2023年生产安全应急管理与事故应急预案编制.doc

生产安全应急管理与事故应急预案编制 　黑龙江省地方安全监管干部 　应 急 管 理 基 础 知 识 讲 座 　转载列表： 　转载 　转载是分享博文的一种常用方式... 　授 课 教 师：张守峰 　国家安监总局宣教中心安全文化研究所专家 　职工心理健康教育咨询专家 　黑龙江省安全生产专家、应急救援专业组组长 　中国人民解放军65111、65168部队安全参谋 　尊敬的各位领导、同志们： 　上午好！ 近年来，由于多种方面的原因，各类突发公共安全事件和生产安全事故时有发生，给幸福家庭造成伤痛，给社会带来不安定因素，给党和政府工作造成巨大压力。 　应当指出，有些事故操作不当而造成的扩大，并衍生二次灾害严重后果，与事发现场抢险救援指挥者应急决策失误、 与不同层面主要负责人及相关人员应对突发事件处置能力不适应、 与遇险〔包括救援人员〕自救、互救知识或缺、与发生事故企业或部门没有应急预案或制定的事故应急预案缺乏针对性和可操作性有直接关系。 　例如：重庆开县2023年“12、23〞井喷事故，由于制定的事故预案科学性、可操作性及现场管理等方面存在缺陷，事故发生后没有及时同地方政府协同应对，导致应急疏散行动缓慢和疏散到位地点错误，大量硫化氢有毒气体肆掠17个小时。 　 老百姓又不了解事故的危害性，有一个老太太跑回家取枕头里存折死在家中； 有个老农回去寻找自家的耕牛死在田野里， 仅在一块洼地发现遇难群众尸体80具。 　结果造成以井口为中心、5公里为半径，近80平方公里范围243人死亡。 　鉴于事态的严重性，驻渝某集团军紧急调一个防化兵加强营，到开县支援搜救工作。 　又如：工人作业时发生触电事故，我们有些企业领导或现场指挥员，在事发现场立即安排人员，将触电者送往医院抢救，那是送一个死一个，为什么？一会要答复这个问题。 　面对当前事故灾难频发的严峻现实和应急决策〔包括管理〕存在的不适应、不符合、不标准等问题， 迫切需要各级领导和每一位安全工作者，能够通过一种有效方式使自己不断充电，认知应急管理机理，掌握应急管理战术，以防止或减少应急决策失误与管理漏洞，做到突发事件时少死人、不死人，这个最正确方式就是：应急管理知识培训。 　本次应急管理知识讲座的主要内容有以下五个方面： 　一、应急管理的背景与开展 　二、应急管理的机理体系 　三、应急管理现状 　四、应急知识的宣贯 　五、坚持“以人为本、预防为主〞，做好应急管理根底工作 　一、应急管理的背景与开展 　首先，我们应清晰这样两个概念，什么叫应急？什么叫应急管理？应急是指针对突发、具有破坏力事件，采取预防、响应和恢复的活动方案。简单地说，就是满足紧急需要。 　客观上，由于突发灾难性事件的频繁出现，使应急管理的产生成为“必然〞。 　 应急管理作为一门新兴学科，目前国际上还没有一个被普遍接受的定义。 　结合我国国情来理解应急管理： 指政府及其他公共机构〔包括企业〕，在突发公共事件的事前预防、事发响应、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的机制，做好必要的准备，采取一系列必要措施，保障公众或员工生命财产安全，促进社会和谐、健康开展的有关活动。 　中国是一个各类灾害多发的国家，伴随全球突发灾难事件的发生，给人类生产、生活、生存造成巨大的影响。 　提到西方的典型突发灾难事件，人们一般会谈到2023年发生在纽约“9·11〞恐怖袭击事件；说到中国发生的突发灾难事件， 那么所有人都会想到：2023年春天出现的“SARS〞和2023年初涉及19省、市的冰冻雨雪灾害和5月12日汶川“8.0〞级特大地震。 　这三件典型突发灾难事件有其共同的特征：信息高度缺失、突然性、消极性、公共性、大范围、大损失、大心理阴影。 　事实上，现代应急管理正是由此发端开始，广阔性的进入人们的视野。 　