2023年电信业的产权制度与有效竞争新编.docx

电信业的产权制度与有效竞争 王春晖 从哲学的角度讲，构成事物的多种矛盾以及每一矛盾的各个方面在事物开展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。这种矛盾力量的不平衡性，也是矛盾特殊性的重要表现。主要矛盾是在一个矛盾体系中居于支配地位、对事物的开展过程起决定作用的矛盾。纵观中国电信业的改革历程，笔者认为中国电信业有效竞争无法形成的主要矛盾是产权问题。虽然中国电信业在引入竞争机制以来经历了数次拆分和重组，但是新的市场进入者根本上还是国有企业，结果是仅仅打破了厂商界面的垄断，并没有形成有效的电信市场竞争。即使是已经上市的中国移动、中国联通、中国电信和中国网通，其公司可流通的股份在其资产总量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份额和可用于市场化决策的权力是不对称的。例如，中国移动（香港）集团通过其全资拥有的子公司中国移动香港（bvi），间接持有上市公司75.7%的股权，而中国移动（香港）集团那么属于中国移动集团公司在香港设立的全资子公司，实际上中国移动集团持有上市公司75.7%的股权，剩余24.3%的股份由公众人士持有；中国联通集团公司通过中国联通（bvi）和中国联合通信股份间接持有中国联通上市公司62.9%的股权，上海a股市场公众人士持有14.52%的股份，香港、纽约公众人士持有22.58%的剩余股份；中国电信继2022年5月在香港股市增发新股、实行全球配售以后，2022年6月从母公司回购湖北电信等十省电信公司的资产。尽管与上市之初相比，股权结构发生了些许变化，但是中国电信集团公司仍然拥有上市公司72.2023%的股权，国内其他国有股东仅持有2023.76%的股份，公众人士持有上市公司的股权只有17.15%。因此，国内电信企业无论上市与否，股权结构存在的一个共同特点是股权构成相对单一，国有股权占据绝对控制地位，且一股独大现象严重，所引发的是预算软约束下的国有企业之间的恶性竞争和滥用支配地位。虽然各公司之间有着各自不同的利益和目标，但从所有权主体上看，都属于中央人民政府。如果在竞争中任何一个公司受到重创，遭受损失的只能是国家。结果就形成了一个经营可替代性电信产品的运营商的业务越好，就意味着另一个同类电信运营商经营的国有资产的损失，电信市场频繁的恶性价格战就是最好的例证。另外，单一国有资本导致所有者缺位，行使所有权的政府官员为产生“寻租〞行为，必然赋予企业许多非经济目标，使得企业在市场竞争中表现出的行为不是真实意义上的市场行为，它并不能以企业利润最大化和履行企业的社会责任作为自己目标。 从国际电信业的产权结构看，国外电信企业已经意识到单一产权结构带来的弊端以及在产权多元化的道路上渐行渐远，先后有包括美国、英国、德国、法国等在内的五十多个国家的电信业引入了多元化的投资主体，世界范围内的电信企业产权多元化的格局已经初步形成。因此，中国电信业要引入真正的竞争机制，必须实行多元的产权主体，并实行公平的游戏规那么。因为竞争的前提是产权主体和结构必须是多元的或不同的，否那么不可能形成真正的竞争。笔者认为，国家在允许国外资本介入中国电信效劳业之前，应先允许国内非公有资本介入。2023年12月18日，国务院办公厅转发了国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见。指导意见规定：下一步要将国有资本向关系国家平安和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。但是，根底电信业等7大领域的中央企业，国有资本将保持独资或绝对控股。笔者对根底电信业的独资和绝对控股的模式有三大担忧： 1、中国根底电信业的国有资本的绝对控股会影响电信市场效竞争的形成。事实上，中国电信业需要的绝不是几家国有的电信控股公司，而需要的是所有的电信运营商都成为有竞争力的运营企业。正如着名经济学家拉丰曾所讲的，竞争首先需要的是有足够实力的竞争者，否那么就会造成无效竞争和重复建设。 2、根底电信业的独资和绝对控股会影响国外先进技术及管理的引进。道理很简单，只有对方控股时，其利益更大时，才能把更先进的技术和管理源源不断地配套进来。实际上，公司谁控股无关紧要，他赚钱，我收税，他获利，我就业。要明白这样一个道理，我们引进的是企业而不是国家；而且这些企业大多是私有的，只要我们有完善的监管措施，是不会影响我国的主权和平安的。 3、根底电信业的独资和绝对控股与gats的规那么相悖。按照gats第16条第2款的规定，成员方对于承诺市场准入的效劳，除了承诺表所规定的条件和限制外，不得对外国资本的参与限定其最高股权比例，或对个人的或累计的外国资本投资额进行限制的措施。 同时，笔者对中国根底电信运营商实行独资或国家绝对控股模式还有两种疑虑： 1、国家电信控股集团公司的董事会成员和高级管理人员由政府任命，公司的决策与政府的决策的区别就不大，这又如何能减少政府对公司业务活动的行政干预呢。