2023年对提升基层工商分局市场监管效能思考.docx

天道酬勤 对提升基层工商分局市场监管效能思考. 　 对提升基层工商分局市场监管效能的思考 　近年来，各级工商部门按照国家工商总局的总体要求，深入推进“三型工商〞建设，全面加强效能建设，有效地提升了依法行政水平，有力地维护了公平竞争的市场秩序。但是，基层工商部门在监管执法过程中由于受到干部队伍整体素质不高、监管执法力度不强和鼓励机制不健全等因素制约，一定程度上影响了监管执法效能的发挥。提升基层监管执法效能已成为摆在工商部门面前亟需解决的一个重要问题 　一、当前基层工商在市场监管过程中存在的主要问题 〔一〕队伍素质与监管形式不适应。随着市场经营主体、经营方式多样化和市场监管环境复杂化进程的加快，工商行政管理队伍特别是基层工商的监管人员面临更严峻的考验。一是思想认识不符合转型要求。相当一局部基层干部仍然习惯以收费为主的监管执法方式，依法行政观念淡薄，不能很好的适应转型后的监管工作；二是干部老化现象严重，人员严重缺乏。目前工商系统干部职工普遍年龄偏大，而且年龄大的干部多数被安排在基层，很多50周岁以上的人员实际上已退出工作岗位，基层分局特别是遥远基层都存在执法力量缺乏情况；三是知识结构不合理。基层工商干部职工多数是二三十年前进入工商队伍的老员工，学历水平相对较低，知识结构陈旧，缺乏与当前监管执法相适应的专业知识，一定程度上影响了监管效能。 〔二〕现行体制与监管目标不对应。一是受制于当前的经费保障模式，完成罚没方案及收取会员费仍然是工商分局工作的重点。基层人员将精力主要投入到罚款中去，无形中放松了监管和效劳。二是基层工商缺乏科学可行的量化考核指标。比方日常巡查工作，虽然在分类监管上省局有规定，责任追究也明确，但是如果不出事的话巡查人员就可以得过且过，造成局部巡查人员工作比拟懒散。三是奖惩制度不平衡，只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但鼓励机制明显缺乏，执法人员积极性受到挫伤。 〔三〕职能分工与监管任务不对称。除极少数基层工商分局外，绝大多数基层分局在内部职能分工和人员安排上，都存在着人手严重缺乏、职能划分不清的问题。以xx县为例，全县总面积1847平方公里，辖16个乡镇，520个行政村，总人口31.7万，个体工商户6800余户，私营企业1800多家。邢台县局现有工商分局6个，实际上班人员仅有79人，缺乏核定编制50%，一线执法人员人均监管各类经营户到达157余户，人均监管面积52平方公里，山区分局更到达人均监管150余平方公里。面对数量巨大的监管地域和监管对象，执法人员根本无法实现对辖区的全面监管。为完成罚没任务，只能将有限的精力投入到查处案件中。而且为了节省时间，大局部执法人员只会去查处费时少、过程熟悉的无证无照案件，而放弃那些需要消耗大量精力取证的不正当竞争、商业贿赂等案件。与此同时，近年来上级机关部署、开展专项整治工作过多，每年至少有10项以上的专项执法任务。在人员有限的情况下，局部专项整治行动在实际落实过程中往往效果不佳，甚至流于形式，导致行政执法本钱高，行政执法效果却不理想。 　二、提升市场监管效能的建议 〔一〕优化资源配置，建立有效的综合保障机制。 　1、合理配备基层人员，提高基层工商的整体战斗力。基人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次清楚、知识结构合理的要求，对基层工商人员进行合理调配。要把执法监管、办案能力和综合软件应用能力作为任命基层工商负责人必备条件；既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法效劳的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，形成以老带新、以新促老的良性循环。 　2、加快知识更新，提高基层工商干部素质。要实现基层工商市场监管、行政执法和效劳地方经济开展的统一，实现工商行政管理效能有效提升，关键是在提高人员素质。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商干部政治教育，经常进行形势情势教育，使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终勇立社会主义市场经济建设潮头。其次，要加强业务知识培训，重点培养实际运用工商法律法规查处经济违法违章案件的能力。第三，要加强信息技术的培训，重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，不断提高监管执法的科技含量。 　3、强化硬件建设，改善基层监管执法条件。基层分局监管对象多、监管区域广，要做到反响灵敏、办事高效，必须重视基层工商的硬件建设，实现办公条件、办案经费的明显提升。要保证基层分局执法专用车辆，并且要配置保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具，确保基层工商分局市场监管数字化、高效化。 〔二〕建立以健全的考核体系，完善鼓励机制。 　在健全现有考核方法的根底上，重点完善鼓励机制。要积极引入鼓励机制，将基层工商干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；在干部提拔和职务晋升上，基层工作人员和有基层工作经历的要优先考虑，或者要求必须到基层锻炼。总之，通过探索建立有效的鼓励机制，展现三个良好风貌。一是要激发基层工商内部干部之间发奋向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商分局朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商分局之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发队伍团结协作、求真务实、开拓创新，展现工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。 〔三〕健全基层工商分局内部机构配置，促进职能到位。 　1.健全基层分局内部机构配置，应该坚持走“精局强所〞之路。市、县工商系统在人员编制、机构设置、经费保障上要向基层工商分局倾斜，保证分局在日常市场监管和执法办案中人员充足、机构健全、经费宽裕。工商分局也可以像县局机关一样设立专门的市场检查、食品、商标广告等相应的岗位，由专人专职办理相应的业务，确保业务正常开展和业务监管职能到位。 　2、强化对工商分局的业务指导，防止监管工作流于形式。建议省、市局各职能处室制定切实可行的指导措施，大力加强对基层工作的指导力度。针对工商分局工作的薄弱环节，确定指导重点，对症下药，建立定人、定点联系基层制度，有方案、有步骤地帮助基层分局不断提高依法行政水平。指导帮助基层工商分局学会在繁重的日常监管工作中，抓重点工作和工作重点，合理摆布工作，防止出现疲于应付、流于形式和“什么都管、什么也管不好〞的现象，真正将各项业务工作落到实处，切实提高基层监管执法效能和效劳开展水平。