2023年乡镇交通运输综合管理所职责.docx

乡镇交通运输综合管理所职责 我市推进乡镇交通运输综合管理的实践与思考今年2月，市交通运输局在XX市率先成立了XX县区乡镇交通运输综合管理所，全面开始履行乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通平安等局部行政管理职责。通过半年来的实践，乡镇交通运输执法逐步走上了标准化、标准化轨道，打造了基层交管所的全新形象，省内先后有6个县（市）兄弟单位前来学习交流。 一、组建机构，归并职能，隶属关系重新理顺 （一）科学合理设置机构。根据省政府关于标准全省乡镇交通运输管理所执法主体资格的批复以及上级主管部门相关文件精神，市交通运输局从去年底开始着手组建XX县区乡镇交通运输综合管理所。局党委经过屡次调研论证，并与市编办反复沟通协调，形成了组建乡镇交通运输综合管理所实施方案。今年2月市编委会以皋编（2023）23号文批复，同意设立XX县区乡镇交通运输综合管理所，为交通运输局下属的副科级建制全额拨款事业单位。综合所设综合科、法制稽查科两个科室，编制12名，其中所长1名，副所长2名，科长2名，副科长2名。综合管理所增挂如城中心交通管理所牌子，城北、磨头、丁堰、搬经、石庄5个运输管理所全部更名为中心交通管理所，每所编制9名，其中所长1名，副所长2名。各中心所为市交通运输局所属的正股级建制事业单位，同时作为市乡镇交通运输综合管理所的分支机构。 （二）选优配强班子成员。市编办批复后，市交通运输局立即进行综合所班子及中层干部的选拔配备。一是选定班子成员。领导班子是一个单位的核心。为建立一支政治过硬、业务精通、结构合理的干部队伍，该局明确以50岁以下的原基层运管所党政正职、运管处正股级以上干部为选拔对象。邀请市委组织部、市纪委全程参与监督，本着公正、公开、公平的原那么，经过民主测评推荐、组织考察、党委票决、任前公示等程序，确定了班子成员人选。如今综合管理所3名班子成员平均年龄40周岁，根本具备了有学历、有能力、有活力的要求。二是任命中层干部。中层干部作为单位的中坚力量，是领导班子的得力助手和参谋，起着承上启下的作用。在中层干部任命上，该局结合科室特点，本着年轻化、专业化的原那么选优配强。现有的3名中层干部平均年龄35岁，表达了干部队伍配备的科学合理。 （三）理顺归并管理职能。根据市编委会的文件，乡镇交通运输综合管理所在市交通运输局领导下，实行乡镇区域内交通运输综合行政执法，履行乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通平安等局部行政管理职责，业务受运管、公路、港口、航道、地方海事等管理机构指导。为进一步理顺综合管理所与各相关部门之间的职权划分，防止交通内部本身的重复执法、相互扯皮现象，市交通运输局屡次召集运管、公路、航道、海事、农路办等部门负责人会议，反复沟通协商最终形成局会议纪要和皋交管（2023）5号文件，对综合所管理 职责进行了进一步的明确和界定。综合所主要包括以下三局部职能：一是道路运输管理。负责除国道、省道、县道、规划主XX县区外的道路运输市场监管，主要查处辖区内乡道、村道客货运输、汽车和摩托车维修、机动车驾培、客货场站管理、客货运代理等领域违法经营行为；负责村村通公交考核，乡镇道路客货运输组织协调工作，负责道路、水路运输业务咨询，参与乡镇客、货运站和客运网络规划、建设管理。二是公路管理。负责辖区内农村公路（桥梁）管养及考核工作，协助乡镇做好局管乡道以下的农村道路的路政巡查，发现违法、违规行为，现场制止，现场制止无效的，及时报公路站路政管理部门查处，并协助其执法。三是等外航道管理。参与等外级航道上码头建设管理和航政管理，对等外航道上发生的交通运输违法行为进行现场制止，并协助航道管理部门进行查处，协助地方海事部门对等外级航道上发生的交通事故进行调查处理，协助镇政府对乡镇渡口和农用自备船进行监督管理。各中心交管所负责所辖乡镇区域内交通运输行政执法工作，统一以综合管理所的名义行使执法权，接受综合管理所的执法指导。 二、认真履职，标准执法，综合管理初见成效 （一）综合管理的主导地位明显提升。综合管理所组建后，市交通运输局首先理顺综合管理所与各中心交管所之间的关系。为了使综合管理所更好地行使对各中心交管所的执法指导权，该局在下发全年目标责任制考核文件时，明确规定交通运输局只对综合管理所进行考核，各中心交管所由综合管理所进行指导、考核。日常工作中，局也以综合管理所为牵头部门，一般情况之下，不再直接对中心交管所下达行政指令和工作任务。同时为理顺综合管理所和中心交管所的党组织关系，该局积极向上争取，经市委组织部批复同意建立综合管理所党总支，撤销原隶属于所在镇的原基层运管所党支部，新建的各中心交管所党支部直接隶属于综合管理所党总支。下一步还将着手组建综合管理所工会和团支部。 （二）交管队伍的执法能力明显提升。XX县区交管部门担负着全市2326公里的镇管农村公路的管养考核、路政巡查，137座农村客运站亭的维护管理，76辆镇村公交的检查考核以及172家维修企业、14家驾培企业的乡镇驾培点、40家客货场站的监督管理。