2023年农业水资源安全的定义.docx

农业水资源平安的定义 1水平安、水资源平安、水环境平安定义的研究进展 1.1水平安定义的研究进展2022年3月，在荷兰海牙召开的“第二届世界水论坛及部长级会议〞的主题是：水的平安，从洞察到行动。世界各国给予水平安以高度的关注。全世界140多个国家首脑或部长和3000名科学家出席了这次会议。宣言中提到水平安的含义是：确保淡水、海岸和相关的生态系统受到保护并得到改善，确保可持续性开展和政治稳定性得以提高，确保人人都能够得到并有能力支付足够的平安用水以过上健康和幸福的生活，并且确保易受伤害人群能够得到保护以防止遭受与水有关的灾害威胁，但常规模式不是我们的选择。同时，该宣言还明确提出了实现水平安面临的挑战为满足根本需要、保证食物供应、保护生态环境、共享水资源、控制灾害、赋予水以价值、合理管理水资源等7大方面[1]。可见，水平安定义内容丰富，既包括水资源的利用，也包括水环境保护和水灾害控制，同时涉及经济、政治、生态以及可持续性等层面。早在1998年，洪阳等[5]就以水危机为出发点，定义水平安。他们认为水平安的内涵是：由于人类不可持续的社会经济活动，使得水体弱化或丧失正常功能，不能维持其社会与经济价值，进而危及人类对水的根本需要。其广义可指地球上所有生命都能可持续地获得维持或改善其生存和开展所需的用水。对人类系统而言，水平安就是人人获得满足其根本生理或生活需要的用水量；对社会经济系统而言，水平安就是社会经济系统获得能维持其可持续开展的用水量；对环境子系统而言，水平安就是环境系统获得能维持或改善环境质量的用水量。并且认为水平安的作用层面有3个：个人生理或生活的根本需要；社会、政局的安定；经济的持续开展。当今世界面临的水平安问题主要有3个方面：水资源匮乏、水质污染以及水环境恶化。以后还是洪阳[6]进一步丰富了水平安的内涵，认为水平安的内涵包括自然型水平安，如干旱、洪涝、河流改道等，以及人为型水平安，如水量短缺、水质本论文由毕业整理提供 污染、水环境破坏。同时指出，其外延指的是由水平安引发的其它平安，如粮食平安、经济平安和国家平安等。韩宇平等[7]更强调水平安的动态属性。将水平安理解为，在现在或将来，由于自然的水文循环波动或人类对水循环平衡的不合理改变，或是二者的耦合，使得人类赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进，并正在或将要对人类社会的各个方面产生不利的影响，表现为干旱、洪涝、水量短缺、水质污染、水环境破坏等等方面；并由此可能引发粮食减产、社会不稳、经济下滑及地区冲突等等。成建国等[4]比前人更进步的一点是赋予水平安以人文属性。认为水平安是指这样一种社会状态：人人都有获得平安用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。水平安的内涵包括3个方面：一是水平安的自然属性，即产生水平安问题的直接因子是自然界水的质、量和时 空分布特性；二是水平安的社会经济属性，即水平安问题的承受体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合；三是水平安的人文属性，即平安载体对平安因子的感受，就是人群在平安因子作用到平安载体时的平安感。具体说就是水平安和水资源系统的丰枯等属性有关，和人类社会的脆弱性有关，和人群心理上对水平安保障的期望水平、对所处环境的水资源特性认识以及自身的承载能力等有关。水平安的外延指的是由水平安引发的社会经济平安和生态环境平安，以及这些系统下面的子系统如社会经济系统下的粮食平安、政治稳定等。并指出水平安是水资源、水环境和水灾害的综合效应。由此可以看出，水资源平安和水环境平安是水平安的子集。而陈绍金[3]那么给出了更为概括的定义，认为水平安就是一个地区（或国家）可承受涉水灾害和水资源可持续利用并确保社会、经济、生态的可持续开展。这一概念没有强调水环境平安。 1.2水资源平安定义的研究进展2022年3月，还是在荷兰海牙召开的“第二届世界水论坛及部长级会议〞上，把水资源平安理解为“以可承受的价格获取足够平安的水〞[2]。贾绍凤等[2]对这一概念作了具体的解释，认为水资源平安实际上涉及社会平安、经济平安和生态平安等几个层次；水资源经济平安强调水资源能够支持经济的开展，这有两个方面的含义：一是可以提供水量和水质保障，二是供水价格要适中；水资源平安的实质是水资源供应能否满足合理的水资源需求。郭安军等[8]把水资源平安的水质和水量分了先后层次。认为水资源平安的内涵包括水质的平安和水量的平安两个方面。从水资源平安预警机制的角度看，水资源平安的概念分为3个层次：（1）水质的平安这是水资源平安概念中第一个层次，主要包括地表水质的平安和地下水质的平安；（2）基于水供应和水需求根底之上的水量平安；（3）基于可持续利用根底之上的水量平安，指在一定的水储藏条件下，为实现水资源的可持续利用，每年水的利用率不能超过其贴现率。