我们来回忆一下这“三个典型的突发灾难事件〞： 　〔1〕2023年9月11日，恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世界贸易大楼，结果造成2967人死亡，超过3000亿美元的直接损失和5000亿美元的间接损失，世界经济增长率，因此也减少了一个百分点。从一定意义上讲，美国的“国土安全部〞匆忙组建，就是“9·11〞灾难事件的直接产物。 　〔2〕2023年的春天，一场突然袭来的“SARS〞危机在短短的时间内，迅速扩散到全球五大洲的30多个国家，而且我国〔包括大陆、香港、台湾在内〕是受“SARS〞袭击最严重的地区，到2023年上半年为止，全世界累计病例到达8459例，其中我国就占7773例，这是我国真正意义的突发事件应对工作。 　正因为如此，中国温家宝这届政府，以对人民生命安全高度负责精神，断然采取措施，对应对突发事件，负有一定管理责任〔包括xxx市长、一些部级领导在内〕，2023多名政府官员，分别给予党纪、政纪的处分。 　〔3〕2023年5月12日，我国汶川发生“8、0〞级特大地震，69197人在地震中丧生，其中有一所中学，当突发灾难降临时，因学校制定的应急预案流于形式，设置的应急组织机构也完全是个摆设。 　当灾难发生第一时间丧失应急组织功能，造成近千名师生在地震中丧生。 　这次抗震救灾斗争中，在应急管理方面，我们有成功的经验，局部环节和采取的措施方面，也有值得思考的问题。 　经过这三个突发灾难事件，人们发现各类突发性的灾难，离所有人日常的生活都如此之近。 　 确切地说，我们每天甚至每时每刻都在和疾病与灾难事件进行随时随地、生死相关的较量，人们开始审视更多的灾难事件，这其中也包括生产安全事故。 　可以认为，正是由于频繁发生的突发事件及其灾难后果的严峻现实，才使应急管理运应而产生、开展并逐步完善。 　为拓展应急管理工作视野，国内外一些好的做法很值得借鉴： 　英国政府实行公共突发事件分级处理模式，构建了适合本国国情的应急系统体系，即指挥调度系统、处置实施系统、物质及人力资源管理系统、信息管理系统、决策辅助系统。 　俄罗斯应急管理体系具有“大总统〞、“大安全〞特点。 　 所谓“大总统〞，是指俄罗斯总统在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力。 　所谓“大安全〞，是指从中央到地方，逐步建立了不同级别的、专职专人的，具有综合性、协同性的管理职能机构。 　日本在最近二十年来发生的地震中总结了许多教训，其中主要的一点就是不能单纯依靠中央政府的行政力量和自卫队救援的“公救〞，灾民要主动团结起来，更多地依靠互助“共救〞和生产“自救〞。 　美国总统里根首次到中国访问，出人意料之外的是里根总统向他所下榻的宾馆，中方效劳人员询问，此宾馆的安全通道有几个？都在哪里？说明里根总统安全意识有多强。 　德国已有训练有素的8万名志愿者，六小时内可全部集中到，法兰克福机场待命出国进行国际救援。 　中国一汽集团公司的应急预案规定：发生重特大生产安全事故，应急救援指挥中心负责人要在7分钟内、救援队伍要在5分钟内到达现场。 　2023年“5.7〞空难发生后，大连市政府应急办抽调六名心理医生的及时介入，实现了我国空难史上心理救援零的突破。 　北京府右街消防中队，把中南海4800米红墙周边，烟头点燃果皮箱都看做大事，睡觉都睁着眼睛睡，确保能够在1分钟内处置火情和各类突发事件。 　青岛海尔集团， 对待事故采取预防与应对相结合战略，企业安全生产应急文化建设及其成果，已经超过美国杜邦集团。 　虽然各国在应急管理的目标、途径和方法的表现形式各不相同，却蕴含着下面五个共同特征： 　1、中枢决策系统较为强大； 　2、组织结构较为健全； 　3、应急管理法律体系相对完善； 　4、社会力量广泛参与， 多元化、立体化、网络化的应急管理体系初步形成； 　 5、应急理论指导应急工作，呈大纵深、多领域、高质量研究开展态势。 　