另外还要协助查处交通运输违章违法行为及港河码头的管理，执法和监管的任务十分繁重。市交通运输局通过“三个抓〞来提升交管队伍的执法能力。一抓强基工程。采取集中培训和日常学习相结合的方式，广泛开展政治理论、法律法规、业务技能学习和竞赛活动，以此提升综合管理人员素质，提升执法能力。同时要求对本辖区内的农村公路、村村通公交线路和站亭、客货运、驾培、汽修、内河港口码头等根本情况进行全面调查摸底，形成完整的台帐资料。综合所法制稽查科编制了不同类型的违章处理范本，进行案例剖析，为标准执法打下良好根底。二是抓日常监管。在农村公路管养监管中，注重巡查和考核相结合，每月上路巡查不少于20天，每季对各镇农村公路管养考核一次，为拨付农村公路管养经费提供依据。在村村通公交效劳质量监管中，采取明查暗访相结合的方式，每月对所有公交车和客运站亭监督检查 不少于2次，每季对村村通公交效劳质量综合考核一次，为市财政补贴提供依据。在运输市场日常监管中，深入客货源集散地查纠违章，配合公安、教育部门源头查处“黑校车〞。三抓专项整治。3—4月份开展了机动车维修市场整治活动，维修市场杂乱和无证经营现象得到有效遏制，到交通窗口办理经营许可证的业户明显增多。5月份配合港口管理局开展了港口经营秩序整治，对318家港口码头和吊机进行了调查摸底。6—7月份开展驾培市场整治活动。通过一系列的专项整治，促进了乡镇运输市场经营秩序的标准。 （三）基层站所的对外形象明显提升。综合所成立以来，通过三大举措着力提升基层站所的对外形象。一是转变作风，提升效劳理念。在交管系统深入开展“走基层、转观念、改作风〞活动，注重与效劳对象沟通交流，听取意见建议，切实帮助企业和业主解决实际困难。在维修市场整治活动中，改变一贯强制整治的做法，交管执法人员主动上门宣传相关法律法规，告知办理证件的相关流程，先后有2023多家维修业户主动到市民效劳中心交通窗口办理许可业务。二是更新设备，提升执法效能。今年综合管理统一为各中心所配备了笔记本、台式打印机、数码相机、摄像机，提升了基层交管所的办公自动化程度和执法效能。三是统一标准，提升外部形象。根据省厅“四统一〞的要求，该局将中心交管所标准化建设作为亮点工程全力推进。先以磨头中心交管所为试点，对照交通运输部交通执法机构外观标识和交通执法车外观设计标准，从大楼外观形象到楼内办公室场所；从执法公示栏到标志标识牌；从执法车辆改装到执法服饰配备，实现了标准化更新。下半年将全面完成其他5个中心交管所的标准化建设，向社会展示全新的基层站所靓丽形象。 三、敢为人先，积极探索，行业监管走出新路 组建乡镇交通运输综合管理所是一项创新之举，没有现成路子和经验可以借鉴。市交通运输局敢为人先，积极探索，走出了一条交管行业监管和标准化建设的新路子。其启示是： （一）推进综合管理改革，必须更新观念，大胆实践。一项成功的决策离不开思想认识的统一。接到省政府批复和省厅相关文件后，在市交通运输局引起了强烈反响。有人认为组建综合管理所是一项新生事物，打破了原有机制，容易引发矛盾和不稳定因素，还是等等再说；也有人认为就事论事好，在运管处增挂一块牌子就行了。局党委高度重视，组织了认真的学习，切实认清交通运输综合管理改革的重要性、必要性、紧迫性。通过统一思想，大家一致认为，交通综合管理改革势在必行，应该抓住这一契机，进一步理顺基层交管部门的内外部关系，明确其综合管理职能，切实改变“费改税〞以后基层交管所职责不明、人浮于事的状况，使他们发挥好“小交通局〞的作用。既然要改，宜早不宜迟，该局决心在吃透文件精神的根底上，主动作为，大胆实践，走出一条创新之路。 （二）推进综合管理改革，必须创新思路，破解难题。组建初期，从现有交管干部中选优配强综合所领导班子还有一定难度。经过测评推荐，局党委准备从市运管处抽调精干力量 充实到综合管理所。由于综合管理所是新组建，不知其开展前途如何，有的同志不愿去，局党委通过深入细致的思想工作，消除了其顾虑，使他们愉快地走上新的岗位。各交管所普遍存在着人员老化、力量缺乏的问题。该局合理调整人员，做到各所力量相对均衡，新老搭配根本合理，并将长期借用在局机关的局部人员安排回所，充实了各所的力量。同时利用空编缺编积极向上争取，招录新进人员，注入新鲜血液。在此根底上加强鼓励考核，树立先进典型，充分调动执法人员的工作积极性。针对过去基层交管缺乏权威执法难的问题，该局赋予基层交管所监督管理权和经费划拨建议权，使交管所在辖区各镇的地位不断提升。 （三）推进综合管理改革，必须求真务实，不断完善。推进综合管理改革的过程中一个循序渐进、不断完善的过程。虽然综合所的职责权限已经明确，但是在具体的实施过程中，还有一些细节问题需要与运管、海事、公路、航道等部门协调磨合。交管人员过去执法面比较窄，没有综合执法的经历，为解决这一问题，该局狠抓交管执法人员的岗位培训，要求各相关部门上门授课、传授执法的技能和经验。在现场执法中，这些部门还指派执法人员跟班指导，现场剖析案例，对各自的职责进一步明确。目前，综合管理所由于刚刚组建，还没有网上执法平台，不能实施网上执法，下一步还需要加强网上执法平台建设，解决手工填制执法文书带来的一系列问题。同时，要努力借助运政信息指挥中心这一平台，实现综合执法的信息化管理。（高康钱进樊东燕） 第8页 共8页