2023年经济╱管理浅谈本质安全.doc

[经济╱管理]浅谈本质安全 　 浅谈本质安全 　　在安全生产实践和现行的安全生产法律法规中，经常遇到本质安全这一概念，如何正确把握本质安全的实质，提高企业本质安全水平，实现本质安全，是安全监管的重要任务，也是安全生产追求的最高境界。目前，我国处在社会主义开展的初级阶段，生产力开展水平不高，本质安全在一些企业还没有提上议事日程，致使生产安全事故多发。但是，我国的工业化毕竟有了相当的根底，并且人们越来越重视安全生产。因此，我们必须坚决不移地抓本质安全。 　　一、正确把握本质安全的含义 　　什么是本质安全呢本质安全是应用人机工程学的原那么，通过机械的设计者，在设计阶段采取措施来消除设备隐患的一种实现本质安全的方法。也就是说，本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或设备发生故障的情况下也不会发生事故。 　　本质安全具体包括以下几个方面：1、采用本质安全技术。采用本质安全技术进行机械预定功能的设计和制造，能够在预定条件下使机械的预定功能满足机械自身的安全要求。2、限制机械应力。零件的机械应力不超过允许值，保证足够的安全系数。3、材料和物质的安全性。要确保制造机械的材料、燃料和加工材料在使用期间不危及人员的安全和健康。4、体现安全人机学的原那么。要适应人体特征、坚持以人为本，提高设备的可靠性和操作性。5、设计控制系统的安全。控制系统要充分考虑各种作业的操作模式，采用自动化故障显示装置。6、气动和液压系统的安全。7、电气安全。8、失效安全。机械设备在发生故障时，能够自动停止运行，从而终止危险。 　　认识和把握本质安全的正确含义，有助于我们在安全生产工作中坚持科学的方法，防止片面的观点，使安全生产工作始终在正确的轨道上开展。 　　二、采取有力措施，提高本质安全水平 　　一是国家要对本质安全技术组织攻关。要发动全社会的力量，集中研制一批具有本质安全性能的设备、产品。国家开展改革部门要在国民经济盘子中安排一定的比例，使本质安全技术项目排上队、挂上号，每年安排一定数量的资金和项目。科学技术部门要安排任务指标，由科技部门牵头，教育、文化、卫生、农业、质监、大专院校、科研单位参加，组织攻关。安全生产监管部门要大力提倡推广使用本质安全技术，在不同的行业企业总结典型、树立样板，推广本质安全技术的应用。 　　二是加大资金投入。国家要拿一块，在当前应对世界金融危机，拉动内需的投资中，要拿出一局部资金用于本质安全技术的研究和开发。企业要拿大头，要从企业开展的长远考虑，既要算利润帐，也要算安全帐。要坚持安全第一、预防为主。要树立安全也是效益的观念，切实把本质安全提上议事日程，不断增加资金投入，不段改良本质安全程度，提高本质安全水平。 　　三是在企业推行使用本质安全技术。首先，要在矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业强制使用。这些企业危险程度高，发生事故的概率大，一旦发生事故容易造成群死群伤，给人民的生命财产造成重大损失。其次，要在一般行业企业进行试点，逐步推广，最终到达实现整个行业、企业的本质安全。 　　四是提高员工素质。加强对从业人员的安全教育，使每一个员工都能掌握操作技能。要通过举办培训班、在职学习、师傅带徒弟等形式，提高员工的安全意识和实际操纵水平。 　　三、齐抓共管，扎实推进本质安全进程 　　抓本质安全不仅要加大宣传力度、提高人们的认识水平，而且要狠抓落实。从政府、部门到企业都要从自身实际出发推动本质安全工作的落实。一是国家要出台一批法律法规和规章，对本质安全作出明确的规定，对高危行业强制实行，标准企业本质安全行为。二是政府职能部门要研究措施，力促本质安全工作的实施，对于采用本质安全技术的在市场门槛准入、生产经营许可、税收等方面给于优惠;对于旧的工艺、设备、技术实行淘汰制。