我国政府及相关部门，关于应急管理研究，依据成果和研究深度，大致可分为以下三个阶段： 　第一阶段，2023年以前，确切说安全生产法公布之前，是应急管理研究的萌芽时期，主要集中在，部门应对、单项应对突发性事件研究。 　第二阶段，2023年的“非典〞至2023年，是应急管理研究快速开展时期。 　以理论研究为例，表现为研究著作和论文，呈现“井喷状〞态势，数量剧增。 　 同时，以2023年底，国务院应急管理办公室和专家组成立为标志。 　第三阶段，2023年南方19省、市的冰冻雨雪灾害和汶川大地震以后，是应急管理研究进入质量提升时期，这不仅表现在研究应急管理专题方面，还表现在研究应急管理整体框架方面，其内容覆盖更加全面且更为深入。 　这三个阶段： 大体上，也与我国应急预案、应急机制、应急体制、应急法制的“一案三制〞，包括“应急平台体系〞、“安全隐患排查治理〞、“重大危险源辩识〞建设，实践开展阶段，相一致。 　纵观我国应急管理的背景与开展，在现有“应急管理〞视野里，不可回避这样一个事实，较多情形下是事故灾难发生后的被动参与。 　解决这一问题最好措施，就是遵循安全生产法 及 突发事件应对法确定的 “预防为主、预防与应急相结合〞 原那么，从战略高度建立“预防为主、常备不懈〞的应急理念和“应急管理超前事故救援〞的观念，而前提需要掌握“应急管理机理体系〞。 　二、应急管理的机理体系 　机理 — 就是事物所遵循的内在逻辑规律。 　应急机理包含两个方面的内容： 　一是：指各种突发灾害事故发生、开展、次生、演化内在关系，形成过程及其影响扩散的自身规律； 　二是：指安全生产应急管理主体与客体的运作规律。 　我们可以从以下五个方面，理解应急管理的机理体系： 　1、应急管理的主体与客体 　应急管理中的“主体〞指的是：处理突发灾害事故的人员、组织和机构。 　我们将应急管理中的主体，按照地域级别分为：国际性应急管理主体，如世界卫生组织，卫生危机小组安全理事会； 国家级应急管理主体，如国家安全生产监管总局、国务院应急指挥中心； 各省、市、县等地区级应急管理主体，如应急办公室。 　应急管理的“客体〞指的是：处置对象，或者说应对的事件。 　目前，我国根据突发公共事件发生过程、性质和机理，将处置突发公共安全事件主要分为以下四类： 　〔1〕自然灾害； 　〔2〕事故灾难： 　〔3〕公共卫生事件； 　〔4〕社会安全事件。 　2、突发灾害事故的发生机理 　突发灾害事故发生机理——是指某一隐患因素，由量变到质变到达一定的临近点，而最终导致事件或事故发生的过程规律。 　这里的隐患因素可能是自然的，也可能是人为的。 　例如：由于自然界雷击，导致黄岛油库特大火灾和人为因素一个烟头酿成大兴安岭火灾。 　3、突发灾害事故的开展机理 　突发灾害事故的开展机理——是指在一定环境范围内，突发灾害事故在时间、空间和烈度上的改变。其定义域强调：“一定环境范围内〞。 　国外某大国媒体说，2023年7月15日，伊朗的一架客机在太平洋上空因遭到雷击坠毁，飞机上的168人全部遇难。 　这就不符合雷击灾害事故的发生、开展机理，极有可能存在某些隐情。 　其科学判据有三： 　〔1〕根据大气学：距离地球外表11公里以上高度为平流层。 　〔2〕根据气象学：平流层是不存在风、雨雪、雷电现象的。 　〔3〕航空实践告诉我们：现代远程客机都飞行在平流层，那么，伊朗这架飞机在万米以上高空飞行，怎么会遭到雷击呢？ 依照雷击灾害事故发生、开展机理让人产生质疑缺乏为怪。 　4、突发灾害事故的演化机理 　突发灾害事故的演化机理—— 是指灾害事故在发生开展过程中，其性质、类别、级别、物质与化学形式、范围及区域等各种变化过程。 　例如：化工设备或管道泄漏事故，由于堵塞或排污措施不得当，会次生周边地区空气或水污染事故。 　2023年11月13日，座落在松花江上游，中国石油吉林、石化公司双苯厂，发生爆炸泄漏事故，因消防灭火用过的，含有大量有毒物质污水，顺着地下排水管路流入松花江，造成松花江水质严重污染，使拥有400万人口哈尔滨市停水4天，并造成国际影响，我外交部向俄罗斯驻华大使馆