2023年自治县完善基层安全生产实施意见.docx

自治县完善基层平安生产实施意见 凝聚合力。自觉调整和改革创新与经济运行、社会管理相适应的管理模式和工作机制。要把平安生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。加快建立以各级政府安委会为决策机构，以平安综合监管部门为中枢，以各行业平安监管部门为重要支撑，以重点行业（领域）联席会议为纽带的工作体系，形成上下贯穿、层次清楚、事权一致的工作合力，切实增强执行力，推动平安生产各项工作落实到位。 为进一步加强平安生产基层根底工作，按照国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见国发（2023）40号）精神和市委、市政府一系列平安生产工作决策部署。推动平安生产形势持续稳定好转，根本建成平安保障型城市，现就实施“平安生产基层根底稳固年〞工作提出以下意见： 一、总体要求 以科学开展、平安开展为主题，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国发（2023）23号）国发（2023）40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“平安生产年〞全市平安生产“基层根底稳固年〞工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层根底建设、落实企业主体责任、提升平安保障能力、稳固事故防控成效、推动平安文化繁荣，根本建成平安保障型城市，实现平安生产状况持续稳定好转，为党的十八大和市第四次党代会胜利召开创造平安和谐的社会环境。 二、工作目标 重特大事故控制在2次以内，――事故防控成效明显。全市各类平安事故死亡人数比2023年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5% 配备平安专（兼）职干部；平安监管标准化建设全面开展，――平安监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；平安监管网络延伸到村居。平安监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。 ab级企业到达85%以上；鼓励约束机制和“黑名单〞惩戒机制全面建立；班组平安建设切实加强，――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效标准，企业全面实现全员、全过程、全方位平安管理。 实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统〞建设；新安装道路防护栏202300公里，――平安保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造；更新改造老旧电梯20230台。 提升全民平安意识；企业负责人、平安管理人员、特种作业人员20230%持证上岗；评审认证市级平安社区20230个，――平安文化气氛更加浓厚。实施文化强安战略。创立国家平安社区5个。 三、工作重点 围绕实施市平安保障型城市开展规划切实抓好稳固和深化基层根底建设、落实企业主体责任、增强平安保障能力、提高事故防控水平、建设平安文化等重点工作，按照“稳固、落实、深化、提升〞工作方针。有效提升全市平安生产保障能力。 一）全面提升平安监管效能。加强平安监管标准化建设。 强化市级平安综合监管部门监察执法、职业平安健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善市和区县（自治县）重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全区县（自治县）平安综合监管部门职业平安健康监管、工贸行业平安监管工作体系。进一步加强基层平安监管体系建设，――强化平安监管能力建设。按照“充实市级、稳固区县、强化乡镇、延伸村居〞要求。2023年年底前，全市所有乡镇（街道）和工业园区进一步标准设置平安生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）平安监管网络建设，配备平安专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的平安生产监管工作。 全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及平安监管人员的培训覆盖面要到达20230%建立平安监管人员资格准入制度，――提升平安监管队伍素质。实施各级平安监管人员“素质提升工程〞健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2023年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为根底的能力评价体系，标准平安监管人员选拔、培养和考核鼓励等制度。坚持“从严治安〞与“从优待安〞并重，全面落实平安监管岗位补贴，建立平安监管人员意外伤害救助金制度。加强对平安生产中介效劳机构依法履行教育培训、科技推广、平安评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。 二）全面落实企业主体责任。开展企业平安标准化建设。 依法依规加强平安生产，――全面落实企业平安生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大平安投入，健全平安管理机构，加强班组平安建设，保持平安设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实平安生产目标。健全并执行注册平安工程师制度，落实其对企业平安状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业平安生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，催促企业持续整改升级，全面建章立制，标准生产经营行为。2023年年底前，重点行业（领域）ab级企业到达85%以上。 全面推进企业平安生产达标创立工作，――全面推进企业平安标准化建设。严格按照国务院安委会关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见安委发（2023）4号）要求。建立企业自我约束、持续改进的平安生产长效机制。加强班组平安管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照企业平安生产标准化根本标准和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的区县（自治县）人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创立工作中，加强监督检查。2023年年底，全市创立220个职业健康标准化管理企业。 完善高危行业从业人员职业资格制度，――全面建立企业平安诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行平安生产许可制度和产业政策。严格技术和平安质量标准，严把平安准入关。进一步建立完善平安生产鼓励约束、催促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立鼓励约束和“黑名单〞制度，将企业落实平安主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施鼓励约束的重要参考依据。 三）全面提升平安保障能力。实施科技兴安战略。 并将专项资金纳入同级财政年度预算，――构建平安生产投融资体系。强化政府投资对平安生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立平安生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、平安隐患整治、宣传教育培训等。催促企业按照国家规定提取和使用平安费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳平安生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理方法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补〞政策。 全市新安装道路防护栏202300公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥2023座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（ais和船载gps终端安装，――推广先进实用技术和装备。建立健全平安技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑效劳体系。广泛采用平安性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处分。要建立道路交通客运驾驶人平安信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3g功能的车载远程摄像监控系统；建立高速公路交通平安保障效劳系统。2023年。完成200艘短途客船改造，推进“放心船、平安渡〞建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、平安连锁系统。XX县区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品平安管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹平安技术改造，建立“民爆物品综合管理信息系统〞要加快实施建筑施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员平安信息系统，全面推行建筑施工企业平安生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网〞体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械平安运行远程监控系统。 全面建成国家（陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县（自治县）乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，――加强平安生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施〞和“政企结合、条块结合〞原那么。配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反响灵敏的平安生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿效劳。定期开展平安生产应急预案演练，及时有力有序处置各类平安事故。 坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举，――深入开展平安隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展平安隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立平安隐患排查治理体系，健全平安隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实〞全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与平安隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。 深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，――深化重点行业（领域）平安突出问题专项整治。围绕“四大体系〞七大要素〞建设。稳固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、平安管理制度；全面实行道路客运企业平安告知制度；统一校车标识，强化校车平安监管。开展城市轨道交通建设和运营平安专项整治，全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域平安监管和通航保障，严禁“四客一危〞船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船平安专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设工程全过程平安监管；开展煤矿“打非治违〞专项行动，进一步整顿标准矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节平安监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施平安隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业平安生产许可联动