2023年境外公共安全管理办法.docx

境外公共平安治理方法 第一章 总那么 第一条 巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线工程-工程五部〔简称“工程五部〞〕为标准和加强工程五部公共平安治理工作，按照铁总-北方国际联营体〔简称“联营体〞〕下发的巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线工程公共平安治理方法等文件的详细要求，制订本方法。 第二条 本方法所指公共平安风险重点关注巴基斯坦的社会平安风险主要包括： 1、政治风险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐惧活动、社会动乱、民族宗教冲突等。 2、经济风险：指经济危机、金融市场动乱、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济情势变化。 3、政策风险：指巴基斯坦政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。 4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及严峻流行性疾病等。 5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、讹诈、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。 6、其他风险：巴基斯坦发生的可能对工程五部人员造成危害或构成潜在威胁的其他各类风险。 工程五部对外工程质量和平安消费治理按照巴基斯坦及国内相关规定执行。 第三条 本方法适用范围为工程五部全部人员。 第四条 工程五部公共平安治理方法：是工程五部开展公共平安风险治理工作的按照和标准性文件。 第二章 组织机构与职责划分 第五条 工程五部设立公共平安治理组织机构，详细负责公共平安治理工作。工程五部公共平安治理的组织机构图如下： 第六条 工程五部公共平安治理工作的第一责任人为工程五部的最高治理者，即工程五部工程经理。在最高治理者直截了当推进下，公共平安治理工作应列入工程五部日常工作中，将公共平安治理目的和责任层层分解至工程五部公共平安治理机构各级人员，其完成情况将表达在对公共平安第一责任人的年度绩效考核中。 第七条 设立公共平安治理委员会，由工程五部的常务副经理担任委员会主任，由工程五部日常事务主管领导任副主任，工程五部其他领导和主要负责人任委员。公共平安治理委员会设一名秘书。 公共平安治理委员会下设公共平安治理工作小组。组长由工程五部日常事务主管领导担任，副组长由工程五部其他主管领导担任，组员为工程五部各主要部门领导。 公共平安治理委员会的主要职责是： 1、宣传和落实联营体的公共平安治理政策，与联营体与公共平安工作相关的各主管部门保持业务联络。 2、制订公共平安治理规划与建立目的，推进建立工程五部公共平安治理方法体系。 3、整合系统内资源和力量，协调各部门的公共平安治理工作。 4、监视检查工程五部公共平安治理工作情况，提出整改意见并监视执行。 第八条 公共平安治理委员会和公共平安治理工作小组的秘书部门为工程五部下设的机构与运营风险治理部。该部门设置专门负责公共平安治理工作的主管人员，负责工程五部公共平安治理的日常工作。 作为秘书部门，机构与运营风险治理部在公共平安治理方面的主要职责如下： 1、负责详细制订工程五部公共平安治理方法、巴基斯坦突发事件应急预案。 2、通过公共平安治理报表以及汇总工程五部的各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种方式，理解工程五部人员情况、巴基斯坦平安局势及公共平安治理工作情况等动态信息，并及时报送工程五部领导。 3、负责及时向工程五部各部门公开的共平安风险预警信息，并通过内部通报方式传达较为敏感的公共平安风险预警信息，进展风险提示。 4、亲切关注巴基斯坦的平安局势，如觉察有异常情况，负责及时对工程五部发出预警，并要求工程五部按照巴基斯坦实际情况更新和演练应急预案，做好应对突发事件的预备工作。 5、协助完成联营体公共平安负责部门布置的其他相关工作。 第九条 工程五部倡导全员参与公共平安治理工作，所有的部门和员工都要立足部门职能和岗位要求，努力保障工程五部的合同平安、作业平安、物流平安、信息平安、医疗卫生平安、财务平安、环境平安等。通过倡导全员参与公共平安治理工作，逐步推进建立具有工程五部特点的公共平安治理文化。 第三章 公共平安治理措施 第十条 境外中资企业机构和人员平安指南是工程五部采取必要公共平安治理措施的主要参考文件。工程五部按照巴基斯坦的详细平安风险，可有针对性地采取指南中推荐的各种平安治理措施，以最大程度地保护我人员生命平安和财产平安。 第十一条 在人员平安治理方面，以“员工生命高于一切〞作为工程五部公共平安治理的核心理念。 1、在规划人员平安治理方案时，要按照巴基斯坦社会平安风险特点和等级，进展有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括平安认识、信息操纵、道路操纵、交通工具操纵、技术操纵、物理操纵、人力操纵等在内的多种操纵措施。 2、人员治理操纵按照不同风险环境下采取不同的平安治理措施的原那么。从低风险环境到中、高、极高风险环境下，采取的措施从遵守工程五部平安治理方法、参加培训、定期评估风险、操纵个人信息、防止有规律活动，保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至装备卫星、参加高风险平安培训、24小时保安巡查、贴身护卫、投入高标准物防设备、严控出行范围、操纵来访人员、停顿非必要的访征询和工作等。 3、 工程五部员工要保持良好的个人平安认识，外出时保持行为低调，防止成为犯罪分子关注目的。出行要严格操纵须知范围，经常变化并最大化减少规律性行程。面对如抢劫、盗窃、劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发平安威胁，员工应接受根本应对培训，在最大限度保全本身生命平安的前提下平复应对，努力降低伤亡几率。 第十二条 在场所平安治理方面，应寻求工作需求与平安要求的最正确平衡。工程五部人员经常出入的营地、办公场所、住所等通常具有封闭性特点，要参照如下要求制订有针对性的场所治理方案。 