2023年建筑监管市场工作致辞.docx

建筑监管市场工作讲话 同志们： 这次全国建筑市场监管工作研讨会是一次很重要的会议，经过两天的紧张工作取得了圆满成功。这次会议在x省建设厅、XX市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圆满地完成了各项议程。下面，我结合大家讨论中关心的一些问题和下一步的几项主要工作谈几点意见，也是对本次会议的一个总结。 一、会议的根本情况 x，黄卫副部长的报告，对近年来的全国建筑市场工作进行了全面总结，充分肯定了建筑市场监管工作取得的成就，分析了当前的形势和存在的问题，明确了今后一段时期全国建筑市场监管工作的总体要求和主要任务。8个省、直辖市和方案单列市建设厅（建委、建设局）的同志，分别从强化政府监管、创新管理体制和机制等方面，在会上介绍了他们的经验和做法，5个地区进行了书面交流。昨天下午与会代表进行了分组讨论，刚刚，宇昕同志对信用体系建设情况专题向大家做了介绍，青岛、河北做了信息系统演示讲解。各小组召集人在今天大会上进行了小组总结发言，大家围绕黄部长的报告，结合本地区建筑市场工作实际，进行了讨论和交流，提出了一些很好的意见和建议。同志们普遍反映，这次会议开得充实，效率很高，召开这次全国建筑市场工作研讨会议，非常必要，会议的主题鲜明，内容集中，对加强建筑市场监管有很重要的借鉴、指导作用。会议总的来看开得很好、很成功。 二、当前建筑市场监管的主要工作 当前做好建筑市场监管工作，重点要解决一个认识问题，加强三个方面工作： （一）进一步提高对建筑市场监管重要意义的认识 建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是参加wto新情况的迫切需要，也是构建和谐社会的组成局部。良好的建筑市场环境，对维护公平，推动建筑业开展壮大，保证工程建设水平提高，改善城乡面貌，促进了农村充裕劳动力向城市转移和城乡统筹开展，都具有十分重要的意义。因此，加强建筑市场监督管理，标准建筑市场秩序不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，各级建设行政主管部门一定要切实提高认识，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，作为建筑市场监督管理和行政执法的职能部门，在这方面责任重大。当然，标准建筑市场秩序是一项重要而艰巨的任务，也是一项系统工程，需要各级建设行政主管部门长期不懈的努力，逐步加以完善。当前，建筑市场在体制上和机制上还存在一些问题，市场主体行为诚信度不高，建筑市场的监管手段有限，但是，我们要保持工作的主动性，在体制上一时难以改变的情况下，多在机制上想方法，理清思路，按照工程建设的规律，集中力量，抓住关键环节，力求在解决影响建筑市场秩序的主要问题上有所突破，切实推进建筑市场秩序的进一步好转。 （二）加强市场监管，整顿标准市场行为 1、严格建筑市场准入，坚决查处资质申报中弄虚作假行为 当前，企业资质申报中弄虚作假和资质许可后资质条件不达标的现象比较严重。2023年上半年，建设部针对企业资质申请资料弄虚作假、骗取证书、伪造资质证书等问题，共发出建设部建筑市场资质举报核实督办通知单142件，其中处理违法违规企业30家。在监理企业方面，截止到2023年末，根据建设部对监理企业上报的根本数据统计，全国甲、乙和丙级监理企业注册监理工程师人数不达标的达188家、202361家和1198家，分别占其同资质级别企业总数的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企业资质许可后条件不达标现象比较严重。企业资质条件不实的问题，不但干扰资质管理工作的正常运行，而且破坏了老实信用的市场秩序的根底，已经威胁到建筑市场秩序的进一步标准，必须引起各级建设行政主管部门的高度重视。今后，对有弄虚作假嫌疑或存在举报的企业，将组织人员进行严格核查，一旦查清资质申报材料不实的，依法予以严厉处理，在一年内甚至更长的时间内，不再受理其资质申请，并记入企业的不良行为信用档案，在网络、电视、报纸等媒体上予以曝光，加大不老实企业违规本钱，坚决遏制这种现象的蔓延。 