三是安全生产监管部门要在安全检查、行政执法中，注意加强对企业本质安全工作的指导和监督。四是要引导企业从细节入手、从岗位入手、从一个系统入手，进行本质安全的探索，逐步实现企业的本质安全。 　铸“安全之剑〞——神东煤炭集团政治本质安全体系试点试运行工作综述 　构建神华的政治本质安全、经济本质安全和生产本质安全体系，推进企业的安全开展，这是神华事业健康可持续开展的根本保障。〞在神华集团2023年工作会上，神华集团公司党组书记、董事长张喜武就三大本质安全体系建设的重要意义作了强调。三大本质安全体系既是支撑神华安全开展的三个点，也是各单位出击安全目标的“三把剑〞，每个体系的建设、实施、应用都是“铸剑〞的过程，集团在神东开展政治本安体系试点试运行工作就是“安全之剑〞的铸造过程。 　　领导重视 　　领导重视是成功开展各项工作的一条经验。在政治本安体系试点试运行工作过程中，两级公司及各试点试运行单位、部门领导的高度重视是试点试运行工作顺利开展的首要条件。神华集团公司党组书记、董事长张喜武几次在集团会议上就政治本质安全体系建设的重要性做了阐述：“政治本质安全，是方向问题，是路线问题，是党的执政根底在神华的体现。〞在神华集团2023年安全工作会上，他又围绕政治本安的构建和体系建设做了七点强调，抓宣传教育、抓国家政策和法律法规的落实、抓班子建设、抓大监督、抓稳定、抓舆情控制、抓海外公司监管，给政治本安体系试点试运行工作的开展提出了思路、指明了方向。 “政治本安体系要着重研究它的实用性，要加强学习，吃透政治本安体系包括哪几方面内容？这些内容确实能解决哪几方面的问题？要研究可能酿成政治事件的各种因素以及发生政治事件后如何加强管控等课题。〞5月10日，神华集团公司党组成员、纪检组组长、工会主席孙文健在公司听取政治本安体系试点试运行工作汇报后指出，政治本安体系试点试运行工作的重点是将梳理出的风险源划分成潜在风险源和现实风险源，再针对这些风险源制定相应的工作流程。 “工作重点是……案例编写要……风险管控要……〞每句话是指示，更是指点。为了政治本安体系试点试运行工作的扎实开展，孙文健两次来神东指导工作，在北京数次听取政治本安体系试点试运行工作进展情况的汇报，每次都提出了建议性指导意见。 　　作为神华的骨干企业，神东是神华政治本安体系唯一试点单位。从体系试点试运行工作启动会召开以来，两级公司领导高度重视体系试运行情况。 　　现任中国神华(601088,股吧)副总裁、原公司董事长翟桂武在项目启动之初即给各单位、部门提出三点要求，并亲自带队向集团公司汇报体系试点试运行情况。 　　神东煤炭集团公司董事长、党委副书记张子飞上任之后，在广泛调研、充分了解公司情况的根底上，指出，“企业内外环境的变化，迫切需要通过政治本安体系建设来完善科学决策制度，营造和谐开展的综合环境，把政治优势转化为企业的核心竞争力〞，给项目的深入进行注入了活力。 　　10月23日，在政治本安体系试点试运行推进的关键时刻，在现场会召开之前，神东煤炭集团公司党委书记、副董事长张子荣到大柳塔煤矿指导试运行工作，激发了各试点试运行单位、部门的工作热情。公司党委副书记、政治本安试点试运行办公室主任张永智参与项目建设的全过程。体系建设之初，他带头思考和研究方法、理论；体系进展困难之时，他又组织召开各式各样的研讨会、汇报会，集思广益解决难题；体系试运行之时，他带队到各试点试运行单位、部门检查指导工作，解疑释惑，让各单位、部门丢下了包袱，轻松前进。 　　11月28日，神东政治本安体系建设现场会正式召开。会上，张子飞就推进政治本安体系建设工作强调，一要加强学习，统一思想认识；二要加快成果推广应用，提高安全管理水平；三要建立健全长效机制，确保成果推广应用工作取得实效。张永智在会上对政治本安体系试点试运行工作作了全面介绍。会后，与会人员分三组、三条线路到神东政治本安体系建设试点工作介绍展厅、纪检监察部政治本安体系试点试运行工作介绍展厅和大柳塔煤矿、布尔台煤矿、矿业效劳中心、新闻中心四家试点试运行单位参观，了解政治本安体系在各试点试运行单位、部门的试运行情况。 　　