郑通汉[9]提出了广义和狭义水资源平安定义，认为广义的水资源平安是指国家利益不因洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失；水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续开展需要的状态。狭义的水资源平安，是指在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源的供应能够在保证质和量的根底上满足人类生存、社会进步与经济开展，维系良好生态环境的需求。夏军等[2023]把生态用水作为本论文由毕业整理提供 水资源平安利用的前提，认为水资源平安是指，在满足生态用水前提下，以可承受的价格，为居民生活和工业、农业、效劳业生产提供符合水质要求的供水。 1.3水环境平安的研究进展与水平安和水资源平安相比，水环境平安的定义还要年轻。相关的研究也比较少见。曾畅云等[11]定义水环境平安为：水体保持一定的水量、平安的水质条件以维护其正常的生态系统和生态功能，保障水中生物的有效生存，周围环境处于良好状态，使水环境系统功能可持续正常发挥，同时能较大限度地满足人类生产和生活的需要，使人类自身和人类群际关系处于不受威胁的状态。 2水平安、水资源平安、水环境平安概念辨析 总结前人对水平安、水资源平安和水环境平安定义的研究进展，可以看出，水平安定义的范围更为宽泛，水资源平安和水环境平安是水平安的子集。水资源平安是以水为资源的角度讨论水平安；而水环境平安更强调以水体为载体，从环境的角度讨论水平安。同时，水平安问题涉及水危机，即与水有关的水灾害。水平安是水资源、水环境和水灾害的综合效应。 3农业水资源平安的定义及其内涵与外延 从水资源利用的对象分类，一般可分为工业、农业、生活、生态用水等。农业水资源平安属于水资源平安范畴。基于农业用水在水资源利用中的份额较大，农业水资源平安是关系水资源平安的最重要的组成局部。叶正伟[12]在“海牙会议〞水资源平安定义的根底上，定义农业水资源平安是农业用水能持续、稳定和以合理的价格得到保障。其核心内容包括3个方面：一是充足的数量；二是稳定的供应；三是合理的价格。这一定义没有强调水质保障。为了进一步开展农业水资源平安研究，并使该项研究从思辨阶段转入量化研究阶段，需要完善农业水资源平安定义。 3.1农业水资源平安定义从农业水资源平安概念的构成要素来看，广义的农业是指包括农、林、草、牧、副、渔的大农业；狭义的农业主要指种植业；平安的含义是不受威胁，没有危险、危害、损失；资源是指可利用的自然物质。尽管水资源的提法由来已久，但是一直以来没有统一的定义。直到2022年，在九届全国人大常委会第二十五次会议上水法修订草案中，提出要明确界定水资源定义。以至于从水资源管理立法的角度提出，水资源是指空中水、地表水和地下水，包括水源、水量、水质、水温、水体、水能、水运、水产和旅游等资源。并将海水也列为了水资源。简单地说农业水资源平安应该是水资源的供应，保障农业不受威胁， 没有危险、危害和损失。值得强调的是，所谓农业不受威胁，没有危险、危害和损失是相对而言，而不是绝对的。 3.2农业水资源平安内涵内涵是指，某一逻辑术语所包含的性质或一组性质，这种性质是用概念表达的，或包含在概念中，或对于所指的事物的概念是主要的。农业水资源平安的内涵包括三个方面：一是农业水资源平安的自然属性，即农业用水的质、量和时空动态分布特性可持续地保障农业不受威胁，没有危险、危害和损失，其中水质保障是前提（尽管农业灌溉用水对水质的要求与其它行业相比是比较低的），量的有效性受地理、气候、土壤等自然条件的影响和制约；二是农业水资源平安的社会经济属性，即农业水资源平安的受体是农业，与社会经济有着密切的联系，特别是其自然属性受到社会经济条件，管理策略、利用技术等影响和制约，同时农业水资源平安状况也会影响和制约社会经济的开展；三是农业水资源平安的人文属性，即人们对在农业水资源条件限制下的农业产量、产值的期望值不同，对水资源的质量、数量、获取途径等的需求是有差异的。因此不同的人群在感受农业水资源是否平安，平安程度的上下时，也不尽相同，在量化农业水资源平安程度时需要区别对待。 3.3农业水资源平安外延外延是指，概念所确指的对象的范围。狭义的农业水资源平安是指淡水资源的供应，保障种植业、牧业、林业、草业、淡水养殖等生产的平安；广义的农业水资源平安还应涉及近海海水养殖、远洋渔业、海水淡化农业等。discussionsaboutagriculturalwaterresourcessecurityandadjuststratagemofruralirrigationworks.ruraleconomy，2022，（2023）：3-5.（inchinese） 第7页 共7页