2023年干部理论学习会致辞.docx

干部理论学习会讲话 胡锦涛同志在党的十七大报告中精辟阐述了党内民主建设问题，他强调指出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一〞。报告总结了党的十六大以来开展党内民主的创新实践，明确了党内民主建设的根本思路、重大原那么和重要举措，拓展了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下进一步加强党内民主建设指明了方向，对推动基层党内民主改革创新具有重要的指导意义。今天，我想着重围绕推进基层党内民主这一问题，谈谈自己的一些看法。 一、党内民主理论的开展过程 马克思主义经典作家、我们党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央从不同历史时期的具体实际出发，说明了开展党内民主的根本思想，这对于推进党的建设新的伟大工程具有直接的指导意义和深远的历史意义。 （一）马克思主义经典作家关于开展党内民主的根本思想 马克思、恩格斯和列宁都十分强调开展党内民主的重要意义。恩格斯早在xx年就指出：“民主已经成了无产阶级的原那么，民主在今天就是共产主义，当各民族的无产阶级政党彼此联合起来的时候，它们完全有权把‘民主’一词写在自己的旗帜上。〞他在谈到“共产主义者同盟〞时说：“这个组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，党的章程交由各支部讨论并由党的代表大会审查通过，党内生活的一切都按这样的民主制度进行。〞列宁说：“只有发扬党内民主，才能调动全体党员、党的基层组织的积极性和创造性，才能使党的集中统一和铁的纪律得到稳固和加强。〞在我国新民主主义革命时期，毛泽东说：“扩大党内民主，应看作是稳固党和开展党的必要的步骤〞；xx年，毛泽东又指出：“民主属于上层建筑，属于政治这个范畴〞，“归根结蒂，它是为经济根底效劳的〞“没有高度的民主，不可能有高度的集中，就不可能建立真正的社会主义经济〞。邓小平也强调：“没有民主，就没有集中，也就没有社会主义，资本主义就要复辟〞。xx年，邓小平又指出：“‘文化大革命’的十年浩劫的教训是极其深刻的〞，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视〞（邓小平文选第2卷，第327页）。江泽民、胡锦涛同志也屡次强调：“党内民主是党的生命〞。把党内民主先后上升到关系到党与国家是否改变颜色和事关党的生命的高度，这是中国化的马克思主义对马列主义关于党内民主思想的丰富和开展。 （二）党内民主的内涵 1、什么是党内民主。列宁曾说。“俄国社会民主工党是民主地组织起来的。这就是说，党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的，并且党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。〞我们一般认为，党内民主是指在党的政治生活中，全体党员按照党章和党的其他有关规定，行使自己的权利；按照有关的民主程序和形式直接或间接地参与、决定和管理党内事务。这是我们党在党内生活的长期实践中形成的民主作风、民主传统、民主方式和方法的具体表现。 2、党内民主的实质。刘少奇在七大修改党章的报告中指出：党内民主的实质，就是要发扬党员的主动性和积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员和党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来稳固党的纪律。 3、党内民主的原那么。 ——党内民主的平等原那么。党内民主的主体是党员，所有党员在党章面前一律平等；在党内生活中，无论资格多老、职位多高，都一律平等，不存在特殊党员。 ——党员权利和义务相统一的原那么。党员按照党章的规定享有各项权利和义务，权利和义务相辅相成。这就是说，党员既有按党章的规定行使权利，并在宪法和法律的范围内开展各种活动的权利，同时又要履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。 ——民主和集中相统一的原那么。这一原那么就是在党内充分发扬民主，健全民主生活，加强纪律性和组织性，就是把民主与效率、自由与秩序协调起来的科学机制，是防止极端民主化和个人专制的重要原那么。 ——少数服从多数的原那么。这是表达党内多数人权利和意志的民主原那么。党内有不同意见可以通过发扬党内民主来实现思想上的统一，但完全统一，往往很难。这在行动时，就必须坚持少数服从多数的原那么，否那么，意见集中不起来，民主必然流于形式。 ——民主选举的原那么。党内民主选举既是党员的权利，也是党内民主的程序。它要求党的领导人和党的领导机构必须经过自下而上的民主选举产生。对于唯我是从、独断专行的领导者，党员有权提出批评甚至予以罢免。 ——集体领导与个人分工相结合的原那么。这是党内的根本领导制度和原那么。党的各级领导机构，不是一个人，而是一个领导集体。党的领导成员之间是平等的关系，不是上下级关系，只是分工有所不同。必须贯彻个人作用与集体的作用相结合，坚持集体领导，不得由个人专断。 ——民主监督原那么。在党内政治生活中，任何个人和领导机关，都必须接受监督，不允许不接受监督的党组织和党员存在。党内民主监督，主要指全体党员对党的领导人和领导机关的监督，以及党员之间的监督，要通过制度建设和思想发动，形成全党人人都主动参与监督和自觉接受监督的局面。 二、基层党内民主建设在全面建设小康社会中的重大意义 党内民主是党的肌体和运行机制中必不可少的局部，而基层党内民主是党内民主的根底，是党稳健推进党内民主这一系统工程的起点。党的十七大报告又对基层党内民主建设方面提出了推进党务公开、完善党的代表大会制度、改革和完善党内选举制度等一系列新要求，这是根据目前我国基层党内民主开展的状况和现实需要作出的重大部署，对推动全面建设小康社会这一伟大工程必将起到积极的作用。因此，当前进一步加强基层党内民主建设意义重大、任务紧迫，必须不失时机地积极加以推进。 （一）建设基层党内民主是开展党内民主的迫切要求。