2023年城管行政执法现状及解决措施.docx

作者声明 本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术标准和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要奉献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 毕业论文（设计）成果归中南财经政法大学所有。 特此声明。 作者专业 ： 作者学号 ： 作者签名 ： 城管行政执法现状及解决措施 (姓名) Urban management and administrative law enforcement status and solutions (Name) 2023年 月 日 摘 要 1996年中华人民共和国行政处分法公布实施后，各地相继进行相对集中行政处分权的试点工作，城管执法由此诞生。行政执法作为政府机构改革的产物，虽然出现的时间不长，但由于它直接面对基层城管民众，处理的是社会广泛关注的、与群众生活息息相关的热点、难点问题，因而在社会上具有很大的影响。但目前城管执法在社会上的影响很不好，已经严重损害了城管执法队伍乃至于政府的形象，使社会公众对政府及其执法部门的公信力产生了质疑，影响了政府与公众的良性互动关系，政府对城市的治理出现“失灵〞。本文，从政府效劳的角度寻找当前城管执法工作中存在的各种问题，认真分析其内在原因，并积极探寻解决诸多问题的对策，力求从体制机制上解决问题，为构建和谐城管执法做出奉献。 本文分四个局部：第一局部概述了城管行政执法，从行政执法、城市管理和行政管理的开展史角度展开论述；第二局部介绍了城市行政管理的背景，以及对城市管理改革的指导理念；第三局局部析了城管行政执法的现状；第四局部对当前城管行政执法存在的问题，提出了相应的解决对策。 关键词：城管行政执法；现状；对策 Abstract In 1996 the "PRC Administrative Punishment Law" was promulgated, all localities have the right to administrative punishment for the relative concentration of the experimental work, urban law enforcement was born. Administrative and law enforcement as a product of reform of government institutions, although there's not long, but because it is directly to the grass-roots urban management and the public, dealing with widespread social concern, and the people's lives, hot and difficult problems, which in the community with a great impact. But city inspector's influence in the community is very bad, has seriously damaged the urban management and law enforcement teams and even the government's image, so that the public of the credibility of the government and its law enforcement agencies had questioned the impact of the government and the public healthy interactive relationship between the governance of the city government a "failure." This article, from the perspective of government services to find the current urban management and law enforcement problems that exist in a careful analysis of their underlying causes, and actively explore a number of problems to solve, and seek to solve the problem from the institutional mechanisms for the construction of a harmonious urban management and law enforcement to do a contribution.    This paper is divided into four parts: the first section provides an overview of the urban management and administrative law enforcement, from an administrative law enforcement, urban management and administration discussed the history of angles; second section describes the background of the city administration, as well as the guiding concept of urban management reform ; third part of the analysis of urban management and administrative law enforcement of the status quo; fourth part of the administrative enforcement of the current urban management problems and put forward corresponding countermeasures. Keywords：Urban management and administrative enforcement；Status；Countermeasures 目 录 一 城管行政执法的概述 1 （一）城市管理和行政执法的概述 2 （二）城管执法的概述 2 （三）城管行政执法的开展历史 2 二 城管行政执法的背景 3 （一）效劳型政府的概述 3 （二）效劳型政府理论对城管行政执法构建的影响 3 三 城管行政执法的现状 4 （一）执法体系的混乱 4 （二）腐败因素干扰城管的行政执法 5 （三）城管执法者素质偏低 5 四、城管行政执法的解决措施 7 （一）完善城管行政执法的体制改革 7 （二）建立行政执法的监督机制 8 （三）提高城管的执法环境 8 （四）树立正确的效劳观念 9 主要参考文献 10 致 谢 11 一 城管行政执法的概述 （一）城市管理和行政执法的概述 城市管理，即城管，有广义和狭义之分。广义的城管是对城市经济、文化、体育、教育等社会各方面内容进行方案、决策、组织、协调和控制等诸多活动之总和。狭义的城管，是指对与城市公共根底设施相关的以及与城市建设直接联系的日常管理工作，本文中的城管是指狭义的城管。城市管理是城市开展的客观要求，从城市社会学的角度看，城市管理与城市化是相辅相成，遵循城市管理的客观规律，有利于提高城市化的质量，营造良好的城市环境，确保城市生活和经济正常开展。但是，由于城市化过程中存在着许多矛盾，如大量的农村剩余劳动力涌入城市与下岗职工一起，为谋生存构成了流动的无证商贩。这种失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化；无证经营非法化等问题不断出现，无证摊贩管理、弱势群体生存等问题成为城市管理的一个难题。就城市管理的内容来说，如市容市貌、绿化道路、违章建筑、油烟、噪音扰民、乱倒垃圾、随地吐痰、大小便、牛皮癣小广告、乱停车、污水乱排放、占道经营、宠物管理、物业管理等，都与老百姓的吃穿住行等日常生活密切相关。 执法即行政执法，可以从广义、较广义、狭义和折中四个方面来理解。一是广义的概念即行政执法是行政机关实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等法律标准的行为，包括政府的所有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执法行为。二是较广义行政执法是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对方权利义务的行为或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。其认为除了行政机关制定行政法规和规章等行政立法行为外，几乎其它的所有行政管理活动都属于行政执法行为。三是狭义的概念，行政执法是行政机关及其行政人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。四是折中的理解，强调只有明确了使用者使用该概念的场合才能比较明确地把握其所使用概念的内涵和外延。 孟亮：当前城管执法问题及对策研究，山东师范大学硕士学位论文2023年第10页 （二）城管执法的概述 要正确把握城市管理综合行政执法的内涵和外延，以克服外表化和片面性。从内涵上看，城市管理综合行政执法是指行政机关依照法律的规定对行政管理相对人实施的影响其权利义务的外部具体行政行为。从外延上看，行政执法包括行政监督、行政检查和行政处分。从本来意义上来说，行政执法体制是组织行政执法活动的诸种体系和法律制度，它包括由行政执法主体机构、法定执法职权和义务、执法程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度。从这个角度我们也可以看到，我们的行政执法体制改革即便是从某一种具体行政执法比方行政处分开始进行改革，也是综合性的配套改革，而不是只改革行政处分中的某一局部。综上所述，我们所研究的综合行政执法只能是从狭义意义上来说，即综合行政执法是指行政监督、行政检查和行政处分交由一个部门行使的执法方式。从时间的阶段来说，本文所称的城管综合执法，是指从1996年行政处分法实施以后，在1997年所进行的相对集中行政处分权制度，即“城管综合执法〞，简称“城管执法’’。 （三）城管行政执法的开展历史 城市行政管理执法的开展经历了如下几个阶段：(一) 第一阶段:初创立立阶段(1996 年行政处分法公布———1997 年3 月7 日国务院法制办对北京市人民政府在宣武区实施相对集中行政处分权制度的批复之前)。(二) 第二阶段:试点扩大阶段(1997 年3 月7 日国务院法制办对北京市人民政府在宣武区开展相对集中行政处分权工作的批复———国办发[2022 ]63 号文件发布之前)。(三) 第三阶段:试点标准阶段(国办发[2022 ]63 号文件的发布———国发[2022 ]17 号文件发布之前)。(四) 第四阶段:总结推广阶段(国发[2022 ]17 号文件发布后) 此外,国务院办公厅于2022 年10 月11 日转发了中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试