2、依法加强法定工程建设程序的监督管理 近几年来，随着建筑市场法规的逐步完善，按照工程建设客观规律的要求，已经形成一套法定的工程建设程序和制度，建立了工程法人负责制、施工图设计文件审查制、招标投标制、施工许可证制、工程监理制、合同管理制、工程质量平安监督管理制、工程竣工验收备案制等，这些法定程序和制度，有力保证了工程建设顺利进行。但是，当前仍然存在局部法定的建设程序和制度没有得到切实贯彻执行，造成了恶劣的后果，据建设部工程质量平安监督与行业开展司提供的资料，2023年全国共发生建筑施工事故202315起，其中因局部未履行和均未履行工程建设法定程序和制度的，占平安事故总起数的49.16%，死亡人数占总数的52.56%。因此，加强对法定工程建设程序和制度执行的监管，落实市场主体执行法定建设程序和制度的义务，仍然是当前和今后一段时间标准建筑市场秩序的重要任务之一，也是保障工程质量和平安生产的前提。 （1）严格工程施工许可管理。工程施工许可证制度是建筑市场管理的一项法定制度，是监督工程按照法定程序进行建设的重要手段，各地一定要严格执行好这项制度。要进一步明确施工许可的办理条件、程序、时限，严格按照法定条件进行办理，当前要特别强调严把资金到位关，防止新欠工程款；要对施工许可的变更、延期以及现场进行跟踪管理，加强施工许可动态管理，坚决杜绝不合格的工程进入施工阶段。 （2）强化对合同履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。各级建设行政主管部门要继续健全工程合同备案制度，加强对合同履行的监管，强化建筑市场和施工现场“两场〞联动管理，及时发现和严肃查处中标后随意更换工程经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境；要建立工程实施阶段信息系统，及时、全面地掌握工程工程的进展情况和合同履约情况，对于工程建设中的不良行为和违法行为，要及时记入责任单位和责任人的信用档案，向社会公布，通过鼓励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。 当前，转包、违法分包和挂靠现象较为严重，直接扰乱建筑市场秩序，威胁工程质量和平安，社会反映强烈。建设工程质量管理条例和房屋建筑和市政根底设施工程施工分包管理方法都对转包、挂靠和违法分包做出了界定，并明确了总包和分包的责任，各地要在现有规定根底上，进一步制定操作细那么；要以工程为核心，监督建筑市场的各方主体履行法定义务和合同义务，落实工程管理机构人员，做到人员到位、管理到位、责任到位。 各级建设行政主管部门要认真分析当地建筑市场的主要问题，对存在转包、违法分包等行为的主体单位，有针对性地开展专项整治工作。对于搞转包、违法分包或挂靠的企业，建设行政主管部门必须依法对双方做出相应处分。对建设单位与勘察、设计、施工、监理企业串通，允许其转包、违法分包、挂靠业务，或者强行指定转包、违法分包的，建设行政主管部门一经发现要给予公开通报，并会同有关部门严肃处理该单位直接负责的主管人员和其他责任人员。讨论中也有局部同志认为转包、挂靠和违法分包多年来屡整屡现，难以解决，需要反思这个问题，进一步明确和落实总包的责任，对于这个问题可以思考、探索，但在有关法律法规未作调整前还要严格管理，严格执法。 3、进一步发挥有形建筑市场作用，标准工程招标投标活动 （1）继续完善招标投标制度。招标投标制在我国实施二十多年来，已经形成一套完整的法规体系。当前的任务是，要在已有的招标投标法规体系根底上，针对影响施工招标投标公正性的重要环节，进一步细化操作规那么，在信息发布、资格审查、招标文件、评标、定标、中标结果公示等环节上完善操作规那么和方法。在推进招标投标工作中，既要考虑目前我国建筑市场发育状况，又要考虑逐步与国际惯例接轨，既要加强行政监督，又要充分发挥市场机制的作用，用过程的透明、规那么的科学促进招标结果的公平。