从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是党的组织体系中的根底层级，是党的全部工作和战斗力的根底，推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个根底。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权利的根本单位，保障党员民主权利，必须从开展基层党内民主做起。从党的基层组织建设和党员队伍建设的需要来看，稳固和开展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强基层党组织建设，保持党员队伍先进性，需要找到新的抓手，注入新的动力，这个抓手和动力就是开展基层党内民主。从基层党内民主开展的实践来看，推进党内民主建设的过程，就是从群众中来、到群众中去的过程。坚持从基层做起，探索积累经验，循序渐进，自下而上地逐步推进，在此根底上，及时总结经验，自上而下地标准和指导。尤其是当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，党员的主体、权利、民主和法制意识逐步增强，我们必须通过扩大基层党内民主，凝聚基层党组织和广阔党员的智慧和力量，把扩大基层党内民主的出发点和落脚点放在激发党内活力上。 （二）建设基层党内民主是实现党内和谐的前提条件。营造党内和谐局面是一项需不断开展和深化的系统工程，需要进行多方面的努力，但首先必须从推进党内民主、不断提高党内民主的水平入手。“没有民主就没有和谐〞，社会和谐是这样，党内和谐更是这样。中国共产党作为政治见解相同的个体自愿结合起来的政治组织，党员的主体地位是不容置疑的，不仅相互间的地位是平等的，而且权利也是具体的，行使权利当然也是自主的。不管是单个党员还是少数党员，在党内都不应该是另一局部人的驯服对象。不可否认，党组织的力量在于组织的凝聚，但这种凝聚主要不是靠组织的强制，也不是靠党员一味被动的服从，如果党员对组织过分服从和依赖，主体地位得不到具体表达，党往往会在无形中失去活力，尤其是在组织满足不了党员的某种要求时，就很可能会使他们对组织表现出离心离德的倾向，使原有的党内平静和有序局面很快就不复存在。因此，党内和谐只有建立在广阔党员都以党的主体身份，通过各种意见的交流、协调、平衡而形成共识的根底上，党才能始终充满生机和活力。离开了基层党内民主，党内的这种和谐局面就难以持久维持。所以，只有不断推进基层党内民主政治建设，在党内营造平等、宽松的和谐气氛，才能维护好最广阔党员的根本利益，不断推进党内和谐进程。 （三）建设基层党内民主是提高执政能力的现实需要。推进基层党内民主建设，是深入研究党内民主建设规律，真正实现科学执政、民主执政和依法执政的内在要求，是改革和完善党的领导方式、执政方式、领导体制、工作机制的有效途径。坚持和开展基层党内民主，能够使广阔基层党员最大程度地焕发主体意识，最大限度地激发党员的内在活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面是前无古人的事业，没有现成的经验可以照搬，必须依靠我们党自己去探索实践。只有充分开展基层党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃开展；才能凝聚全党的意志和力量，推进决策科学化、民主化，保证党的决策正确和有效执行，防止或减少探索过程中因决策上的重大失误而给党和人民的事业带来不必要的损失；才能不断地提高党自身的领导水平和执政能力，使党的全部工作表达时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面。 （四）建设基层党内民主是推动人民民主的重要途径。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两大基石，其中党内民主是人民民主的先导，也是人民民主的根底和保障，基层党内民主对基层政治生活的民主化具有重要的示范和带动作用，这是由共产党的性质、宗旨、领导地位和执政地位决定的。从党的性质来看，党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，党的先进性决定党必然在全社会起表率和模范作用。党员是我国国家机关干部的主体，也是群众中的先进分子，他们必然会把在党内生活中培养起来的良好的民主行为、民主作风带到各级国家机关中去，带到广阔人民群众中去，这样，必将对国家的政治生活产生巨大的影响。从党的宗旨来看，党以全心全意为人民效劳为唯一宗旨，党是中国最广阔人民利益的忠实代表，这决定了党是人民民主权利的维护者。开展党内民主，归根到底是为了维护人民的民主权利，更好地为人民效劳。因此，党内民主和人民民主具有重要的因果关系，党的宗旨决定了党内民主的开展必然内在地推动人民民主的开展。从党的领导地位来看，党处于长期执政的地位，是中国特色社会主义事业的领导核心，也是中国民主政治建设的领导者，党内的民主状况、基层党员干部的民主素质将直接影响人民民主建设的大局。积极推进基层党内民主建设，也是当前农村基层民主政治建设的核心和灵魂，是大力开展人民民主的关键所在。由于许多党员在基层党组织、政权机关和社会组织中担负着领导工作，党内政治生活民主化对基层政治、经济和社会领域必然会产生积极的重大影响。大力发扬基层党内民主，基层民主政治建设也就有了可靠的根底和保障。 三、当前基层党内民主建设面临的新问题、新挑战 长期以来，我们党对党内民主建设一直都十分重视，也取得了有目共睹的成绩，这为开展基层党内民主提供了许多珍贵的实践根底和有益经验。但我们也要清醒地看到，对照十七大报告对推进基层党内民主提出的新任务、新要求，当前我们在开展基层党内民主工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，需要认真地思考和研究，不断地加以改进和完善。 （一）党员的党内民主意识相对滞后于民主实践。党员是党内民主的主体，党员本身的民主意识和民主素质直接影响他们在党内民主生活中的行为。而在基层，党内民主意识往往相对滞后于民主实践，党员缺乏与党内民主相适应的民主意识，缺乏参与党内民主生活的内在冲动，从而导致党内民主在某些方面流于形式。具体来说，主要表现在以下几个方面：第一，主体意识缺位。不少基层普通党员未