那么如果是这样，政企分开就是一句空话。 2、国家电信控股集团所控制的子公司不止一家，这些子公司有盈利的，也有亏损的，国家控股集团从全面利益出发，很可能把盈利的子公司的利润抽走，用于补贴亏损的子公司。这样又形成了新的“大锅饭〞。 应该指出，电信业的有效竞争是基于不同利益主体之间的竞争，这样才能真正释放出理性竞争的市场效率。在中国谈电信市场的有效竞争，一个不能回避的矛盾就是根底电信业的产权结构问题。笔者认为，只有建立根底电信业的多元投资主体，才会解决上述矛盾。首先，由于多方出资，新增投资或技术，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额；其次，由于多方出资，董事会的成份多样化，从而政府的行政干预就会减少，董事会的独立就会扩大；再次，由于多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的开展前景，因此，便于公司扩展业务，开拓市场。可以想象，一个国家的电信市场仅由几家独资或绝对控股的国有电信公司经营，那将是一个没有实质性竞争对手和缺失有效竞争的市场。中国电信业的改革实际上已经不再是对国有电信公司进行拆分的问题了，而是如可引入多元化投资主体，形成有效竞争的问题。否那么，中国电信业改革就不能深入，电信市场的有效竞争问题就永远不能解决。 ８万元，其行为构成走私普通货物、物品罪。 接到云南瑞丽来的举报后，洋浦检察院当即组成４人办案组，迅速开赴瑞丽，并与当地公安、检察机关取得联系，得到支持。２００２年３月２６日上午，干警们迅速包围了XX县区中缅友谊大街桃园小区王彦的住所。破门而入，将睡眼蒙的王彦抓获。王彦顿时惊惶失色，刚穿好衣服，一副锃亮的手铐铐住了他的双手。 搜查中还发现了两个存折，一个是王彦的，上面仅有１０元钱；一个是小姐的，上面存有５００元，从这一贫如洗的住所里还搜出一封王彦写给其妻未发出的信。信写得凄凄惨惨，悲悲戚戚。据王彦讲，信是在前几天写的。他预感到大难临头，特意给妻子写下了这封诀别信。 铁证如山他成了“孤家寡人〞 有道是，利令智昏，必然陷入罪恶的深渊。 那么，王彦又是怎样跌进贪婪深渊并越陷越深的呢。 材料说明。王彦的思想裂变是从他身兼洋浦开发区新英湾办事处的党政一把手开始的。那时，随着权力的加重，王彦自认为想干什么就可以干什么，滥用权力到了随心所欲的程度。 １９９７年９月至２０００年８月间，王彦利用手中大权，假借码头工程融资、活动费、塑料厂购设备、招商接待等名目，自己出借条，自己领款，先后６４次从办事处借支公款共计２０１.６５万元。在这些借支的款项中，除擅自转借给XX省民族建设总公司２５万元，出逃前留下报销票据４３０６元外，其余１７６２１９４元分文未还。 １９９７年８月至１０月间，王彦利用其兼任洋浦新英湾经济开展董事长的权力，以自己名义，先后６次从该公司账户上借支公款１１万元，至今分文未还。 １９９６年１０月至１９９９年８月间，王彦又利用职权先后４次擅自决定将办事处公款７１万元借给XX省民族建设总公司使用，王彦个人那么从该公司借出１８万元。 那么，王彦明借实贪这近２００万元公款何用。 事后查明，王彦疯狂地贪污和挪用这些款项，都是用在赌博、嫖娼、包养情妇上了。更有甚者，王彦竟然用公款请人去嫖娼，给他人作赌资，一次送人就是４万元的赌场筹码。尽管在审讯王彦时，他死不认罪，然而，他肮脏的行径留下的污痕是擦不掉的，大量的人证物证构成的铁的事实是推不翻的。 在看守所里，王彦无论听到什么情况，都闹着举报，他想立功赎罪，求得心态平衡。就在王彦接受审判的前几天，妻女带着他喜欢吃的饭菜、香烟，到监房看望他。他看着妻女，泪水像断了线的珠子滚落下来。他拿起一包“芙蓉王〞香烟对妻子说：“这烟２０元一包，以后能来看我，就带２元钱一包的‘宝岛’烟吧，抽价格低的烟，我心里好受些……〞 王彦万没有想到，他如今只能和妻子女儿在狱中相见，望着她俩远去的背影，他心里像打翻了“五味瓶〞。在市场经济的大潮下，他没能经得起金钱诱惑，“一朝权在手，便把钱来贪〞。最终自己变成了“孤家寡人〞。 编后话：聪明和糊涂 聪明一世并不值得羡慕，糊涂一时却着实可怜。本案中的王彦，在贪钱方面其实和别的贪官倒没有什么不同，即便他一不做，二不休，最后又骗了３０万元携款出逃，这种行为在他的强盗逻辑中也是可以成立的。他和别的贪官不同的是，他有一种喜欢自我欺骗的习惯。 你看他拿了３０万元之后，跑到了边境，照他本来的想法应该是隐姓埋名，苟且偷生。然而他却没有安稳多少日子，又拿了剩下的钱直奔赌场。这也许是因为他相信自己有财运，会在赌场中赢钱，但不久他就输得一干二净，就连原来跟随他的“小姐〞都要离开他了。他居然又编出了“１００万马上就汇来〞的鬼话骗住了“小姐〞。其实他在欺骗别人的同时也是在自我欺骗，他不是一直相信奇迹会出现吗。然而他所等待的奇迹终究没有出现。他是不是变得清醒起来了呢。他知道自己不应该再抽那么贵的香烟了。可是，恐怕他最终也还是不明白，自己最愧对的并不是家人，而是他的良知。