百姓支持配合。同时，更要争取身边的支持，通过对区域内企事业单位的联络效劳，让他们扎根外乡，安居乐业，做出更大的奉献。 非公有制经济是我国改革开放三十年来开展变化最大的领域和标志之一，成为了国民经济中最具活力的生力军和重要的组成局部。就全市而言，非公经济解决了新增就业的70%，创造了生产总值的60%，奉献了财政收入的50%。今后，他们的作用和奉献无疑会越来越大。 大力开展非公有制经济对统筹城乡开展具有十分重要的意义。这个大道理似乎人人都明白。尽管从国务院到地方政府也出台过一些政策性文件，但是其贯彻力度和可操作性仍然不够。因此，落实起来仍会遇到诸多困难甚至障碍。这就需要从地方政府做起，多为非公有制经济开展办好事，做实事，解难事。大力营造有利于非公有制经济开展的外部环境。包括帮扶支持、鼓励开展的政策环境，以人为本，高效便捷的政务环境，平等竞争，标准有序的市场环境，塑造形象，表彰奖励的舆论环境。 融资困难，投资受限，这是当前非公经济开展面临的主要问题。如何破解资金短缺困扰非公经济和中小企业开展的这个难题呢。首先是国家银行和全国性股份制商业银行要转变观念，创新方法，适应经济和社会开展的新形势。把支持开展和防范风险有机结合和统一起来，要在支持中注意防范，在防范中落实支持。决不能以防范为由，把非公经济拒之门外。 对局部有规模，有实力、有信誉、有潜力和制度健全管理标准的企业，纳入政府方案范围，有选择地支持帮助其上市融资。放宽贷款担保公司和小额贷款公司的市场准入条件，允许非公经济更多进入这一领域。安排适当的财政性资金和国有资产，放大抵押贷款额度。协调银行，把担保公司可以办理担保业务的额度，从现在自有资产的五倍提高到十倍以上并建立银行与之共担风险的机制。通过扩大抵押和质押资产范围，增加融资额度。还可以根据信誉和工程评估，提供小额无抵押贷款。对于民间小额融资活动，除面向公众的非法集资，和超过银行利率4倍以上的高利贷外，不宜过多干预和强行禁止。此外，对非公经济的投资范围，也应进一步扩大，逐步实现在根底设施建设和垄断性行业等方面解禁通行。 五、通过优化配置，实现上档升级。 长期以来，城市政府的职能，往往偏重于管理和建设，现在应重视效劳和经营。在效劳中管理，在经营中建设，在改革和开放中开展。一个区政府，没有多少审批的事项和权力，也没有多少资源可供支配。靠什么把各种资源集聚、整合、调动起来，运用“1+1大于2〞的原理，使其转化为强大的能量和动力，转化为更多的成果和财富。政府应当搭建平台，把市场配置的资源和政府手中的资源，调动和结合起来，形成一个互动的网络。大开展必然联系着大变革、大整合。资源配置是否科学合理，决定着开展的本钱和效率，有时甚至会影响到成败。 按照科学开展观的要求，在统筹城乡开展中，努力构建环境友好型和资源节约型社会。要把脱胎换骨和腾笼换鸟的理念融入其中。旧城改造要为腾笼换鸟和改善人居环境留足空间，必要时通过政府买单换来环境效益和长远开展。恰当把握国内外产业梯次转移对我区的定位和时机。既要承接，又要转出。通过高进低出和区内消化调整，实现产业结构的上档升级。 城乡统筹开展是实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的战略举措和必然路径。既要只争朝夕，又不能急功近利。只有依靠党和政府的正确领导，依靠人民群众的聪明才智，依靠尊重科学努力实践的精神，我们就能进行成功的探索，就能实现预期的目标。 第9页 共9页