2023年城乡一体化发展新模式的若干思考.docx

关于城乡一体化开展新模式的假设干思考 关于城乡一体化开展新模式的假设干思考 改革开放26年来，广州经济保持高速开展，gdp年均递增12%，成为世界经济史上的一个奇迹。XX市制定了未来20年建设现代化大都市的宏伟目标。要实现XX市委、市政府提出的宏伟目标，必须适应国内外竞争的新环境和经济社会开展的内部新需要，转换经济社会开展模式，不断探索具有广州特色经济社会科学开展之路。 中央根据全国经济开展的新形势，提出以人为本，全面开展、协调开展和可持续开展的科学开展观，强调统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展与对外开放的要求。温家宝指出“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。当前，我国农业开展又处在一个关键时期。适应我国经济开展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村开展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。〞在广州经济开展格局中，农业所占的比重虽然不是很大，但“三农问题〞仍具有全国的共性。广州经济社会开展现阶段的主要矛盾是城乡差距拉大，生产力布局不尽合理，经济开展和社会事业不尽协调，整体经济社会效益未充分发挥。主要表现在经济开展、社会开展和城市规划与土地规划的不协调，XX县区土地开发本钱日益提高，城市建设本钱上升，城市效劳业竞争力下降，XX县区环境恶化，市区镇村可支配财力失衡，低收入农民和外来工与城市居民生活差距拉大。 因此，我市应完善开展思路，更新开展模式，不断解决开展中存在的问题，探索有广州特色的城乡一体化开展新模式。形成城市与农村和谐开展，人与自然和谐相处，工业开展与环境相协调的现代化和谐社会。 一、探索有广州特色的城乡一体化开展新模式的现实意义 （一）城乡一体化开展是构建和谐广州的必然要求。 妥善解决“三农〞问题，全面推进城乡一体化是建设和谐社会的重要内容。 广州在城市化建设过程中，存在着环境污染、交通拥挤、住宅紧张、城乡环境差异等问题，要建成“林在城中、城在林中、蓝天碧水、交通便捷、居住舒适〞的现代化生态型大都市，需要拉开城市建设布局，将广州7443平方公里统一规划布局，协调城乡建设和经济开展。因此，占我市土地面积70%的广阔农村地区，是我们今后城市开展、生产力布局和生态保护的主要区域，是我市生态型大都市希望所在。和谐开展蕴含内容丰富，包括经济与社会、城市与农村、人与自然等多种关系，只有统筹兼顾，处理好各种关系，才能构建现代化的和谐广州。广州有220多万农业人口，切实解决好“三农〞问题，统筹城乡协调开展，逐步消除城乡二元结构，是构建和谐社会的必然要求。世界经济开展的实践说明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化到达相当程度后，自身积累和开展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。近年来，我市国民经济进入平稳开展，进入工业化中期阶段，而我市农村大局部地区，仍然未能充分分享城市经济开展带来的成果，表达在城乡差距扩大，农民人均收入较低，农民社会负担较重，农村环境卫生较差，根底教育薄弱，农民居住环境杂乱无序，成为我市现代化大都市建设的主要薄弱环节。因此，为加速开展我市农村现代化，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的方针和积极措施，以实现工业与农业、城市与农村协调开展。 （二）城乡一体化开展是广州经济社会模式转型的必然出路。 林树森书记指出。