1、规划场所平安治理方案时，要留意符合巴基斯坦法律法规对各项操纵措施的合规性要求，严格设定、划分和治理各局部的出入权限，同时要对场所及各分区进展分层操纵，确保任何一个威胁事件的攻击过程都会遭到数层操纵措施的依次处置，直至威胁终结。 2、营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层平安防护措施，按照详细情况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、戒备塔、照明及避难所等。场所周边应视详细需要设置固定岗保安、巡查岗保安、快速反响部队、贴身护卫、车辆护卫小组等安保力量。保安人员按照需要可装备警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可恳求巴基斯坦当地警察、军队等提供更高级别保护。 3、营地应独立设置一个主公共入口，并按照需要设置监控系统、巡查系统、入侵系统、平安警报系统等，尽量少使用路标。在主入口处要对所有的机动车辆进展检查，还可发放必要的通行证来操纵载货车辆外出。人员的出入操纵需采纳必要的证件。受访者应对来访者车辆和人员负责，并陪同活动。 第十三条 在应急资源保障方面，要留意储藏急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投入，在各工程部营地设立24小时值班；为在通讯条件较差、环境恶劣地区的工程部营地装备海事卫星，随时确保信息畅通。 第十四条 按照巴基斯坦平安情势和工程实际情况，可以充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过征询专业意见、参加保险、外包或成为SOS 国际救援组织会员等方式，将巴基斯坦平安风险防范工作交由专业权威机构负责施行和保障，接受24小时不连续的公共平安援助。 第十五条 保障工程五部人员平安，还要特别留意建立公共平安软环境。工程五部所有人员开展工作，都要坚持守法运营、履行社会责任，在商务活动中倡导老实守信，尊重巴基斯坦风俗适应、宗教信仰和民族文化，通过媒体从正面积极宣传中国公司在当地所做的奉献，有条件的地点要争取通过当地人治理当地人，努力增加当地人就业，努力与当地社会构成利益共同体，从而建立一个相对友好的公共平安软环境。 第十六条 在公共平安治理日常工作中，要加强与中国驻当地使领馆的联络，接受使领馆的指导和治理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联络沟通，拓宽公共平安信息渠道。工程五部负责人要留意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通的良好渠道。处理与当地人的纠纷时要留意方式方法，尽量由所在国政府、合作伙伴或企业雇用的当地保安力量处理，防止发生我方人员与当地人的直截了当对立。 第四章 公共平安培训 第十七条 工程五部机构与运营风险治理部负责组织公共平安治理培训工作，其他部门给予协助和支持。机构与运营风险治理部负责制订公共平安培训方案并负责施行，主要是工程五部人员进展公共平安治理培训。除发开工程五部内部资源外，还可邀请工程五部外部公共平安治理专家进展相关培训。 工程五部按照需要可要求海外事业部机构与运营风险治理部协助组织在国内的集中培训，在国外那么要组织上岗前培训、日常平安治理培训、应急预案演练等平安教育和培训工作。 第十八条 参与公共平安治理工作培训的对象，按照决策层、治理层、执行层、操作层和平安治理人员分别进展不同内容的培训。 1、决策层培训侧重理解全球平安环境和工程五部所驻国家平安情势，掌握有关公共平安的政策法规和领事保护等内容，在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作用。 2、治理层培训侧重提升平安认识和平安绩效，利用社会专业平安资源和工程五部资源来提升工程五部的适应才能，提高平安风险辨识和治理才能，分析和应对高风险环境下的平安风险并分配各项平安工作任务，稳定和完善企业突发事件应对方法和措施。 3、执行层培训侧重对公共平安工作进展治理，纯熟掌握各种操纵措施和应急技巧，可以全面负责工程五部公共平安治理方法的执行和运转。 4、操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和工程五部的平安措施，知晓和理解不同层次平安风险的定义和相关要求，熟悉避开平安风险的技术等。 5、平安治理人员培训侧重于贯彻执行工程五部的公共平安治理方法，辨识当地犯罪团体和恐惧主义威胁，认知和觉察严峻危险源，熟悉处置平安风险的各种技术，可以进展检查、操纵和监控，可以对紧急事件做出适当响应。 第十九条 公共平安培训的方式包括出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等。机构与运营风险治理部按照实际需求，组织工程五部相关人员进展培训。 第五章 平安审核和检查 第二十条 机构与运营风险治理部负责详细组织工程五部的平安审核和检查工作。工程五部应按照要求，配合针对公共平安治理的内部和外部审核工作，并按照审核结果改进和完善公共平安治理工作。 第二十一条 机构与运营风险治理部按照政府主管部门和联营体要求，对工程五部的公共平安治理工作组织内部审核。审核内容为对公共平安治理体系的符合性、适宜性和有效性开展审核，包括针对公共平安治理体系所有平安要求的完好审核，也包括针对公共平安治理体系的某个或某几个方面进展的专项审核。 第二十二条 机构与运营风险治理部按照需要组织针对工程五部公共平安治理的外部审核。机构与运营风险治理部将选择来自工程五部外部的第三方机构，对工程五部公共平安治理体系的符合性、适宜性和有效性开展审核。 第六章 应急治理 第二十三条 工程五部设立应急领导小组，该小组是工程五部处理巴基斯坦突发事件的决策机构。主要职责是负责巴基斯坦突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令，接受上级领导并贯彻落实上级指令，决定启动和终止应急预案，审核应急工作的各类汇报材料等，必要时派出现场指挥部指导应急处置工作。 应急领导小组下设应急工作小组，应急工作小组办公室设在机构与运营风险治理部。主要职责为接收传递巴基斯坦突发事件信息，分析情况、研判局势并提出参考意见，负责突