没有两级公司领导的重视，没有层层落实的执行力，就不会有这样一个崭新项目的试运行。这份重视是燃油，也是润滑剂，是动力，也是活力。 　　铸造有法 　　一切皆有法。任何工作的开展都需要恰当的方法。在开展政治本安体系试点试运行工作过程中，项目建设人员秉持“继承与创新〞的理念，开拓进取，用智慧结合实际，推进了体系建设的深入。 　　风险管理是政治本安体系研究与建设的核心。选择正确的风险源辨识方法，是试点工作的关键。 　　风险源辨识怎样才能做到全面、准确？方法很重要，这是每位项目建设人员都了然于心的事实。“问卷调查与重要岗位风险评估相结合、制度流程风险查找与职能部门评估补充相结合、专家评估和试点组认定相结合、神东相关岗位领导认可与集团总部领导审定相结合〞，“四个结合〞就是神华集团公司指出的一条道路，而“专家咨询法、问卷调查法、制度查找法、案例分析法、部门访谈法和经验总结法〞六种识别方法就是在这条道路上开疆辟土的“斧头〞。 　　风险等级的评定，是风险管控的依据和根底。只有保证了风险等级评估的准确性，才能运用恰当的方法去管控风险。 　　风险源辨识出以后，项目建设人员在运用生产本安危险源等级评估采用的风险矩阵法根底上，创立了定性与定量相结合的综合评分法。定性即将涉及严重违纪问题、腐败问题、舆情失控问题、重大事件的应急处置不当问题、群体事件、重大民生等问题原那么上确定为重大以上级别；定量即对与政治本质安全有最直接影响的五项因素：危害性、可能性、时间〔频率〕、范围、不可控性，分别赋予一定的分值，同时制定不同等级风险源的分值区间，运用加法运算，确定风险源的等级为特别重大风险、较大风险、中等风险和一般风险等四个风险等级。 　　辨识出风险，确定了风险等级，接下来就是如何对风险进行有效管控。 　　在前期预防、中期监控、后期处理的风险管控理论的指导下，政治本安风险管控运用风险等级管理的方法，编制了包含风险识别、目标设定、风险评估、风险预防、风险沟通、风险管理、风险评价等七个步骤的风险管理流程图，同时将流程图中的七个步骤所涉及的风险管控内容作为表头，绘制了相应的风险管理表，并分别将辨识出的神华、神东各112条风险点纳入表中逐一进行对照填写，匹配了相应的管控制度，细化了每一项风险的管控措施，分别形成了神华、神东政治风险管理表，确保了政治风险管控的科学性和有效性。 　　创新案例研究。案例是沟通理论与实践的桥梁，是验证体系建设成果落的最好工具。 　　在研究政治本安体系落地可行性的过程里，项目建设人员基于政治本质安全管理体系研究的特殊性，结合政治本安体系的研究要素和具体要求，精选了关于领导干部违反财经纪律、环境污染事故、煤矿安全生产事故、舆情管控、企业改制等方面的6个典型案例。随后，又打破了传统案例研究方法，进行了政治风险点分析、案例模拟处置，绘制了案例政治风险点管控流程。通过政治风险点分析，更直观地展现了生产风险、经济风险逐步累积、转化、升级为政治风险的过程和特点；通过案例模拟处置，对政治风险管控程序的一般规律进行了具体探索，为今后有效处理类似事件提供参考和借鉴。 　　宝剑出鞘 　　领导重视，方法得当，让政治本安体系这把“利剑〞露出了头角…… 　　经过广泛辨识、反复讨论、筛选、提炼、整合，政治本安体系最终确定了神华、神东各112条政治风险源。其中，运用风险矩阵法和定性定量法两种方法的综合评估，从神华112条风险中梳理出特别重大风险13条，重大风险46条，中等风险44条，一般风险9条；神东112条风险中特别重大风险12条，重大风险53条，中等风险41条，一般风险6条。 　　同时，为了实现对政治风险的有效管控，项目组从成立伊始，便着手从国家、地方、行业、神华、神东等层面，围绕政治风险管控进行了大量法律、法规、制度、文件的收集与整理，查找出制度〔包含法律法规等〕346条；经过与风险源对照查找出新的制度289条；通过深入基层调研、开展部门访谈又补充制度46