2023年区委安全双基工作意见.docx

区委平安双基工作意见 2023年是实施“十二五〞规划的第二年，也是贯彻落实科学开展观，站在新起点、实现新跨越的关键之年，为认真贯彻省委、省政府关于进一步加强平安生产工作的意见文件精神和市委、市政府平安生产工作会议的要求，全力推进“强化平安生产基层根底工作落实年〞的各项工作，确保我区平安生产状况持续稳定，特制订本意见。 一、工作指导思想和目标 以科学开展观为统领，进一步建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督〞的平安生产工作格局，紧紧围绕“转方式，调结构〞，以开展“强化平安生产基层根底工作落实年〞为载体，推动平安生产重心下移、关口前移，积极推动平安生产法制、体制和机制建设，标准和严格“两个主体〞责任落实，深化隐患治理，完善综合监管的制度措施，确保完成市政府下达的全年平安生产指标控制任务，确保不发生较大以上平安生产责任事故。 二、工作措施 （一）进一步落实平安生产管理责任 各部门、各单位要切实承担起平安生产监管职责，各单位的主要负责人是本区域、本部门平安生产工作第一责任人，对平安生产工作负总责；分管负责人和其他负责人严格落实“一岗双责〞，对分管范围内的平安生产负责；各单位每季度至少召开一次专题会议，分析平安生产形势，认真落实平安生产责任制，加强监管监察体系建设，按照各自职责认真做好分管领域的平安生产监督管理工作；行业主管部门要加强对本行业平安生产工作的管理和指导，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。 1.各街道办事处按照平安生产“属地管理〞的原那么，负责本辖区内所有生产经营单位的平安生产监管工作。区政府2月底前与各街道办事处签订平安生产目标管理责任书，各街道办事处与所管辖单位、企业于3月中旬前签订平安生产目标管理责任书。 2.区各有关部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的平安生产工作进行指导、监督和管理，履行平安生产专项监管职责。各分管区长分别与各分管部门于2月底前签订平安生产责任承诺书，各有关部门分别与所分管领域内单位于3月中旬前签订平安生产目标管理责任书。 3.各生产经营单位要严格落实企业主体责任。生产经营单位是平安生产的责任主体，生产经营单位的法人是平安生产的第一责任人，对本单位平安生产全面负责。要依法落实平安生产保障措施，建立健全平安生产管理机构，配足平安管理人员。依法取得平安生产许可，遵守平安生产法律法规、规章制度和规程标准。积极开展平安标准化建设，建立健全平安生产责任制和各项规章制度、操作规程，做到责任到人，责任到岗，不留死角。 （二）强化基层根底工作，努力构建长效机制 1.加强基层平安生产监管机构和执法队伍建设 进一步健全各街道平安生产监督管理机构。每个街道办事处要构建横到边、纵到底的平安生产监管网络（或安委会），到达平安生产全面覆盖，实现上下联动，相互检查，相互监督。每个街道办事处至少要有3个人以上的执法队伍。区安监局要成立督导组对其工作统一协调、调度、督导，不断加大执法力度，进一步完善“高效、协调、标准、统一〞的平安生产监督管理执法新机制。 加强职能部门和各单位平安生产管理机构建设。各单位要认真落实平安生产承诺，健全平安生产管理制度，按照各自职责认真做好分管领域的平安生产监督管理工作。按照“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责〞的原那么，加强对分管领域生产经营单位的监督检查，查处平安生产违法行为。按照法定要求设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。平安生产管理人员必须经过专门培训，合格前方可任职，到达平安生产有人管、会管理的目的。 加强社区平安管理机构建设。各社区要在区安监局和所在街道办事处的指导下配备一名以上的平安管理人员，接受标准的平安培训，经考试合格持证上岗。社区要健全辖区内所有生产经营单位的根本情况台账，做好社区日常平安宣传工作，并抓好各项制度的落实。 加大基层平安生产投入。各部门、各单位要加大专项资金的投入，保证交通、通信、平安防护及办公等经费的落实，确保平安生产监督管理工作的顺利开展。 加强基层队伍教育培训。负有平安生产监管职责的部门要加强对平安生产监管人员和执法人员的学习培训。切实提高平安生产监督检查人员的素质和行政执法水平，做到廉洁从政，依法监察，秉公执法。 2.强化平安生产根底建设 （1）加快平安生产信息化步伐。今年上半年全区要初步建立起平安生产信息管理系统。通过这个系统汇总各单位各部门平安生产信息，完善平安生产监察、事故统计报告、信息动态网络，提高平安生产信息和事故统计的准确性、科学性和权威性；定期分析把握平安生产工作的规律和特点。将“一企一档〞工作纳入信息化管理，实现平安监管的动态化、长效化。