广州经济社会开展模式的转型，不仅需要转变经济增长方式，还包括经济社会协调开展、工业与农业、城市与农村协调开展、人与自然的和谐开展，涵盖了经济、社会与人的方方面面以及相互之间的辩证关系；对开展的成果不仅要看开展的速度，更要用开展的协调性、公正性、可持续性来衡量；不仅要看开展的数量，更要看开展的质量以及所付出的各种本钱；不仅要看物质财富的积累和开展的成果，更要看开展的广泛参与性以及社会主体是否公平地分享开展成果；实现经济社会开展模式的转型，必须以经济增长方式的转变为根底，同时必须加强党的领导，发动社会主体广泛参与。XX市城市经济开展必须有广阔的本地市场需求，大力开展城乡市场包括投资市场、消费市场、出口市场，将为广州经济实现快速、稳定增长创造必要条件。广州农村市场有待开发和开拓，农村根底设施落后，社会事业薄弱，工业根底薄弱，具有巨大的开展潜力。广阔农村地区将是广州实现经济开展的希望所在，通过经济开展也将带动农民收入的提高并建设现代化的农村，创造农村与城市的和谐布局。农村实现现代化将有效化解城乡二元经济结构。加快推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，在XX市区应该将市区工业逐步外迁，提升工业产业的集聚效应，既为市区创造良好的生活环境，又为农村开展创造新的时机和财税来源。因此，统筹搞好产业规划，以工业化支撑城镇化，以城镇化提升工业化，加快工业化和城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇集聚。小城镇的开展是农村城市化的重要途径。全国九届人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会开展第十个五年方案纲要明确指出；“要有重点地开展城镇、积极开展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇集区有序开展〞，城市化作为农村人口从传统分散的乡村向现代化的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的普遍现象。城市化是解决“三农〞问题的钥匙，是牵动中国经济社会开展的牛鼻子，也是广州经济社会开展模式的必由之路。 （三）城乡一体化开展是广州建设生态型大都市的客观需要。 XX市具有得天独厚的自然地理环境，与全国其他城市相比，广州地处亚热带，雨量充分，森林保护较好，水土流失状况和沙漠化状况没有发生，自然灾害较少，城市中有山有水，白云山、帽峰山、南香山、珠江、流溪河、增江环绕广州，是中国最适宜建设生态型城市地区之一，也是中国少数几个不缺水的城市之一。统筹规划保护广州生态环境资源，制定严格的生态环境保护政策将为构建林在城中、城在林中的生态型城市，为全国构建适宜创业和适宜居住的生态型城市创造经验。广州农村地区是XX市构建生态型大都市的重点区域，也是XX市建设适宜居住的城市社区的重要空间，有方案的保护和应用农村自然资源是我们生态建设工作的重点。、 （四）城乡一体化开展是建设有中国特色的社会效劳和社会保障事业的客观需要。 数十年来中国大局部农民缺乏系统化和制度化的保障体系，同城市社会保障体系比较，存在较大差距，农民权利和利益未得到有效的保护。随着广州经济进入工业化，在经济实力不断增强的条件下，建立有广州特色涵盖全社会的卫生、教育效劳体系和保障机制具有十分重要的现实意义，也是构建和谐广州的题中应有之义。 （五）城乡一体化开展是提高广州城市竞争力的必然要求。 XX省今年“两会〞期间提出重整上海区县功能规划，指出：“上海今后新一轮大开展的根本区域要从现在中心XX县区的620多平方公里扩大至整个上海6340多平方公里的XX县区。〞XX省各区县将明确功能定位实现错位协调开展，并将调整全市产业布局，形成中心城核心功能区、中心次城核心区、城郊融合区、XX县区和生态科技岛五种城市形态。我国中部省份也提出中部崛起战略，河南、湖北、湖南、江西都提出各自新的开展战略，招商引资和社会开展势头迅猛，中央对中部省份给大力政策倾斜，并从江苏、浙江调出得力干部调任中部省份任职，推动中部省份的开展。美国、欧洲和日本，由于国际原材料价格上涨和汇率的变化，并看好中国庞大的市场，国际产业资本继续向中国转移，中国面临新的承接国际资本的战略机遇期。 