在招标文件方面，目前一些招标文件设置了一些废标陷阱，导致一些企业在非实质性竞争条款上被判废标，引发了不满和不公的情绪，为此，我们正与其他部委联合制定标准施工招标文件，以标准招标文件编制。在资格审查方面，对于具有通用技术和性能标准的国有投资工程，将逐步实行资格后审；对于实行资格预审的，要推行合格制的资格审查方式，投标申请人只要满足招标公告和资格预审文件规定的必要合格条件的，即为资格预审合格，以抑制围标、串标现象，为此，我们已经起草了房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标资格审查方法（征求意见稿），这次作为待议文件提交会议讨论。在评标方面，各地应当重视发挥市场机制的作用，减少人为因素，对于技术标，将逐步推行合格制评审制度；对于商务标中经评审的合理低价中标的评标方法，大家争议比较大，一些地方也反映不少问题，各地可结合本地区工程建设的实际情况，积极探索研究，加快建立与合理低价中标的评标方法相配套的制度，积极推行电子招标、投标，计算机辅助评标，以降低招标投标本钱，提高招投标的公正性。 工程勘察、设计和监理招标投标不同于施工招标。要针对勘察、设计和监理的特点，制定相应的管理方法，通过方案比选，优化勘察、设计方案，注重效劳，提高勘察、设计和监理水平，促进工程建设水平提高，这也是明年完善招投标制度的重点工作。 （2）加强招标投标的监督管理。在监督的对象上，要突出重点，以国有资金投资的工程工程为重点，对非国有资金投资工程工程的施工招标投标活动，可以转变方式。在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点，明确招标投标中建设单位和评审专家的责任，加强过程检查、投诉举报、标后监管等，提高招标投标活动的公开、公证性。 （3）严肃查处招标投标活动中违法违规行为。当前，对躲避招标、擅自采取邀请招标、围标、串标现象，以及招标代理机构虚假代理、串通招投标、高价出售招标文件赚取非法利润等违法违规行为，社会反映比较强烈，对此，我们要加强调查研究。业主行为不标准是当前的突出问题，由于管理体制的原因，建设管理部门监管有一定难度，但对招标代理机构虚假代理、串通招投标行为，我们应该研究方法，XX省实行中标后公正度评价制度，XX省实行招标代理机构从业登记制度都是一些好方法，其他地区也要采取措施，对招标代理机构进行专项治理整顿，加大对招标代理机构违法违规的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息迁就，以维护工程交易秩序。此外，要严格按照国家七部委颁发的工程建设工程招标投标活动投诉处理方法的要求，进一步完善投标投诉受理、处理制度，制定投诉处理的实施细那么，完善招标投标投诉复议制度，建立典型案例分析制度，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法违规行为。 （4）明确地位，拓展效劳功能，充分发挥建设工程交易中心的效劳作用。建设工程交易中心是一个效劳场所，拓展功能主要是拓展市场效劳功能、效劳内容和领域，为建筑市场监督管理提供全面、标准和高效的效劳。要继续扩大建设工程交易中心交易内容的覆盖面，使之涵盖包括勘察设计、工程管理、咨询效劳、施工、监理、专业和劳务分包、货物采购（包括设备和材料采购）等工程交易的全部领域；要在有形建筑市场现有信息网络平台根底上，继续加强计算机管理系统和网络建设，健全和充实相关数据库，使其逐步为建筑市场监督管理信息系统和信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息效劳；要进一步发挥交易效劳功能，及时发布工程量清单单价信息，实施工程担保资金或者保函集中保管，实现多功能的效劳平台。 4、抓紧工作，完成三年清欠任务 在此我简要通报一下全国清欠工程款的情况。目前，工程款历史旧欠根本得到解决，全国建筑企业通过中国工程建设信息网上报的2022年底前已竣工工程拖欠工程款共1860亿元，截至到9月14日，已解决182