各街道办事处要在过去三年开展“一企一档〞工作的根底上，按照底数清、情况明的要求，分行业、按规模、有重点的对可能发生、容易发生问题的重点行业、重点单位和重大危险源进行一次全面的摸底排查，及时更新档案资料。特别是对排查出来的危险源，要登记造册，建立跟踪督办制度，制定整改措施，确保不出现问题。 （2）突出专项整治，深化整治实效。一要认真总结平安生产专项整治的经验，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点〞的原那么，全面规划，有的放矢。2023年专项整治的主要对象，要集中在那些专项整治工作进展不平衡、存在较多漏洞和死角、伤亡事故仍然多发的重点行业、重点地区和重点企业；二要认真贯彻落实专项整治长效机制，强化各项平安生产工作措施的落实，变被动防范为超前预防，运用经济、法律和行政等多种手段，将专项整治与整顿和标准市场经济秩序、推动技术进步、健全法律法规、强化根底建设、日常监督管理等工作结合起来，要立足源头，标本兼治，通过专项整治活动的深入开展，确保每项专项整治能解决本行业1—2个突出问题，使企业真正落实平安生产保障制度，建立起预防为主、持续改进的平安生产自我约束机制。三要抓好重大危险源的监控。制定应急救援预案，落实监控措施，进行必要的演练，确保不发生平安生产事故。 （3）强化执法监督，推进依法行政。一要增强针对性和实效性，提升监管水平，把各项管理措施和平安投入作为监察的主要内容，逐项落实平安生产法律法规规定的各项义务，预防事故的发生；二要不断加大执法的力度和广度，发挥法律武器的强大威慑力。从注重发生事故后的行政执法，转向强化事前的执法监察，促进生产经营单位增强知法、守法的自觉性；三要高度重视行政许可工作，切实做好危险化学品、烟花爆竹等平安许可证的审查发证工作，严把市场准入关；四要加强企业平安生产根底工作，进一步强化高危行业企业的平安投入保障，强化根底管理，提高平安管理水平，全面推动全区各企业的平安生产工作上水平；五要加大事故责任追究力度。按照事故处理“四不放过〞的原那么（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广阔职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过），准确查明事故原因，严格追究事故责任人的行政责任和刑事责任。 （4）健全完善平安生产应急救援预案。平安生产重心在事前、重点在预防。因此，不断建立健全各类平安生产应急预案、不断加强应急演练，既是落实责任、强化预防的一项重要举措，又是事故发生后，各项救援措施和工作都能井然有序的展开，从而防止发生次生事故、减少人员伤亡及财产损失的重要保证。因此，各单位必须制定应急预案，80%以上重点单位要对预案进行演练。 （5）加大宣传力度，强化全民平安意识。通过平安知识的宣传、普及，提高社会公众的平安意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。一是认真组织好6月的“平安生产月〞活动，在总结借鉴以往经验的根底上，创新活动内容和方式，注重实效，把平安文化纳入精神文明建设的重要内容，倡导和抓好全民平安文化建设工作，及时总结、推广先进的平安生产管理方式、管理观念和平安生产技术，到达启发人、教育人、提高人，约束人和鼓励人的目的；二是加强与新闻媒体的联系，充分发挥宣传和监督作用，及时报道平安生产的先进事迹和经验，揭露各种事故隐患和不平安行为，使媒体更好地为平安生产效劳。三是抓好平安生产培训教育工作，按照分类指导、统筹规划和分级实施的原那么，充分发挥各级平安生产培训基地的作用，认真开展多层次、多形式、多渠道的平安生产岗位培训、平安技能培训和行政执法培训。通过培训，使平安生产管理人员和从业人员到达知平安，懂平安、会平安的目的。 三、工作要求 （一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要充分认识抓好平安生产工作的极端重要性，按照“一岗双责〞狠抓平安生产责任制的落实。各单位领导干部特别是一把手要切实把思想、认识统一到全区平安稳定的大局上来，切实把本意见的要求纳入重要工作日程，层层抓好落实。 （二）深入宣传发动，发挥典型作用。各部门、各单位要将“强化平安生产双基工作落实年〞活动作为今年平安生产工作的一条主线，利用设立专题专栏、散发宣传材料、举办知识竞赛等多种形式，加大宣传力度，广造舆论气氛。要及时总结“双基〞工作中的好经验、好做法，以典型带动平安生产工作深入开展，不断丰富“双基〞工作的内涵。 （三）强化措施，务求实效。各部门、各单位要把“强化平安生产双基工作〞与隐患排查治理工作相结合，狠抓薄弱环节，着力解决影响平安生产的突出矛盾和问题；要把“强化平安生产双基工作〞与日常平安监管和执法监察相结合，严格平安生产行政许可，加大打非治违力度，消除隐患滋生的根源；要夯实“基层〞，强化“根底〞，形成平安生产的长效机制。 第8页 共8页