二、新时期XX市城乡一体化开展面临的主要问题 （一）城乡统筹规划引导滞后，城市开展本钱大幅增加。 规划是城市建设和开展的龙头，是城市开展的灵魂。目前，XX市城市规划实际存在两种体制，市区规划与农村规划分割，各自开展。城市总体规划与各区、镇、村规划不相协调，规划注重XX县区和近郊，农村各镇和行政村的规划相对滞后。轨道交通规划偏重于经济兴旺地区，而对遥远地区的产业辐射带动效应考虑较少；农民住房存在自发性和随意性；规划费用过高，一个行政村的城建规划少者几十万，多者要过百万元，对于财政并不宽裕的农村，无疑是一个不轻的负担。由于规划特别是农村规划思路缺乏整体统筹和可持续开展理念，交通、市政、环卫、工业、商业、环保等专业规划和各区、县级市、各镇、村规划互相协调不够，规划超前意识不强，造成规划思路多变，建设本钱增大，社会资源浪费和产业及地区开展特色不突出等问题。这种状况，未能充分发挥广州的自然资源、人文资源和经济资源的优势，严重制约了广州各地区经济社会的协调开展，影响了城市和农村现代化进程，也为今后的治理改造和社会管理增加了难度和本钱。 （二）城乡工业规划布局较分散，土地利用效益和环保效益有待提高。 由于各行政区开展工业需要，XX市各区、县级市、镇都相应兴办各类工业开发区，最多时总数超过了30多个。由于缺乏统筹规划，各地财力缺乏，多数开发区投入产出效果不理想。全市集约度高、招商引资成效好、土地利用率高、环保效益好的仅有XX市经济技术开发区、南沙开发区、花都汽车城等几个工业园区，大多数小型工业园区招商引资和开发不理想，各镇村举债经营，农村负担加重，生态环境受到一定破坏。 （三）农村根底设施建设、公共卫生和医疗保障薄弱。 XX市农村根底设施建设投资少、渠道单一。各镇村建设投资主体仍停留在政府单一投入渠道，根底产业、公益事业未能实行以市场化、产业化开发，社会力量为主这样一种模式。农村垃圾处理、废水排放仍处于粗放状态，中小型村镇企业和养殖场的“三废〞处理还处于较低水平，落后地区农村交通难、农民子弟读书难，环境问题较多。 卫生事业“重城市、轻农村、重治疗、轻预防〞的根本状况未能从根本上扭转，农村公共卫生的投入缺乏，农民健康不能得到很好的保障，因病致贫、因病返贫比较普遍。在市场经济条件下建立的乡村卫生所，与方案经济时代己有较大变化，很多卫生所已经承包到个人手里，在药价一路走高的形势下，现有很多卫生所对于农村医疗保障意义不大。现阶段，农村合作医疗保障水平还比较低，开展较好的增城石滩镇，自2022年开始实施新型农民医疗保障工作，每人每月交纳2023元作为医保资金，目前，保障面只到达60%。 （四）农村开展受到财政和土地资源短缺的严重制约。 XX市实行“分灶吃饭〞的财政体制，从去年以来国家严格控制土地出租、出让，取消农业税，XX市各村镇过去通过土地出租、出让的收入和征收农业税收的收入中断，村镇的财政收入仅够维持行政人员和教师工资等根本开支，还有一些村镇还要负担过去经济开展的庞大债务，用于规划和根底设施以及社会开展的财力缺乏，制约了各村镇经济和社会事业的开展。广州几个中心镇由于过去征用农民土地，至今仍欠下农民征地款。 要改善农民生活，鼓励农民进入中心镇居住和就业是一项重要措施，但城镇开展建设用地指标缺乏，有关土地调整和置换政策措施的不完善，又在一定程度上制约了城镇的开展。建设用地规模缺口很大（更多精彩文章来自“秘书不求人〞），农转用指标缺乏、根本农田保护和耕地占补平衡压力大的矛盾还比较突出。 三、关于未来广州城乡一体化开展新模式的思考 根据中央科学开展观的新理念和国内外竞争的形势，XX市应实行城乡一体化开展新模式，其特征是“均衡开展，差异化开展，集约化开展、高速开展〞。均衡开展是指XX市将经济开展和社会开展相协调，XX县区开展和农村开展相协调，经济开展和自然环境开展相协调；差异化开展是指在XX市形成假设干个特色产业和特色经济组团，严格控制和划分，各地区形成差异化竞争，防止产业同构化和产业生命周期的不利影响；集约化开展是指集中在XX市布局留有余地的